《做靓某区文化核亟需破解四个问题的调研报告》

做靓某区文化核亟需破解四个问题的调研报告

**市第六次党代会提出，要加快构建“一轴一核三极三城”新格局，明确要求**重点实施老城更新，精心做靓“凤城河”文化核，打造集萃人文、承载记忆、寄托乡愁的文化古城。**历史文化名城建设迎来了新的机遇，借鉴苏州、成都等地先进做法，聚焦文化名城建设中存在的问题，就如何加快**城市经济和文旅产业发展深入研究，努力探索一条名城保护与有机更新相结合，“小尺度、渐进式”推进的治理新路。

一、古郡名区，文脉悠长

***年，**以**老城区为主体，创成国家历史文化名城。20**年，**6个街区入选首批“省历史文化街区”，其中4个位于**城区，分别是城中历史文化街区、涵东街历史文化街区、五巷—涵西历史文化街区、渔行水村历史文化街区，街区保护面积**公顷，现存***处不可移动文物点。

（一）传统风貌保存完整。古城**（现**区）素有“汉唐古郡、淮海名区”的美誉，拥有2100多年的建置史，汉武帝元狩六年（公元前117年）为临淮郡下属的**县。东晋**县曾升格为郡。隋唐年间曾称海阳县、吴陵县。南宋（1127年）开挖护城河后，**城基本奠定了“水城一体、街河并行、主干道十字相交、街巷排列有序”的古城格局。老城区内至今仍井然有序地保存着小街小巷，明清坊巷格局依稀可辨。自2008年开始，**市陆续组织编制了**市历史文化名城保护规划，4个历史文化街区的保护、整治规划及实施方案。目前，五巷—涵西街区（稻河古街区）和钟楼巷历史风貌区已完成基础改造并正式对外开放。涵东、八字桥两个街区分别投入*亿元、*亿元实施自愿搬迁，并启动实施基础设施改造。

（二）历史文化遗存丰富。**现存国家文保单位*处，省级文保单位**处，市级文保单位**处。其中有西汉初期开凿的盐运河，始建于东晋几经废兴的江淮名刹光孝律寺，唐宋修筑的排水涵、南水关，明建清修的学政试院、崇儒祠、泰山行宫后殿、岳武穆祠及日涉园等。除了不可移动文物外，文物单位征集收藏宋元以来珍贵陶瓷、服饰、字画等可移动文物****件（套）。近年来陆续完成泰山岳庙、北山寺、范家花园、王氏住宅、笔颖楼、吴同甲故居、红万字会楼等文物古建筑修缮，建成单声珍藏文物馆，吴让之、杨延修、孙龙珍等名人纪念馆，对全区***家文物保护单位开展摸底调查，申报非物质文化遗产保护项目5大类23项，其中国家级2项、省级1项、市级3项。

（三）千年文脉系统传承。**有着绚丽多彩、五光十色的文化传承。有江淮海孕育的水文化、个性独特的盐税文化、自成一派的建筑文化、变革创新的教育文化、独树一帜的戏曲文化、特殊风韵的民俗文化、内容丰富的佛教文化、影响深远的红色文化、享誉中外的名人文化、幸福之城的闲适文化、密如棋布的历代古井文化等等。近年来，**文化创意产业园被评为江苏省重点文化产业园区，**广告产业园升级为省级广告园区，瑞力—泰渡科创文创园、梅兰文创园相继开工开业。截至2022年，全区规模以上文化企业**家，集文化旅游、文化创意、广告会展、智能家居设计与制造、电子竞技等为主的文化产业体系正在形成。何镜堂院士担纲设计的科学发展观展示馆，成为全国第二座绿色建筑；吴同甲故居纪念馆、**图书馆获评省“最美公共文化空间”。原创曲艺作品《再见，妈妈》进入省五星工程奖决赛，《湖水情》等多部剧作参加省级巡演、紫金文化艺术节演出，千年文脉在**正重焕青春。

二、瓶颈仍在，制约犹存

整体来看，与省内周边城市相比，**历史文化名城建设与保护工作推进相对缓慢，主要存在以下四个问题。

（一）建设主体不明导致更新进展不快。20**年**成立了市历史文化名城保护工作委员会，并制定相关议事规则，但名城办一直未实体化运作；由于**辖区内存在多个城市建设主体，各自为政，导致城市建设“九龙治水”现象突出，特别是历史文化名城的保护和建设工作一直未明确牵头实施主体，致使各方面工作推进缓慢，历史建筑及传统民居由于长时期处于失修状态，不少百年老屋年久失修、白蚁侵蚀，存在安全隐患。部分街区建筑密度高、市政配套功能不全，存在乱搭乱建，居住环境差等问题，居民对街区保护的愿望非常迫切。

（二）配套政策不活导致改造处处掣肘。古建老宅往往都有百年以上历史，建筑构造不可能符合当代人制定的政策标准。根据市政工程建设要求，雨污分流管道、强弱电管网、燃气管道等基础设施必须入地。根据《民用建筑设计通则》，临空高度在24m以下时，栏杆高度不应低于1.05m。如按照现行规范整改，会造成历史建筑破坏。此外，不少历史建筑在征收搬迁后原有产权灭籍、权证缺失，新的建筑主体无土地及房屋所属权，无法正常履行基本建设程序。种种因素导致历史文化名城保护与修复工作推进困难。

（二）打通改造堵点，解决好“政策缺乏”问题。历史街区的街巷肌理、古建老宅的建筑风貌以及原住民生活场景是历史文化名城文化属性的灵魂和内核，是修复改造中重点保护的要素。但现行市政、建筑相关政策规范不能适用于古城古街古建筑。做好文化街区修缮保护，出台历史文化街区修缮保护专项政策，充分考虑消防、水电气管网现状，因地制宜制定适应历史文化街区保护要求的城市安全和相关基础设施建设、管理和保障的特殊技术规范。解决房屋产权灭籍难题，进一步解放思想、破冰政策，创新实施协议变更方式，按照新建项目流程办理规划、施工等相关手续，对消防等前置手续，在充分尊重历史的基础上，敢于担责、容缺办理，彻底解决古建老宅办证难题，推动实现古建老宅可租可售可活化利用。

（三）创新实施路径，解决好“资金不足”问题。历史文化街区的保护与更新需要大量的财力、物力，单靠区政府财政资金的投入往往杯水车薪，而且在程序上、数量上、期限上均存在诸多的障碍。强化资金保障，构建“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的名城保护投融资机制，统筹财政资金、资源，加大对历史文化名城保护的投入，强化项目资金保障。成立历史文化保护专项基金，保障街区基础设施建设、修缮奖补、普查、抢险、学术研究等工作。引进民间活水，鼓励民间资本参与文化保护，按照“政府倡导、居民自愿”的原则，探索制定以奖代补政策，引导街区居民在保持老城风貌的前提下自主修缮传统民居；对荒废民宅，积极引导古建筑文化爱好者出资收购，并依据技术规范进行修缮。

（四）活化利用路径，解决好“运营低效”问题。历史文化名城打造具有特殊性，特别是历史文化街区，具有社会和商业双重属性，其经营机制和管理机制等都是商业模式框架中的重要方面，形成完整的、相互作用的良性循环机制非常重要。强化政府主导，历史文化街区的保护与开发需要长期投资与规划，收益与回报缓慢，私人企业没有意愿也没有能力承接街区改造工程。街景美化、环境整治、交通停车等公共服务以及商户经营内容、运营方式、内部装修、外立面打造等，都需要加强规划、建设和管理。坚持政企分离，积极引入市场机制，引导国资企业和社会资本进入，采取合作开发，发挥市场经济的天然优势，让更了解市场、更懂得运营的公司团队进行管理与营销，在用人机制、管理模式、薪酬体制上充分按照市场规律进行运作，使历史名城文旅产业走上良性发展的轨道。