《关于加大招商引资力度的几点思考》

关于加大招商引资力度的几点思考

（宣恩县招商局局长罗宣）

当前，我国区域经济竞争日益激烈，尤其是欠发达的中西部地区发展的压力越来越大。在新一轮经济发展中明显感到启动力不足——投资项目和资金严重缺乏，而解决这一问题的最佳选择就是开展招商引资。因此，招商引资已成为经济发展工作的重中之重，是培育新的经济增长点的关键之举。作为地处我国西部大开发、武陵地区的宣恩，大家都十分关注招商引资工作，并对其寄予厚望。而如何做好当前的招商引资工作，实现招商引资的重大突破，则是我们必须开展深入研究的一个重要课题。通过调查研究和冷静分析，我提出以下几点浅见，供大家参考。

一、要正确把握国内外经济发展形势，明确招商引资重点和目的。

当前，国际制造业中心正在向我国东部转移，而东部的产业和企业也正在加速西进。在产业梯度转移的大背景下，我们如何定位和把握招商引资的目标和重点，将直接关系到招商引资工作的成效。过去，我们在引进、利用外资上，普遍存在全面开花、平均用力的现象，东一榔头西一棒，收效甚微。面对新形势，我们要积极抢抓西部大开发的宏观政策机遇和东部地区产业西移的机遇，借势发力，乘势而上，努力提高对外开发水平，以大开放、大吸纳、大集聚来赢得大机遇，引领大发展，实现大跨越。因此，招商引资的总体战略应既着眼当前经济发展需要，又面向未来发展趋势；既着眼我县的产业、资源优势与国际国内产业对接，又得考虑如何寻找互补优势，转化和提升我县劣势的传统产业、企业；既着眼接受东部沿海经济强区的产业辐射，又得考虑同周边经济区域的分工协作。根据以上战略定位，我县招商引资的重点地区应是，内资以江、浙、沪、粤为主，外资以港、澳、台为主，然后依次为东南亚、日韩、欧美等国家和地区；重点产业和项目应是，在可选择的前提下，以工业项目为主，以农副产品加工为主，以适合我县可持续发展的项目为主，对可能造成生态环境污染的项目坚决说不。与此同时，切实注意把引资与引进人才、引进先进技术和现代管理经验结合起来。

具体工作中，重点是主动搞好“两个对接”。

一是搞好与长三角地区的对接。

密切关注长三角地区产业转移的新动向，深入分析各类资本流动的新特征，不断开辟信息源、客商源、项目源，提高招商引资组织化程度，抓住东部地区“腾笼放鸟”的机遇，力争引进几只“大鸟”。

二是抓好与我县境内企业的对接。

要抓紧完成全县重大产业发展项目布局，主动加强与本县企业的联系与沟通，可以出台一个新政策，鼓励宣恩本土大中企业自筹资金或是自主招商新上、技改项目，不断做大做强。其新上、技改项目投产后形成的新增税收，也按招商的外来投资企业一样享受优惠政策。

二、要结合自身实际，全面提升招商引资层次

1、规范招商管理，提高项目规模

抓好项目建设，着力提高项目规模和质量。在招商引资过程中，坚持规范招商行为，确定招商标准和方向，把对我县经济有重要影响、有前途的“三高”项目引进来，减少项目淘汰率，少走弯路。政府要从宏观角度和区域的发展需求为出发点来确定招商引资策略，加强对项目的宏观规划和引导。从一般性的项目招商转向以大公司、高新技术项目为主的招商；从重数量的招商转向重质量的招商；从零散式的招商转向系统化的招商；从地区倾斜式招商转向产业倾斜式招商；从以引进产业资本为主的招商转向引进产业和金融资本并重的招商。按照发展水电开发、农产品加工、矿产资源开发等产业集群规划要求，全面建设以主导产业和优势产业为支撑的多产业工业体系，努力使我市招商项目向规范化、多元化方向发展。

2、发挥资源优势，突出产业招商

企业是招商引资的主体，是招商引资的落脚点和出发点。要提高我县经济的总体素质，必须围绕走新型工业化道路，落实项目带动战略，鼓励企业通过招商引资推进项目建设做大做强。要坚持

一、

二、三产业一起招；坚持大、中、小项目和多种经济形式一起招，突出大企业、大集团招商，抓好相关产品配套企业跟进，不断拉长壮大产业链，放大产业集聚效应。

3、以项目为中心，做好项目包装

项目是招商之本，要增强项目对外商的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证和包装工作，对项目的投资规模、技术水平、产品的市场前景、国内外同行的发展状况等要进行详细论证，包括市场分析（如产品特点，需求趋势，可能达到的销售及成本、竞争能力等）；项目的组织结构（所有制结构和产权所有者的权利与责任，在管理和技术方面所扮演的角色）；项目规划（包括所需融资项目目前情况，建设期限，每个阶段对资金的需求，对号工程施工的公司及其技术能力，工程建设合同内容，以及各种许可证和经济财务方面的分析）；效益分析（内容应包括静态的财务预测和简单的动态分析，有何风险及其对策，投资回收期和回报率等）。目的是让投资者了解所谈项目的经济效益，提高谈判的成功率。

4、加强对招商项目的前期管理

招商工作推介的是项目、优势资源、区域环境；推介的目的是为了引进项目、技术和资金。招商引资的管理就是推介的项目、资源、区域环境与客商之间建立并保持一种动态互动的关系。因此必须扎实做好以下工作：①准备基础资料。根据区域发展需求和资本市场发展特点规划项目，挖掘区域优势资源，不断开发、整理和包装“招商产品”，做到推陈出新。②加强“四库”建设。一是建立外商（企）档案库。对可能搜集到的外商企业和跨国公司、大财团进行登记、分析和研究，及时了解他们的投资意向和计划。二是建立招商企业档案库。三是客商资料库。四是建立招商项目库。对全县范围内的重点和一般项目进行不断收集、整理、包装，推陈出新，开发一批，储备一批，不断适应招商引资的需要。

三、要坚持科学选资，注重招商引资策略

投资是经济发展的原动力，而投资又是通过项目来具体实施的。在国家实行经济宏观调控的新形势下，我们必须确定招商策略，坚持科学选资，实行理性招商，实现招商对象由“随机选择”向“产业对接”转变，无疑是搞好招商引资工作的最佳选择。

（一）坚持科学选资，实行理性招商，必须解放思想，创新招商引资理念。

1.要侧重招引大项目，由大招商转变为招大商。把国家宏观调控作为招引大项目的机遇期，招引大项目，争取大投资。

2.要强化精招商，由粗放招商转变为精细招商。按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，大力实施精细招商。

3.要明确侧重点，充分考虑结构调整和产业发展方向。

构筑围绕和服务于我县“水电开发、农副产品加工、矿产开发、旅游开发”的招商引资新格局。

4.要攻克难题，坚持集约化发展。要立足资源、环境优势，珍惜和合理利用土地。在项目选择上探索实行评估准入制，要特别注重招商引资过程中引进项目的质量，高度重视土地等资源的综合利用率，将有限的土地资源向质量优、效益好、科技含量高的项目倾斜，并坚持宁缺勿滥的原则，建立满足未来好项目、大项目用地的土地储备制度，尽可能地让稀有的土地资源发挥最大效益。

（二）坚持科学选资，实行理性招商，必须优化载体，创新招商引资平台。

1.工业园区招商载体。“一园四区”工业园区是我县经济快速发展的重要载体与平台，在我县经济发展中发挥着至关重要的作用。要切实加快工业园区建设，完善载体功能。在加快园区基础设施建设的同时，继续完善全县招商引资政策，在严把项目审批关的同时，降低大项目、好项目进入门槛，确保大项目能引得进，留得住。要有意识地培育以水电开发、农副产品加工、矿产、旅游开发等产业为主体的产业集群，力争把工业园区打造成布局科学、特色鲜明、效益显著、环境优美的科技文明新区，使园区真正成为我县后劲项目的孵化器，经济建设的主战场，充分发挥其招商载体作用。

2.特色农业招商载体，利用生态农业招商。充分利用我县的生态优势，鼓励客商参与农副产品，特别是我县已有一定基础的绿色农产品和特色农产品的加工项目开发，着力打好绿色牌、特色牌。

3.资源优势招商载体，利用资源优势招商。要加大整合现有产业资源力度，紧扣产业链前后延伸，放大产业特色优势。

4.民营经济招商载体，利用优惠政策招商。要以开展全民创业活动为契机，大力发展原创型民营经济，积极鼓励民营经济吸引外来资本融资。

5.城市建设和新农村建设招商载体，利用区位优势招商。

要创新经营城市理念，放开基础设施建设和新农村建设领域，通过多种形式拓宽融资渠道，加快城市和新农村建设步伐。

（三）坚持科学选资，实行理性招商，必须强化服务，优化招商引资环境。

1.坚持规划先行。在我县目前已完成全县总体规划的基础上，面向市场委托境内外的规划设计单位尽快完成我县各地段的控制性详细规划，并分地段张榜公布，让全县都知晓各地段的规划，适合上什么项目。

2.行政审批服务。对投资者提供便捷、高效的“一站式”服务，重大项目实行跟踪服务和项目责任人制度。

3.生产生活服务。要增强为外来客商服务意识，及时提供有关信息和服务，主动帮助他们解决生产和生活方面的困难。

4.司法保障服务.要建立外来客商投诉快速反应通道，依法保障外来客商的合法权益，对破坏投资环境的人和事坚决打击。

5.服务承诺制度。要建立招商引资快速反应机制，全面实行首问负责制和即办制度。

6.要建立招商引资环境建设评价和监督机制。改进招商工作考核办法，建立招商环境评价体系，定期对环境进行检查、评价。

四、要扩大招商领域，创新招商引资方式

坚持“走出去、请进来”的方针，明确主体，创新招商引资方式，实现由“全员招商”向“全员化+专业化”转变，由“坐等招商”向“主动出击”转变，积极开展各种形式的招商活动，为企业搭建招商平台，切实提高招商引资工作的针对性和成功率。

1、产业链招商。要以主导产业和配套龙头项目为重点，通过对产业链缺失环节和关键环节的重点招商，带动上下游企业和配套项目进入，形成集聚效应和雁阵效应，实现产业优势向项目集群优势转变。

2、企业招商。充分发挥我市现有的大企业和优势项目，以及存量资本和生产要素，吸引客商与之进行嫁接改造、兼并重组或强强联合。

3、项目招商。要着力抓好项目库建设，对重点项目积极进行策划、包装、推介。

4、主题招商。由三五人的小组到目标引资地去洽谈项目，这种方式选择的项目和招商目标更有针对性。

5、网络招商。在互联网上建立起本地区的投资信息网络，使我们既可以便捷地获得各地投资信息，又可以向外发布自己的招商项目等相关信息，为广大投资者提供更多的项目信息。

6、代理招商。在诸如驻外办事处类型的机构中建立招商网络，聘用招商代表或兼职招商员，实施代理招商，充分利用他们渠道多、信息量大、经验丰富的优势，拓宽招商发展空间。

7、以商招商。对已签约来本地投资的项目兑现服务承诺，做好服务工作，协助其获得生意上的成功，带动其上游产品的客户和下游产品的客户公司来我县投资办厂。

8、专业招商。变大队招商为分队招商、对口招商，实现招商队伍专业化。探索建立几支由具有一定政策水平和专业知识的高素质人才组成的、内部有一整套严格的操作规则和信息网络的招商小分队，专门从事招商引资活动，开展对外招商。

五、要增强招商引资效果，正确处理几种要素之间关系

招商引资是一项具有长期性、复杂性、系统性和不确定性的工作，要增强招商引资实效，务必要正确处理好以下几个关系。

1.处理好内与外关系，破除“境外才是外”观念。

只要符合政策，“不论老板大小，来了就好”，“内资外资一视同仁”。根据目前我县经济发展水平的现状，招商的对象应着力国内，依托资源优势，抓住国内经济大调整、产业大转移的有利时机，全方位开放，广泛集聚外来生产要素。同时，通过一手引资引智，一手培育产业，全力聚集、挖掘市内外两种资源、两个市场，实施两翼联动战略，带动本地经济发展。

2.处理好招与安关系，破除“重招不重安”的观念。

招商和安商是辩证的，客商能安心、放心地致富发财，证明该此地环境优良、政府诚信、社会和谐，就能吸引来更多的客商，就能促进经济更快的发展。客商能否招得来、留得住，企业能否长得大，最终取决于我们后期服务的质量。因此，我们要不断“优商、惠商、亲商、安商、扶商”，特别是对一些重点客商、重点项目，要实行特事特办。

3.处理好政与企关系，破除“政府唱独角戏”的观念。

招商引资离不开政府组织协调，更离不开企业自身的积极性，两者既有区别，又有联系。只有两头都热起来，综合效能才会大大增强。同时，只有政府的高度重视和参与，才能增强投资者的信心，提高招商引资的效率，促进生产要素的快速聚集。

招商引资之路任重而道远，我们要倾入心力，转变思路，务实创新，为我县招商引资工作书写更辉煌的诗篇。

第二篇：加大查办案件力度的思考加大查办案件力度的思考

查办案件是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。坚决查处党员干部违纪违法案件，能够起到震慑作用，能够教育提醒干部，能够有效遏制腐败案件的发生，能够赢得民心。基于此认识，我们确立了”围绕发展反腐败、惩治腐败促发展”的指导思想，始终把查处腐败案件作为纪委的重要职责，把办案工作作为构建惩防体系的重要环节，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决查办大案要案，查办案件的数量和质量逐年提高。

总结这些年来的办案实践，我们感到，进一步加大查办违纪违法案件的力度，必须在如下几个方面下功夫：

一、主动取得党委政府的重视和支持，为进一步加大办案力度提供前提条件

纪检监察机关作为执纪机关，必须依靠党委、政府的重视和支持，才能比较顺利地查处违纪案件，依纪作出处理。如果党委、政府的领导特别是主要领导对案件查处工作不重视、不支持，案件查处工作则难以搞好。因此，进一步加大办案工作力度，其前提是必须主动取得党委、政府的重视和支持。

一要紧紧围绕党委、政府的中心工作来查办案件。将办案工作与党委、政府一个时期的中心工作紧密结合起来，通过查办案件，扫清障碍，推动中心工作的落实。这样，查办案件就容易得到党委、政府的重视和支持。前几年，我区的违法用地问题比较突出，曾被国土资源部列为重点整治地区。扭转土地管理的被动局面，一度成为区委、区政府各项工作的重中之重。我们敏锐地意识到，违法用地、违法建设的背后很可能隐藏着失职渎职和以权谋私问题，从而加大查处力度。2008年以来，对在国土管理工作中有失职责任的12名党员领导干部给予纪律处分，查处区城管和国土部门干部失职渎职背后的索贿受贿案件5起，为打好我区国土管理工作的翻身仗提供了坚强的纪律保障。这些案件的查处，受到了区委、区政府主要领导的重视和支持。

一、拓宽工作思路，全面招商引资拓宽思路是招商引资的前提。针对新的形势，县委、县政府提出了“以资源换技术，以市场换项目，以产权换资金，以存量换增量”的多元招商战略，全面抓好招商引资。一是树立新的外商观念。我们认为“走出桃江都是外”、“凡县外资金都是外资，凡县外来桃经商或投资置业的都是外商”，充分认识外商的社会价值和经济价值，内外资一齐引，进一步提高招商引资水平。去年我们引进的益阳环保设备制造有限公司机车尾气净化器项目，系北京理工大学、湖南大～合研制的我国机动车尾气环保治理的朝阳项目，科技含量高，市场开发潜力大，效益好。该项目已于2002年12月31日正式签订合同，目前产品订单来势看好，可望成为我县的龙头企业。二是确立了工业、农业、三产业一起上的多层次、宽领域的招商思路。我们在新成立的县贸易发展局加挂招商局的牌子，配备了专职招商队伍。全县24个乡镇和所有县直部门都成立了招商引资工作领导小组，设立了不占编的招商引资办公室，形成了横向到部门、纵向到乡镇的全方位招商引资工作格局。去年9月，我们抓住省“九运会”和桃花江旅游民俗文化节举办的契机，召开了一次台商恳谈会，邀请26名台商来桃江进行项目洽谈，共发布招商项目16个，其中食品饮料、酒类、农产品深加工、竹木制品深加工等6个项目与台商达成了初步意向。湘中皮件厂属民营出口企业，在2001年外贸出口不畅的情况下，企业出现危机，被迫停业，通过县外经贸部门的搭桥，主动与湖南省进出口公司、湖北省地方产品进出口公司联系，改过去生产皮制品为生产皮手套，企业起死回生，出品皮手套达37.4万美元，创利税36.8万元，产品畅销德国汉堡。三是扩大招商渠道，广泛对外招商。我们积极与参加过恳谈会的台商联系，对有意来我县投资的外商介绍我县的投资政策和投资环境，坚定了外商来桃江投资兴业的信心。去年，我们了解到台湾统一集团武汉统一企业有限公司准备～年在湖南市场投资5亿美元的信息后，专程赴武汉上门招商，使台湾武汉统一企业负责人欣然表示来桃江投资。

二、加强园区建设，构筑发展平台园区建设是招商引资的重要载体，也是经济发展的一个平台。去年我们在创办县科技工业园和农业生态园的基础上，又在县城东区创建了桃花江外商投资园，吸引技术、信息、资金、人才等生产要素向园区聚集。2002年11月，正式组建了外资园管委会，明确由县政府常务副县长主管，县委常委、县委～部长兼任外资园党组书记，分管工业、招商、城建的三名副县长协助，并抽调精干力量组成专门班子开展建园工作。园区规划近期5平方公里，远期10平方公里，按照“统一领导，统一政策，统一规划，统一审批，统一征税”的原则进行招商、建设、管理等工作。在吸引外商入园方面，我们采取了三个办法：一是用地优惠。采取土地出让为主的方式，出让价格根据入园时间先后来定，第一批入园企业土地征用每亩8000元，以后逐批递增，土地回收及用地手续的报批以部门（单位）承包负责的方法代办，吸引外商入园。二是税收让利。采取以奖代补的形式对利税大户予以奖励，最大限度地激发投资者的热情。三是规费让步。园内实行“无费管理”，任何部门单位不得收取任何行政事业性收费。目前已有4家外资企业落户外资园，总投资达1.5亿元人民币，协议征用土地175亩。其中台商苏建全先生总投资3000万元的竹木产品出口型生产基地建设项目，于2002年12月8日签订了正式合同；台商李桥良先生投资2000万元的彩色印刷项目，于2002年12月20日签订了正式合同，并交付了保证金；投资6000万元的机动车尾气净化器生产项目已于2002年12月12日签订了正式合同。～年1月5日，英籍华人昌盛昌先生投资4000万元的机电产品项目正式签约。除此之外，还有5个外商入园项目正在积极洽谈之中。

三、优化部门服务，营造招商环境我们把创造良好的服务环境作为扩大招商引资成果的重要措施，彻底改变“管”字当头的工作方式和方法，转变部门职能，从管理型转变到服务型。一是建立重点项目责任制。凡招商引资项目特别是签约项目，在企业创办的每一阶段均有专门的部门、专门的人员负责与投资外商保持联络，及时解决各种问题。对外资投入100万美元以上、内资投入500万元以上的重点项目，都有一名县级领导牵头，实行全程负责，掌握进展情况，提出工作要求。还建立健全了项目引进考核奖励机制，制定了《招商引资中介人奖励办法》，对成功引进招商项目的社会人士奖励引资额的10‰，县内干部及招商部门专职工作人员奖励引资额的5‰，充分调动了社会各界招商引资的积极性。二是进一步清理行政审批和收费项目。将原有的26项行政审批项目砍掉了15项，取消了4项县内行政事业性收费，建立了“一个窗口对外，一站式审批，一条龙服务”体系。招商、计划物价、建设、国土、环保、工商、税务等职能部门紧密配合，从规范服务程序和方便投资者入手，对引资项目的审批与办证实行代理服务，对企业规划建设、员工招聘等各方面实施全过程服务，提高了办事效率。三是实行社会服务承诺制。把有关招商引资的服务内容、服务标准、工作时限、办事规则等内容全部公开，接受投资者的监督，并对企业实行服务承诺，建立一种诚信、和谐的人际关系，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围，真正让外商舒心、放心。英国皇家百顿公司副总裁昌盛昌先生（英籍华人，祖籍桃江）通过多次来桃江观光旅游，决定在山水如画的竹海风景区投资144.58万美元，兴建桃花江竹海休闲娱乐城，并于省“九运会”期间正式签订了合同。此后，他的第二个总投资4000万元的机电产品项目也于～年元月5日与县政府签订了正式合同。