《关于我市招商引资工作的思考》

关于我市招商引资工作的思考

我市园区招商引资情况的调研与思考

工业园区是推动新型工业化建设的重要载体，也是提升传统产业、培育特色经济、发展高新技术产业的主要基地，更是招商引资良好平台。近期，我们对全市园区招商引资情况及困难和问题进行了深入调研，提出了加大园区招商引资力度，带动我市经济进一步持续快速发展的对策建议。

一、我市园区基本情况

随着经济的不断发展，我市的园区数量稳步增加，规模不断壮大，经济实力逐步增强，聚集效应日益显现。目前，宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区、陈仓区科技工业园区、陈仓现代物流园、千阳建筑陶瓷产业园、凤州现代科技产业园、眉县科技工业园、扶风绛帐食品工业园、太白县生态产业园区和渭滨、金台、凤翔、麟游县工业园等园区加速成长，成为推动全市经济发展的主力军，园区经济总量已占到全市gdp的35%以上，今年1-5月份，我市11个重点县域工业园区共开建项目66个，实现工业总产值142.78亿元，同比增长25%。工业园区在调整工业布局，加快产业结构优化升级，推动县域工业化和城镇化进程，转移农村富余劳动力和走可持续发展之路等方面，具有不可替代的作用，成为推进全市经济快速增长的的新节点。

二、我市招商引资的基本情况

如图所示，自2002年以来，我市招商引资合同任务、合同引资、到位任务和到位资金额基本呈逐年递增的趋势，招商引资成果显著。其中，项目数最多的是2004年，达到804个，合同引资额最大的是2008年，达到659.9亿元，到位资金额最大的是2010年，达到266.6亿元；2010年的合同引资额是2002年的近6.5倍，到位资金额是2002年的近7.7倍，招商引资工作取得了较大发展。但是，从图中也可以看出，8年来，我市招商引资到位任务额占合同任务额的比重均未超过50%，到位任务额占合同任务额比重最大的是2007年，达到46.2%；到位资金额也均未超过合同引资额的一半，基本都在35%-47%之间徘徊，其中，到位资金额占合同引资额比重最大的是2004年，达到46.6%，究其原因，这与产业发展状况、国内外市场变化、政策环境等诸多因素的影响密不可分。

三、园区在招商引资中发挥的重要作用

1、园区成为招商引资工作的主阵地。我市各类园区较好地发挥了招商引资主阵地的作用，项目引进数和到位资金量逐年递增。2010年，渭滨区姜谭工业园110千伏安变电站、自来水等基础设施相继完成，吸引了长美电器、青海二机等43户企业入园发展，累计实现工业产值35亿元；截止2011年5月底，蔡家坡经济技术开发区共签订招商引资项目20个，其中汽车及零部件项目占到一半，总投资额61.22亿元，占年度计划的76.5%。项目已完成到位资金16.91亿元，占年度计划的51.2%；千阳县建陶产业园累计引进资金12.5亿元，投资到位8.5亿元，今年新建陶瓷生产线12条，并有6户配套企业建成投用，完成项目总投资28.7亿元；招商引资在园区基础设施建设方面也实现了新突破：眉县霸王河工业园与深圳东部集团联手开发霸王河工业园区，到“十二五”末，将力争完成6.7平方公里的开发任务，建成西部一流县域工业园区，年工业产值达到100亿元，实现利税10亿元。2010年底，全市县域工业园区入园企业已经达到1080户。

2、园区成为项目落地的推进器。园区引进的一大批重点项目，对我市经济发展起到明显推进作用。仅2010年，投资亿元以上的项目达106个，5亿元以上的项目达37个，10亿元以上的项目达21个。从园区承载、承接东部产业转移和工业类项目上看，产业化比例大幅提高，引资质量不断提升。截至2011年4月，宝鸡高新区累计引进重大产业化项目261个，合同引资约600亿元，实现到位资金约237亿元，其中工业产业化项目169个，产业化率达到65%；蔡家坡汽车工业园，除了正在建设的金鼎公司年产15万吨铸造续建项目外，

今年新引进的山东潍柴动力集团公司与陕西法士特集团公司投资15.5亿元的消失模铸造三

期扩建项目是建设汽车工业园铸锻造基地的又一重要支撑。此外，陕西通运机械有限公司投

资6亿元的陆地航空舱专用汽车生产项目入区建设，对完善蔡家坡汽车产业链，提升整车生

产水平和档次具有积极促进作用；扶风绛帐食品工业园今年已先后签订了建忠蜂乳蜜酒项

目、雅韵功能饮料及医用电子治疗仪、震华特纺研发生产基地、迅达实业桑椹保健饮料生产

线项目、康辉出口蜂产品加工项目和金秋印务印刷包装生产线等10个产业项目，合同引资

8.7亿元，到位资金2.6亿元，这些项目的落地实施将有力增强园区经济实力。

3、园区成为产业聚集的粘合剂。各园区按照集群化发展战略，以推动产业集聚为立

足点，通过招商引资，实施错位发展，在园区内形成了一定程度的产业聚集。宝鸡高新区已

经形成以钛材加工，医用钛合金及体育休闲用品，钛粉及钛合金粉，钛设备等系列产品为重

点的钛及稀有金属加工产业链，被陕西省科技厅认定的钛领域高新技术企业已达50余家；

蔡家坡经济技术开发区工业基础雄厚，产业特色明显，已初步形成以汽车及零部件加工生产

为主的产业集群，是西北地区最重要的汽车零部件生产基地、最大的专用车生产基地和唯一

的微型车生产基地，是宝鸡作为国家重型汽车及零部件特色产业基地的主要承载地；凤翔长

青工业园也形成了以能源化工产业为主的产业集群，园区累计引进企业55户，重点项目国

电宝二电二期扩建项目和150万吨甲醇项目已开工建设；太白县生态产业园立足本地自然

资源禀赋，已初步形成了以绿色蔬菜生产及深加工、销售为一体的生态化链条；千阳县陶瓷

工业园累入驻陶瓷制品企业10户，建成投产陶瓷生产线13条，在建陶瓷生产线1条，纸箱、

模具、泡沫等4户配套企业已建成投产，产业链条基本完备，产业集群初步形成，在上下游

产品的衔接和企业间副产品的综合利用方面迈出了可喜步伐。

4、园区成为提高土地资源集约化程度的示范区。园区集中安排投资项目，提高了土地

资源的集约化利用程度。一是园区统一建设基础设施，节省了公用设施的建设费用和占地；

二是产业聚集效应，上下游企业有机衔接，节约了企业仓储等用地；三是园区对项目的投资

强度都有明确要求，入园项目普遍高于省国土厅的投资强度要求；四是园区多数都在建设多

层标准化厂房，大大提高了土地资源的使用效率。

四、园区招商引资中存在的问题

通过我们的调查了解和掌握的资料来看，我市园区目前仍存在一些不容忽视的问题，成

为制约园区招商引资、加快发展的瓶颈，需采取切实措施加以解决。

1、融资渠道单一，资金缺口较大，基础设施建设相对滞后。目前，我市园区内基础设

施建设筹资渠道单一，资金主要靠各县区财政投入和土地出让金的支持，缺乏向金融机构和

社会融资的能力和渠道，较大的资金需求缺口已成为制约发展的关键因素。园区的建设资金

需求较大、欠账较多，县区财政支持有限，金融机构放贷规模较小；园区入驻企业规模较小、

资金匮乏、设备简陋，县区金融机构不愿放贷，致使部分企业发展缓慢，举步维艰，对园区

发展建设注入资金不足，导致园区内水、电、路、通讯等基础配套设施不完善、不到位，难

以达到“多通一平”的招商基本要求，影响了园区的美誉度和招商引资的成效，令投资商望

而却步。

2、园区软环境仍需进一步优化。目前，我市各园区仍然缺乏比较系统的招商引资优惠

政策，特别是土地、税收、金融、政府及第三方服务等方面的支持政策缺乏操作性和针对性；

园区周边部分村民法制观念淡薄，不懂“园兴村兴、互利双赢”的道理，将园区企业看成“唐

僧肉”，非法阻工，干扰了园区企业的生产经营，给招商引资带来了一定的负面影响；少数

工作人员特别是中层干部诚信意识淡薄，服务意识不强，吃拿卡要，滥用职权，违规操作，

存在着较为严重的“中梗阻”问题，使一些优惠政策落实不到位，执行不规范，导致项目落

地周期延长，影响了投资商的热情和积极性。

6、进一步理顺园区体制机制，形成招商引资新合力。要按照“分工明确、条块结合、齐抓共管、形成合力”的原则，完善体制，健全机制，探索建立权责统

一、管理有力、协调顺畅的管理体制。要积极探索，认真研究，进一步理顺县区工业园区管委会、招商局、乡镇、街道之间的关系，加强沟通协调，做到一个口子对外，形成良性互动的工作局面。借鉴高新区、蔡家坡管委会的成功经验，结合撤乡并镇、撤县设区和关天副中心城市建设规划，大胆实行园区管理乡镇模式，在工业园区规划范围内撤销乡镇建制，成立园区党工委、管委会，设立街道办事处，积极推行“撤村建居”，实行“三统一”，即园区与街道办事处统一人事任免权、财政权、管理权，有效破解制约园区发展的各类要素，形成招商引资强大合力，推动园区加快发展，提升县域经济实力。同时，市政府要进一步明确全市园区管理机构，统一管理、指导、服务全市各类园区。

7、注重创新，提高园区经济内生动力。要以加强科技创新为主要内容，致力推进园区各项创新，促使园区经济发展方式由主要依靠投资为主向依靠投资与创新并重转变。要加快建设院士工作站，进一步加强与国家级名牌高校和科研院所联系，依托其科技力量创办一批“产学研”基地，作为园区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，孵化出一批高新技术企业；充分发挥园区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，通过创新争创品牌；要全力开通高层次人才引进绿色通道，由政府出资，每年为企业引进1-2名科技人才，提高企业自主创新能力。要完善自主创新的激励机制，广泛宣传、大力奖励在科技创新中作出积极贡献的科技人才，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。