《欠发达平原农区必须大力开展招商引资的思考》

欠发达平原农区必须大力开展招商引资的思考

欠发达平原农区加快发展的必由之路

目前，全国各地加快经济发展步伐的竞争日趋激烈，尤其是争取资金、项目的竞争更是日趋白热化。作为欠发达平原农区，我们周口市加快发展的任务更是紧迫、艰巨。根据近年来的基层工作实践体会及近段以来对外地经验的考察思索，我认为大力开展招商引资是欠发达平原农区加快经济发展不可或缺的必要手段和不可逾越的必由之路。

一、开展招商引资是欠发达平原农区经济社会发展的内在要求和必然选择

地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。而从经济资源供给来源看，主要有两种形式，一是以本地经济滚动积累为基础，一是以外来经济资源为基础，后者的来源又有纵向的上级政策投入和横向的市场资金（包括外资和内资）流动两种渠道。江浙、广东等沿海一带的快速发展充分说明了这一点。改革开放以来，由于国家实施对外开放战略，集中财力、物力开发东部沿海地区，加上当地党委政府积极实施开放带动战略，强力开展招商引资，承接了日本、韩国、新加坡、台湾、香港等发达国家和地区的产业转移，促进了地方经济的飞速发展。如浙江绍兴县，一个70多万人口的小县，近年来每年吸纳利用外资5亿美元以上、固定资产投资170多亿元，为地方经济的发展注入了强大的动力。2004年，该县生产总值达328.96亿元，增长16.5，财政收入达36.45亿元，农民人均纯收入达8077元。作为平原农业大市，周口市唯一的资源优势和经济滚动积累的基础就是耕地，而仅有的这一优势和基础也被其承载的1000多万人口所化解为零。据统计数据显示，止2004年，周口市人均耕地不足1.29亩，人均gdp仅4996元，人均财政收入仅143.6元，农民人均纯收入仅2048元。无论是与本省人均gdp9071.8元、人均财政收入437.3元、农民人均纯收入2553.15元相比，还是与浙江省人均gdp23942元、人均财政收入2962.8元、农民人均纯收入6096元相比，都差距很大。与全国其它发达地区相比，差距更大。作为传统农区，周口基础薄弱，经济落后，后天积累匮乏，发展后劲严重不足。目前全市有不少县市干部教师的工资大部分尚靠上级转移支付，哪有足够的财力投入再生产，依靠自身经济滚动积累加快发展谈何容易。从发展前景看，周口地处中原腹地，一不靠沿海，二不靠沿边，三没有可供开发的矿山矿岭，先天不足，既不是国家政策投入的重点区域，也不是市场资金聚集流动的热点城市。因此，周口要快速发展，仅靠目前自身的力量，靠农业薄弱的原始积累，靠向上级要一点微乎其微的政策资金是远远不够的，必须扩大对外开放，走出去积极开展招商引资，争取外来投资，大幅度增加固定资产投入，优化经济资源配置，加速产业结构调整，吸纳先进经营管理理念和方法，为发展培植后劲、增添活力、注入动力。

二、欠发达平原农区具有招商引资的比较优势和良好机遇

欠发达平原农区之所以在新形势下发展趋于缓慢，除经济结构不合理、农业比重较大、工业经济和第三产业不发达等因素外，最根本原因在于经济投入严重不足。但是欠发达平原农区农副产品资源、劳动力资源比较丰富，相对于沿海发达地区具有土地、劳动力、原材料等比较优势。如我们周口市拥有耕地1170万亩、劳动力300多万人，均居河南省第二位，粮棉产量分别占全省总量的1/6、1/4，居全省第1位，是国家重点的黄牛、槐山羊、生猪养殖及肉类出口基地，是全国平原绿化先进市、森林覆盖率达18.26，全市限额以上近农工业企业己发展到201户，拥有280万吨的粮食加工、40万纱锭的棉花加工和40万立方米的木材加工能力。并且经过近几年来上级和本级财政的大力投入，全市的道路、通讯、城建等基础设施落后面貌已得到很大程度的改观，招商引资、引进项目、承接产业转移的基础条件己具备。同时，产业发展的规律也决定着发达地区产业升级后，其产业转移是必然的，因为发达地区的资源承载能力是有限的，特别是环境、土地、电力、交通、城市人口等方面的承载能力己呈现极度紧张趋势。据有关资料显示，杭州、广州、深圳等地高峰期的电价己高达每度1.8元，承载产业的土地总量受到严格控制，价格飞速上涨，经济发展的综合成本越来越高。目前，日本的传统制造产业已转移80，韩国的传统制造产业己转移60，我国沿海地区的劳动力密集型制造业也正在陆续向内地转移。因此，开展招商引资承接沿海地区的产业转移，对周口来说，存在着极大的机遇和潜力。

三、强力推进招商引资必须搞好“四破解、四创新”

当前，要解决好招商引资这一迫在眉睫的当务之急，笔者认为必须重点抓好四种问题的破解和四个方面的创新。

四种问题的破解主要是：

三是以责任体系建设为动力，创新招商引资的机制。大张旗鼓地宣传招商引资的重大意义，提高全社会对招商引资重要性的认识，增强各级各部门的责任感、使命感、压力感；结合县乡党政机构改革，动员机关事业单位富余人员外出招商引资；实行二分之一工作法，设立招商引资奖励基金，对招商引资成效好的单位和个人给予相应的奖励，提拔重用有功人员；加大招商引资督查力度，定期开展重大项目督导检查，创新以招商引资成果评判干部年度政绩优劣的考核体制，从实际利用外资和内资的数量到引进项目开工率、投产率、外资企业的贡献率等各方面层层考核招商引资的绩效，从而真正建立起招商引资的责任体系。

四是以优化服务为重点，创新招商引资的环境。坚持不求所有、但求所在的原则，制订有利于吸引外资的新政策，建立有利于外企发展的新制度，创造有利于外商经营的新机制，倡导立说立行、急事急办、特事特办的作风，提高行政效能，把周口打造成资本聚集的“洼地”，政府服务的“高地”，使投资者安心、舒心、放心经营，形成“亲商、安商、助商、富商、留商”的局面。其一、完善市县行政服务大厅，实行一个窗口对外、一个地点办证收费、一条龙全程服务。其二、实行重大项目领导跟踪负责制。对投资规模较大的重点项目，采取一个项目、一套班子、一包到底的办法，实行大员上阵，解难题、攻难关、破难点，从洽谈、签约、办证等方面实行跟踪服务。其三、营造诚实守信的政府形象。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、即时办结和挂牌服务制；其四、建立外商投诉快速反应通道，对坑害外商、破坏投资环境的人和事坚决打击。

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