《国家、省旅游工作会议提纲》

国家、省旅游工作会议提纲

2011年1月18号，召开了全国旅游工作会议。此次工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结“十一五”全国旅游业发展情况，分析研究“十二五”旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。国家旅游局邵琪伟局长代表国家旅游局发表重要意见。

一、2010年全国旅游工作回顾

（一）全面贯彻落实国发41号文件，形成了全国旅游业发展的新格局。

1、确立了实现旅游业“两大战略目标”的工作思路。国家旅游局和各级旅游部门经过深入调查研究，提出了要通过加强旅游业与一二三产业融合发展来培育战略性支柱产业，要通过信息化带动旅游业发展成为现代服务业的工作思路。

――

2、各级党委政府和相关部门推进旅游业发展的积极性主动性明显增强。20个省区市已经出台或即将出台贯彻落实的实施意见，19个省区市已经召开或近期将召开旅游产业发展大会。省级旅游产业领导小组组长大都调整为主要领导担任，各级财政对旅游业投入较大幅度增加。我国旅游业正在由小产业向大产业转变，“大旅游”发展格局正在加速形成。――

3、重点工作加快推进。积极配合全国人大财经委做好《旅游法》起草工作。完成了设立“旅游日”的方案征集工作。启动了《国民旅游休闲纲要》编制。完善了安全保障机制，旅行社责任险统保范围稳步扩大。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐。

――

1、改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作。深化了旅游管理体制改革，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――

2、转型升级稳步推进。通过举办了中国旅游产业节、旅游商品博览会，推动了旅游装备制造业和旅游新业态发展。在全行业广泛开展节能减排，与相关部门建立了加强旅游资源环境保护的工作机制，研究制定了促进乡村旅游、生态旅游、文化文物旅游健康发展的措施。

――

3、旅游培训创新发展。各级旅游部门和旅游企业大规模开展从业人员培训，国家旅游局直接组织举办了各类培训班90期，全行业培训总量超过400万人次。

――

4、规划体系不断健全。适应新时期新阶段中国旅游业发展的新情况新特点新要求，精心组织了“十二五”旅游规划编制工作。

（三）贯彻中央重大部署，认真完成上海世博旅游等重要任务。

――

1、圆满完成上海世博旅游各项任务。按照上海世博组委会的要求，在海内外广泛开展世博旅游宣传推广活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次。

――

2、积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。――

3、进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。进一步完善了内地与香港、澳门旅游工作磋商机制，开展了高层互访和业界的深度交流，加大了对港澳地区的旅游宣传推广。

――

4、积极推动红色旅游健康发展。全面完成了第一期红色旅游规划纲要确定的各项任务，红色旅游发展水平不断提升。

（四）全国旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。

1、旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。“零负团费”、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客“顽症”没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。

2、人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善。人才供给与需求的结构性矛盾依然突出。导游结构不合理，尤其中高级导游和外语导游数量偏少。宾馆饭店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求。

3、旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善。推进旅游行业协会改革的力度还不够大，行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低，桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。

4、旅游企业综合竞争力不强。粗放经营比较普遍，市场集中度较低，有实力的龙头企业少，有影响力的旅游品牌少。

二、全国旅游业“十一五”发展启示和“十二五”的主要任务

（一）“十一五”发展启示

1、必须坚持把发展旅游业与国家战略紧密结合起来，努力为国家发展大局服务。五年来，各级旅游部门自觉服从和服务于国家发展大局，在贯彻国家战略中找位臵、谋发展、作贡献，表现出强烈的大局意识和奉献精神。

2、必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。主动适应“十一五”时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势，在努力增加旅游供给的同时，大力推进旅游产品升级。

3、必须始终把以人为本贯穿旅游业发展的全过程，千方百计提高人民群众对旅游业的满意度。旅游业贯彻落实科学发展观、落实以人为本的要求，就是要尽最大的努力保障广大人民群众的旅游权利，提升国民的旅游福祉，让人民群众更大范围、更高程度分享旅游业发展的成果。

4、必须坚持把改革开放和创新作为促进旅游业科学发展的根本动力。我国旅游业在改革开放30年来不断发展壮大，靠的就是改革开放和不断创新。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。

5、必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，五年来，我们全面贯彻“保护与开发并重、开发服从保护”的原则。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。

（二）“十二五”主要任务

1、全面优化发展环境。要围绕实现两大战略目标，全面优化旅游业发展的软硬件环境。

2、大力拓展发展空间。要按照国家对旅游产业的定位要求，推动有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的位臵，提升在全局工作中的地位。

3、加快转变发展方式。在继续扩大旅游规模的同时，更加注重旅游发展质量和效益。

三、2011年全国旅游重点工作安排

（一）下大力气抓好旅游质量、秩序和安全工作。今年旅游行业监管的重点是开展“零负团费”、挂靠承包经营和强迫或变相强迫消费专项整治，要在深入调查研究的基础上提出标本兼治的对策。

（二）积极推进旅游综合改革和专项改革试点。要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，支持有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题。

（三）加强国际旅游宣传推广和对外交流。要围绕“中华文化游”主题，抓好国家旅游形象推广，在海内外开展系列宣传推广活动，促进旅游市场繁荣发展。

（四）推动与港澳台旅游合作与发展。在全球国际旅游市场增长趋缓的情况下，要继续巩固和拓展港澳台市场。要积极推广两岸四地“一程多站”旅游，共同打造“海峡旅游”和“粤港澳旅游”品牌。

（五）推动红色旅游持续健康发展。《2011-2015年全国红色旅游规划纲要》即将印发，各地要认真贯彻落实，结合实际制定实施方案。要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。

（六）加快推动旅游业向现代服务业转变。要抓住三网融合快速推进、移动互联网快速发展等机遇，推动旅游业广泛运用现代信息技术，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。

（七）认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委，加强对旅游综合立法中重大问题的研究，按计划完成各环节起草任务。

（八）加强资源环境保护，做好节能减排工作。全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见，对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施。

（九）扎实推进旅游人才队伍建设。要积极推进导游体制改革，在深入调查研究的基础上，着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题。全省旅游工作会议，是在两个“五年”之交省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实省委工作会议暨全省经济工作会议和全国旅游工作会议精神，总结“十一五”以来特别是2010年的旅游工作，分析“十二五”的旅游形势，安排2011年的旅游工作，进一步把思想统一到省委、省政府关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的重大部署上来。省人大副主任蒋大国、省政府副省长田承忠以及省政协副主席李宗柏亲自出席会议。省委书记李鸿忠以及省长王国生发表贺信。旅游局局长张达华代表省旅游局，讲了三点意见。

一、2010年我省旅游工作回顾

（一）推动全省旅游业发展实现了三个历史性转变，呈现出五大特点。

1、三个转变

（1）在旅游产业地位上，实现了由国民经济的一般性产业向战略性支柱产业的历史性转变。省委、省政府结合湖北实际，把旅游业确定为湖北的战略性支柱产业，把旅游业发展指标纳入地方党政领导班子目标考核体系，旅游业在全省经济社会发展中的地位进一步强化。

（2）在旅游发展态势上，实现了由单打独奏向整体推进的历史性转变。各地各部正在把旅游业作为一项共同的事业向前推进。（3）在旅游市场格局上，实现了由旅游集散地向旅游目的地的历史性转变。武汉市在全省旅游业发展格局中的龙头作用进一步凸显，全省首次出现入鄂游多于出省游的可喜局面，实现了从旅游客源地向旅游目的地的重大跨越。

2、五个特点

（1）旅游发展势头持续强劲。旅游业在2009年迅猛发展、崛起为湖北省新的“千亿元产业”之后，2010继续呈现出高速增长态势。

（2）旅游产业地位全面提升。旅游支柱产业定位在全省达成广泛共识，成为经济社会发展的重要组成部分。

（3）旅游发展格局明显优化。“一城两圈”旅游发展战略深入实施，以武汉为龙头、两圈互动、多极推动的旅游发展格局正在形成。湖北省旅游业发展由城市向乡村纵深推进、加快延伸，县域旅游和乡村旅游成为全省旅游业发展的重要力量。

（4）对外旅游形象日益鲜明。湖北省旅游的辐射力、凝聚力、吸引力不断增强，“灵秀湖北”旅游主题形象出炉，湖北旅游对外宣传有了统一的旗臶和方向。

（5）旅游引擎功能不断释放。旅游业作为一项重要的工作标准，在生态公路建设、生态农业建设、旅游名镇名村建设和以节庆活动推动城乡发展的基础上，进一步向新的领域延伸。旅游业作为一个地区形象定位的重要标志，在很多地方都得到了充分体现。

（二）我省主要开展了以下八个方面的工作

1、实施政府主导战略。一是深入贯彻国务院文件。二是召开首次全省旅游发展大会。三是下发促进旅游业发展的决定。四是各级党政领导强力推动旅游业发展。五是加强对旅游发展目标任务的考核和表彰。

2、应对高铁旅游时代。一是召开专题应对座谈会。二是提出应对措施和办法。三是拓展泛珠三角旅游市场。四是策划十大主题旅游线路。

3、加快重大项目建设。一是加大对外招商引资力度。二是打造旅游发展新亮点。三是加快培育旅游市场主体。四是科学编制“十二五”旅游业发展规划。

4、开展对外宣传促销。一是举办第五届华中旅游博览会。二是组织四大主题宣传促销活动。三是开展重大旅游节庆活动。四是推广旅游主题形象。五是加强对外旅游合作。

5、推动旅游融合发展。一是推进旅游与一产融合发展，实施“1211”创建工程。二是推进旅游与二产融合发展，狠抓工业旅游发展和旅游商品开发。三是推进旅游与三产融合发展，打造文化旅游精品。

6、强化行业质量管理。一是推进旅游标准化建设。二是开展“旅游服务质量提升年”活动。三是实施旅游行业创建工作。四是加强旅游市场监管和投诉处理。五是狠抓旅游政风行风建设。

7、完善基础公共设施。一是加快旅游交通设施建设。二是实施环“一江两山”旅游标识系统工程。三是推进旅游信息化建设。

8、加强人才队伍建设。一是加强旅游机构和管理人员队伍建设。二是加大旅游培训力度。三是加强导游队伍建设。四是成立中国旅游研究院武汉分院。

五、我省旅游业“十一五”启示和“十二五”形势以及面临的挑战

适应市场经济需要，大力整顿和规范旅游市场秩序。一是要统一认识。按照国家旅游局的部署和要求，结合实际抓好旅游市场秩序整顿规范工作，建立良好的旅游市场环境。二是要突出重点。要以“中国优秀旅游城市”及其参创城市为重点，大力开展旅游市场整顿规范工作；要清理整顿旅行社市场，坚决查处一批违纪的旅行社；要依法规范出境旅游市场。加强出境旅游质量保证金、领队、广告发布、门市部的管理和监督检查；要针对导游、领队队伍建设中的突出问题，清除政治、道德、业务素质不合格的导游和领队，净化导游和领队队伍，提高其素质。三是要加强地方法规规章建设。尽快修改出台《湖北省旅游管理条例》，发布有关旅行社门市管理、广告管理以及旅游行政执法规范等规章，制定出台全省

旅行社审批管理办法，建立健全导游人员管理法规、规章。四是要加大旅游行政执法力度。要加强旅游行政执法队伍建设，提高依法行政、公正执法的能力。旅游部门要与公安、工商、税务、物价、交通等部门联合，开展联合检查执法，提高旅游行政执法水平。加强旅游市场监督机制的建设，形成行政、社会、新闻三位一体的监督机制。逐步完善旅游投诉受理制度，疏通投诉受理渠道，不断提高投诉受理和处理水平。

围绕旅游主题形象，加强旅游队伍建设和行风建设。一是要加强旅游人才的教育培养。适应地方机构改革的需要，组织县区级旅游局长培训研讨班。加强管理人才培养。选派一批管理人员赴省外或出国深造。制订相应的政策措施，积极引进国外和省外的高级