《商务局加快第三产业发展意见》

商务局加快第三产业发展意见

一、加快发展，提高第三产业在县域经济中的比重

改革开放以来，我县第三产业有了较快发展，形成了以交通运输、仓储物流、邮政电信、批发零售、住宿餐饮为主要支撑，房地产、信息中介等行业竞相发展的格局。但第三产业在我县经济发展中的比重还偏低，总体水平与经济社会发展不协调，已对第一、第二产业结构的优化升级和整个经济运行质量的提高形成制约，与实现全面加速、奋力赶超，在科学发展的道路上跨越争先的要求相比，增长方式粗放、管理水平和服务水平不高、市场竞争力不强、体现滦县优势的现代服务业发展不足等问题仍很突出，已经成为当前和今后一个时期制约本县产业结构优化升级和实现新的发展跨越的一个重要因素。面对国际金融市场持续动荡、世界经济发展步伐放缓的严峻形势，全县上下必须充分认识新阶段、新形势下加快发展第三产业的重要意义。加快发展第三产业，是在逆境中开辟新境，实现新的发展和跨越的重要保证，是提高我县综合竞争力和国民经济整体素质的有力措施，也是缓解就业压力、不断提高人民生活质量的主要途径，对于推进跨越发展、促进经济转型、积极改善民生具有重要的战略意义。

为使我县第三产业的整体素质和发展水平尽快跨上一个新台阶，确定以下奋斗目标：力争到2010年，我县第三产业增加值占全县生产总值的比重达到36％以上，从业人员占全社会从业人员的比重提高到38％。到2015年，全县第三产业增加值占全县生产总值的比重达到40%以上，从业人员占全社会从业人员的比重提高到42%。到2020年，全县第三产业增加值占全县生产总值的比重达到45%以上，从业人员占全社会从业人员的比重提高到50%以上，使第三产业就业容量明显增加，公共服务供给能力和水平明显提高，市场竞争力明显增强。

二、规划先行，推进第三产业科学发展

强化规划对第三产业发展的统领作用，坚持第三产业必须配套第一、第二产业发展，必须面向县外发展的方针，实现第三产业发展与国民经济发展规划、城市总体规划和建设科学发展示范县规划衔接融合，坚持抓载体、抓大项目、抓增长点，迅速扩张第三产业总量，全面提升第三产业发展水平。在此基础上确定我县第三产业发展的主攻方向和发展定位。

（一）以建设区域性物流中心为目标，大力发展现代物流业

坚持“政府引导、企业运作、市场推动”的原则，按照繁荣大市场、搞活大流通、促进大发展的思路，加快构筑以现代交通和流通产业为基础，以信息和网络技术为支撑，立足内需，融入京津，联通华北的现代物流体系。加快对滦州建材、滦州农资、北方小商品等专业批发市场的规范整合，加强对仔猪、花生米、木材等专业批发市场的扶持引导，努力建设一批上规模、上档次的特色市场，打响区域市场品牌。依托我县钢铁产业基础，主动融入环渤海湾钢材加工配送中心集群，引进知名物流企业，建立钢材剪切加工配送中心和储运中心，加快发展钢铁物流业。发挥我县花生生产销售传统集散地优势，借鉴山东模式，建设花生电子交易中心，通过网络信息化手段，连接花生产、供、销各个环节，促进花生产品的标准化生产与贸易，为我县大宗花生产品在市场上取得话语权、合理配置产品资源、主动融入国际大市场提供综合信息平台。抓住曹妃甸大规模开发建设、津秦客运高速铁路建设的机遇，积极引进配套产业，不断发展和壮大运输、仓储、货运代理等社会化物流企业。把握产业发展方向，进一步加强道路运输市场的管理，运用市场机制整合道路运输市场，营造公平竞争、守法经营、行为规范、安全有序的运输环境，打造滦县运输业新品牌，推动全县道路运输市场的健康发展。

（二）以打造冀东旅游新兴城市为目标，加快旅游业发展

抓住冀东旅游枢纽经济区建设的新机遇，加快推进滦河文化生态产业带、青龙山旅游综合开发，深度挖掘历史文化资源，开发和培育工业旅游、商务旅游、现代农业示范区旅游等特色旅游，培育旅游龙头项目，打造“五彩滦州”品牌，加快旅游业发展。以滦河沿线和九百户镇、王店子镇为重点，鼓励发展生态农庄游、生态观光游、农业观光园。围绕滦河文化生态产业带建设和古城开发，积极谋划和推进特色商务会馆建设，吸引都市人群和商务精英来滦休闲度假。大力发展以商务为主题的会展旅游、以温泉洗浴为主题的休闲度假旅游、以民俗节庆历史遗迹为主题的历史文化旅游和健康时尚旅游，加快酒店和旅游交通等基础设施建设，促进旅游网络化、品牌化和规范化经营，加大旅游商品的开发力度，实现“行、住、食、游、购、娱”配套服务。发挥政府主导作用，提升旅游促销整体水平和效能。利用五年左右时间，把我县打造成古今文化辉映的文化名县、冀东知名的旅游生态大县。

（三）以提升产业水平为目标，加快推进第三产业优化升级

（四）激励人才创业。积极动员社会各界力量，投身第三产业发展，在强县富民、立功竞赛评选中，增设领办、创办第三产业有功者奖项。聘请一批在县内外有影响的企业家任县政府招商顾问，薪酬与业绩挂钩，借力促成第三产业项目来我县落户。实施“借脑工程”，引进“假日工程师”，聚贤慧智，引导创业人才做大做强我县优势产业。街道办、公安、教育、卫生、人事劳动等相关部门研究制定吸引外来人才特别是专业技术人才来滦就业的扶持鼓励办法。鼓励大专院校毕业生和复转军人自办、联办第三产业，予以税收和发展第三产业扶持基金优惠政策支持。

五、加强领导，为第三产业发展提供组织保障

各级各部门要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把加快发展第三产业摆到与农业、工业同等重要的位置，切实履行职责，努力搞好服务，为第三产业的健康发展创造良好环境。为加强全县第三产业发展的统筹协调，县成立第三产业协调领导小组，负责制定全县第三产业发展规划、政策措施和实施细则；定期召开第三产业部门参加的联席会议，总结交流经验，及时解决问题；完善第三产业的监测体系和统计指标体系，做好第三产业发展现状分析和监测，为宏观管理和决策提供科学准确的依据；建立健全第三产业行业协会和中介组织，将政府部门对企业的部分管理和协调职能交给行业协会或中介组织，使之更好地发挥在市场保护、行业自律、沟通企业和政府方面的作用。新闻媒体要加强舆论宣传，发挥信息的导向作用，提高全社会对发展第三产业重要意义的认识。各级各部门要成立发展第三产业促进机构，根据本实施意见制定和落实促进第三产业发展的具体政策措施，确保政策措施落到实处。