《文化事业和文化产业发展意见》

文化事业和文化产业发展意见

按照市委《关于创新务实奋勇争先率先建成全面小康社会若干问题的决定》要求，对今后五年文化事业和文化产业的发展提出如下意见：

一、指导思想

和奋斗目标

“九五”以来，我市文化事业、文化产业得到了长足发展。专业艺术创作出现繁荣景象，连续举办了三届中国评剧艺术节，文化市场日趋活跃，基层文化建设大大增强，文化事业呈现出良好发展态势。文化产业有了较大发展，全市规模以上文化产业单位20*年营业收入27.6亿元，从业人员3万多人。

但与全面建设小康社会的要求，与人民群众日益增长的文化需求相比，我市文化事业、文化产业还有很大差距：专业艺术工作发展相对缓慢，文化投入水平依然偏低，文化体制改革有待进一步深化，公益性文化设施建设滞后，文化经济政策还需进一步健全和配套，专业艺术人才老化、管理人才匮乏的现象比较严重，文化产业规模化经营水平偏低。这些问题需要我们在全面建设小康社会的进程中逐步加以解决。

未来五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我市文化事业和文化产业发展的重要机遇期。我市发展文化事业和文化产业的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持以提高全民思想道德素质和科学文化水平、培育“四有”公民为目的，以繁荣文化艺术、满足人民群众不断增长的文化需求为出发点，把文化事业作为社会发展的重要方面来办，把文化产业作为经济的增长因素来抓，把文化环境作为投资环境的主要内容来建，实现文化与政治、经济的协调发展。

奋斗目标是。按照市委七届四次全会的要求，经过五年的艰苦奋斗和不懈努力，建立拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特包的城市文化环境、协调联动的群众文化活动机制，基本建成文化强市。

二、主要任务

令后五年，我们要认真贯彻落实党的十六大精神和市委七届四次全会精砷，以“三个代表”重要思想统领文化建设，紧紧围绕全面建设小康社会这个总目标，解放思想、创新务实、与时俱进、奋勇争先，充分调动一切积极因素，紧紧扭住发展这个第一要务，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，努力建设具有冀东特色的先进地域文化，在省内率先建成文化强市。

一一构建我市文化三大格局。即构建不同成份、不同层次共存的社会大文化格局；构建以国有成份为主导，国办文化与民办文化共同发展的文化产业格局；构建统一、开放、公平竞争、繁荣有序的文化市场格局。

一一实施七大文化工程：

（一）狠抓精品工程.打造唐山地域文化品牌，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的情操塑造人。立足唐山文化底蕴，不断拓宽创作领域，提倡题材、体裁、形式、方法、风格的多样化，创作出一大批贴近实际、贴近生活、贴近群众，既能角逐文华奖、群星奖、梅花奖、五个一工程奖等奖项，又能适应市场需要的群众喜闻乐见的精品力作。今年内打磨唐剧《人影》、乐亭大鼓，参加第七届中国艺术节并力争取得好成绩。两年内实现我市戏剧梅花奖零的突破。五年内创作演出新剧目10台，再夺全国五个一工程奖、文华奖、群星奖。

着力抓好中国评剧艺术节、唐山国际皮影艺术展演等大型文艺活动，创新运作方式，加大宣传力度，打造在国内外具有广泛影响的唐山文化品牌活动。

（二）推进基层文化建设工程。加强城市文化建设，以社区为重点，进一步实施假日文化、彩色周末等群众性文化活动，创新活动内容和方式，构建全民参与的社会大文化工作网络。进一步加强农村文化基础设施建设，健全以县图书馆、文化馆为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村文化室为基础的农村三级文化网络。“十五”期间全市各县（市）、区全部建有独立图书馆、文化馆。

（三）实施文化市场繁荣工程。调整文化市场准入政策，提升入市企业的层次，积极发展现代流通形式，努力把总量调整和结构调整结合起来，引导文化市场由数量增长和粗放增长为主，转变到规模发展和集约发展为主。打破市、县（区）之间的壁垒，强化演出市场、出版物发行市场、娱乐市场、文物监管物品市场的管理。建立文化经营行业管理协会，强化行业自律。

（四）加强文物保护工程。妥善处理文物保护与开发利用的关系，在有效保护的基础上搞好开发利用。配合我市四大兴市工程，搞好文物的勘探、挖掘、开发和利用。

（五）狠抓文化产业开发工程。加大文化艺术资源、产业资源的整合力度，进一步优化配置，把文化产业做大做强，力争20*年全市规模以上文化产业营业收入达到50亿元左右。一是筹建渤海文化大厦，盘活现有土地、人才、物资资源，加大建华西道文化一条街开发力度，筹建高标准文化超市。二是抓住北京承办奥运机遇做好“奥运经济”大文章，形成较完备的体育市场体系。三是发展报刊、出版、印刷业。积极申请成立唐山出版社。四是加快建设唐山公众信息网及一批骨干网站，整合网络资源，发展网络文化。五是构筑现代广电大厦，创办音乐调频广播，推进广播电视的数字化、网络化建设。六是开发文化旅游业，依托“两沿一中心”（沿长城、沿海、市中心），建立文化旅游区。重点抓好乐亭三岛、滨海度假新城、翔云岛、清东陵、曙光山庄、青山关等精品旅游项目的建设。七是繁荣文艺演出业。组建代理公司、演出经纪公司、艺术人才经纪公司等中介机构，扩大优秀民族文化产品在国内外市场的份额。

（六）建设文化标志性工程。结合城市建设，突出抓好市博物馆、广电大厦、报业大楼等一批标志性文化基础设施建设。

（七）狠抓人才培养工程。激发培养人才、引进人才、留住人才、用好人才的主体意识，广开渠道，培养造就一批德艺双馨的文化艺术尖子人才和管理人才。改善市艺术学校办学条─5─

件，扩大招生规模，五年内争取办成大专艺术院校，使其成为培养我市文艺人才的基地。鼓励有条件的院团开展社会办学，强化在职人员的专业继续教育。

一一土地优惠。涉及现有土地的开发、转让，按土地有关政策办理，土地出让金经政府批准后可先征后返；城市改造涉及文化设施的拆迁，土地按当地征地标准给予补偿，或根据规划要求选址新建；对列入规划的文化产业单位改造、建设所需土地，符合划拨供地条件的，可按划拨方式供地。

一一产业倾斜。制定文化产业中的生产要素入股和参与分配政策。文化品牌、创作和科研成果等文化产业生产要素，可以入股转制后的文化企业，并参与收益分配；制定文化事业单位转制的一系列优惠政策；放宽文化产业的市场准入条件，鼓励社会资本、境外资本进行投资。

（四）各级政府要加强对文化事业、文化产业工作的支持。各级政府要把文化建设纳入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展的总体规划，一起部署，一起落实，一起检查。对发展文化事业、文化产业中遇到的困难和问题要及时给予解决。对我市急需的专业艺术人才和管理人才的引进给予优惠政策，对文化系统职称评定、人员交流等方面提供优惠政策和便利。