《旅游产业发展大会上的讲话》

旅游产业发展大会上的讲话

同志们：

这次全区旅游产业发展大会，是地委、行署决定召开的一次十分重要的会议。召开这样大规模、高规格的会议专题研究推进旅游产业发展，这在我区开发建设史上尚属首次。会议的主要任务是以科学发展观为统领，深入贯彻省委十届五次全会精神，研究落实省委书记吉炳轩、省长栗战书和省政协主席王巨禄等领导同志在我区视察时关于旅游产业发展的重要指示，总结分析全区旅游产业发展面临的形势，动员全区上下进一步解放思想，完善政策，抢抓机遇，开拓创新，尽快把旅游业培育成我区的支柱产业，力争早日实现旅游资源集聚区向旅游经济强势区的跨越。

省旅游局对我区旅游产业的发展一直十分关注，常务副局长刘显富同志亲临会议指导并做了重要讲话，这是对我区旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局长许长仁同志应邀到会为我们介绍了发展旅游业的经验和做法，使我们开阔了眼界，拓展了思路，深受启发和鼓舞。在此，我代表地委、行署向给予我们大力支持的省旅游局表示衷心的感谢。向莅临会议传经送宝的焦作市旅游局的领导表示热烈的欢迎。向工作在全区旅游战线上的同志们表示亲切的问候。

为了开好这次大会，地委、行署专门召开了全区旅游工作座谈会，对全区旅游业发展进行了集中分析和研讨，并组织相关人员赴伊春市考察、“取经”，为地委、行署制定我区加快旅游业发展的意见和确保会议效果做了必要的准备。各地一定要以这次大会为新的起点，进一步统一认识，明确方向，找准定位，创新思路，完善措施，强力推进我区旅游产业的快发展、大发展。下面，就如何做好当前和今后一个时期的旅游工作，我讲三点意见。

一、站在建设国家生态安全保障区的高度，充分认识旅游业在我区产业结构战略调整中的突出地位

旅游产业开放性强、关联度大，发展势头迅猛，市场前景广阔，已经成为现代经济社会发展的巨大引擎。随着全球经济的迅猛发展和人民生活水平的提高，旅游已由时尚变成了一种大众消费行为。我们必须顺应国内外旅游产业发展的趋势，紧紧抓住面临的大好机遇，进一步增强责任感和紧迫感，努力把生态旅游业打造成我区经济转型的支柱产业和重要的经济增长点。

一要正确判断国内外旅游业发展趋势，增强加快发展生态旅游产业的机遇感。当前，世界旅游业正处于大发展、大调整的重要时期。从国际上看，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，促进了国际旅游业的蓬勃发展。2007年，全球国际旅游人数再创新高，达到8.98亿人次，旅游收入突破8000亿美元，相当于全球生产总值的11%，超过了钢铁、汽车产业，成为全球经济中发展势头最强劲、规模最大和最有前景的产业。可以说，无论是发达国家还是发展中国家，都在努力通过发展旅游业，带动社会投资、就业和税收的快速增长。从国内看，我国人均gdp已超过2000美元，经济持续快速增长，人们的消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，旅游需求进入高增长期，成为新的消费热点，旅游业已经成为国民经济增长和产业结构调整的重要推动力。2007年，中国旅游业总收入达到了1.09万亿元，首次突破了1万亿元大关，不仅继续保持了全球第四大入境旅游接待国地位，而且国内旅游人数和旅游收入大幅度攀升。由此可见，我国旅游业目前正处于快速发展的关键时期，市场规模位居世界前列，实现了由旅游资源大国向世界旅游大国的转变。我们要认真研究国际国内旅游产业发展的新动向，准确把握旅游市场结构的新变化、总结旅游高峰形成的新规律、分析旅游休闲方式的新特点，抓住机遇，乘势而上，顺应潮流，强化措施，千方百计地推动我区旅游业实现大发展、快发展。

二要准确把握我区旅游资源的巨大潜力，增强加快发展生态旅游产业的责任感。我区旅游资源富集，既有雄浑的自然风光、纯净的生态环境，又有独特的风土人情、丰富的民族文化，旅游资源类型多、品位高、特色鲜明，尤其是神州北极、黑龙江源头、北极林海观音等均属国内垄断性旅游资源。中国旅游专家对我区旅游资源总体评价是：神奇天象、本态自然、神秘民族、迤逦界江、浩瀚林海和高寒冰雪，这是我们做大做强旅游业的立业之本和自信之源，也是我区旅游业确立主体地位、开拓主体市场、打造主体品牌的优势所在。经过近年来的快速发展，无论是基础设施、产业规模、品牌形象都有了较大的提升，神州北极、神奇天象、神秘源头和大森林、大冰雪、大界江、大湿地已引起业内人士的高度关注和国内外游客的普遍青睐，成为海内外游客找北、找冷、找奇、找纯、找静、找自然的理想之地。当前，随着全球气候变暖，旅游热点正在逐渐“向边、向海、向北、向民族地区”转移，人们更加神往天然、纯朴的原生态风光，留恋原始、新奇的异质文化，我区丰富的旅游资源更加符合现代人审美、休闲和养生的需求，具有发展旅游业的广阔前景和巨大潜力。

三要充分看到旅游业在我区产业结构调整中的独特作用，增强加快发展生态旅游产业的紧迫感。旅游业作为一个朝阳产业、绿色产业、富民产业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱等方面，关联度大、带动力强、受益面广。据世界旅游组织测算，旅游业每投资1元，相关行业就增收4~5元，旅游业每直接就业1人，社会就可以新增5个就业机会。从我区六大接续产业发展状况看，旅游业作为第三产业的核心，不仅能给我区带来人流、物流、信息流，在短时间内有效地集聚人气、财气和名气，而且对拉动消费、招商引资、结构调整都具有潜在的促进作用。今年1~7月，我区旅游业的接待人数达到了39.5万人，旅游收入实现2.53亿元，相当于采伐36万立方米木材对经济总量的贡献。但我们也应清醒地看到，我区旅游业同海拉尔、伊春等地相比，无论是旅游收入，还是接待人数都相差甚远，伊春市2007年的旅游收入达到了12亿元，旅游接待人数突破了300万。面对省内其他地市旅游业快速发展的大趋势，我们必须紧紧抓住“天保”工程、西部大开发、东北振兴和资源枯竭城市转型试点等政策机遇，借助漠河机场通航的有利契机，把旅游业作为保护资源、增加税收、带动就业、致富百姓的综合产业予以精心培育、强力推进，努力营造“发展大旅游、培育大支柱、形成大产业”的浓厚氛围，在林区干部群众中形成强烈的全民办旅游意识，推动旅游业实现超常规、跨越式发展。

四要认真解决当前制约旅游产业发展的突出问题，增强加快发展生态旅游产业的使命感。在近两年举办的“四极”旅游发展论坛上，国内资深旅游专家和学者对我区旅游产业的发展进行了深入分析和研讨，存在的主要问题可以归纳为以下几个方面：一是资源开发程度较低。“一流的资源、二流的规划、三流的建设、四流的服务”，是现阶段我区旅游业发展的真实写照。在全区80多处旅游景点中，只有北极村景区、地区资源馆、映山红滑雪场等相对成型，其余的景点景区均达不到国家a级景区的标准。

二是配套设施不够完善。目前，绝大多数景区没有设立游客服务中心和导游中心等机构，没有配备观光车、标识牌、示意图、停车场和环保厕所等设施设备，尤其是景区没有旅游客运车队，大型团队无法进入。今年六月份漠河机场通航后，我们不得不抽调一批大巴车辆，来缓解短线交通运力不足问题，但台班费用每天高达3000元，使旅行社和游客无法接受。三是旅游产业链条不畅。“吃住行游购娱”六要素发展不协调，尤其是旅游商品研发滞后，普遍存在产品雷同、缺乏创新等问题，没有形成顺畅的产销体系；文化娱乐产品缺乏，旅游者的文化生活比较单调，缺少大众化、游客参与性强的小型娱乐节目，致使旅游人均消费水平低、滞留时间短。四是旅游管理队伍弱小。目前，地县两级旅游行政管理人员只有35人，其中地区旅游局在册职工仅有10人，专业对口、本科学历的工作人员仅有1人，星级宾馆、家庭宾馆、旅行社等相关服务人员基本没有接受过专业培训，高素质的旅游从业人员和高技能的旅游专门人才奇缺。上述问题集中表明，我区旅游业仍然处于起步阶段，各地、各单位要切实增强责任感和紧迫感，既要看到差距、正视困难，又要认清形势、树立信心，牢牢把握当前旅游业发展的大好时机，努力加快发展步伐，全面开创我区旅游工作的新局面。

二、紧紧抓住加快旅游产业发展的关键环节，举全区之力打造中国北方生态旅游名城

当前和今后一个时期，全区旅游产业发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以生态资源为依托，坚持政府主导与市场运作相结合，资源开发与环境保护相兼顾，硬件打造与内涵挖掘相协调，优化环境与宣传造势相促进，以“神州北极村、中国龙江源”为主体形象，以培育旅游支柱产业和建设旅游经济强区为目标，着力“培育一个龙头品牌、创建两个旅游强县（区）、打造三条绿色景观长廊、构建四大旅游功能区、开发五条精品旅游线路”，把大兴安岭建设成为旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良、享誉国内外的北方生态旅游名城。到2010年，旅游人数超过200万人次，旅游综合收入达到20亿元，初步确立旅游产业在全区经济中的支柱产业地位，使大兴安岭成为在国内外具有较高知名度的重要旅游目的地。为实现上述任务和目标，我们必须牢牢抓住以下几个关键环节：

四是要处理好突出重点与全面建设的关系。旅游产业发展，统筹兼顾是根本。生态旅游业作为我区长期培育的朝阳产业，在产业摆布上不可能一应俱全、遍地开花，也有一个统筹兼顾、协调发展的问题。今后大兴安岭在旅游业的发展上，要牢固树立起大旅游的理念，把大兴安岭作为一个大森林公园来经营，既要突出北极村景区这一重点，也要兼顾其他县区旅游产业的发展，实现以点带面，点面结合，共同发展。要坚持量力而行的原则，集中财力上大项目，抓优势骨干项目，严禁低水平重复建设，力争建设一个景点就是一个亮点，打造一条路线就是一条热线，促进全区旅游业发展整体上档次、上水平。

此外，要切实加强对旅游工作的领导，县区要成立独立的旅游管理部门，不断强化地、县两级旅游行政管理部门的职能，保证旅游工作的正常开展。要深入贯彻落实此次会议出台的《关于加快旅游产业发展的意见》，按照《意见》确立的旅游发展的总体目标，深入研究制定符合本地实际的旅游发展规划，认真研究解决各地旅游发展中存在的困难和问题。要逐级建立旅游发展目标责任制，切实加大对各职能部门的督办检查力度，确保全区旅游发展总体目标落到实处。要牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，不断强化全区旅游一盘棋的思想，密切协作，通力配合，共谋发展，着力营造加快旅游产业发展的良好氛围。

同志们，这次全区旅游产业发展大会的召开，标志着我区旅游产业发展进入一个全新的发展阶段。在新的机遇和挑战面前，各地、各单位、各部门要站在发展生态主导型经济的高度，充分认识旅游产业在经济结构调整中的重要地位，切实增强责任感和紧迫感，强化工作措施，加大推进力度，为实现我区旅游产业的超常规、跨越式发展做出新的、更大的贡献。