《周矶食品药品监管工作的调查与思考》

周矶食品药品监管工作的调查与思考

（作者：江都市食品药品监管局局长、党组书记张永权；联系电话：18921946034）

推进改革履新职保障民生谱新篇

——江都市食品药品监管局机构改革调查与思考

今年3月份，江都市食品药品监管局根据《食品安全法》规定，完成了与卫生部门的职能交接、人员划转工作，开始承担餐饮、保健食品和化妆品监管职能，成为扬州全系统较早完成机构改革的县区局。经过几个月来的磨合和实践，目前各项工作基本步入正轨，餐饮及“保化”监管稳妥推进，初见成效。

一、基本情况

依据机构改革“三定”方案规定，江都局现设人秘科、药品综监科、药品稽查科、餐饮安全监管科和保健食品化妆品监管科5个行政科室，及行政服务科、医疗机构监管科2个挂牌科室，下设食品化妆品监督所和药品检验所2个全民事业单位，核定行政编制18个、行政附属2个、全民事业37个，行政编制较改革前减少2个，附属编保持不变，事业编增加29个。从江都市卫生监督所划入工作人员27名。

二、存在问题

随着人员划转的到位、新职能的行使，由于对新的工作领域、环境、职责缺乏充分的估计和考虑，相关准备不够充分完全，一些问题逐步显现。

（一）人员素质参差不齐。总体讲，新进人员素质能满足岗位需要，但还集中存在四个方面的问题：一是年龄结构不够合理。平均年龄达44.8岁，远高出药监局人员，其中最大者59岁，40岁以上有22人，占划转人员总数的81.5%，年轻骨干力量缺乏，出现青黄不接现象。二是专业人员比例偏低。专业以行政管理、预防医学为主，法律、食品工程等相关专业只有5人，仅占划转人员的18.5%，对照省局相关规定要求，存在很大差1

距。三是学历层次不高。划转的27人中，具有本科学历的7人、大专10人、高中（中专）8人、初中2人，本科学历仅占25.9%，学历层次明显偏低。四是作风建设不太到位。由于历史沿袭因素，部分新进人员存在精神面貌不佳、进取心不强等工作作风问题，对机关作息时间等管理制度执行不够严格，少数人员在岗不在位、在位不在行，工作被动应付。

（二）执法保障缺乏力度。一是地方财政投入不够。随着执法领域的拓展，监管对象数量成倍增加，地方财政投入不足，导致车辆、经费等执法保障未能及时配套，开办费、公用经费、检验检测经费等均未能落实。二是存在同工不同酬现象。暂行的双轨工资制度，造成事业编制人员之间收入差距较大，药检所人员与新进人员相比较，学历、工龄、职称均相同者，前者工资比后者多2650元，是后者的2.5倍。三是镇村缺乏监管力量。机构改革后，农村地区监管相对人单位数量急剧增加，而农村地区又偏离执法力量集中的城区，在镇村尚没有专业执法力量的情况下，执法人员在城乡之间疲于奔波，难免顾此失彼，极易形成监管盲区。

（三）监管工作压力较大。一是原有工作基础薄弱。作为其中一块工作，餐饮和“保化”监管在原监管单位没有得到足够重视，加之执法人员素质不高等客观因素，造成工作基础薄弱，突出表现在多数服务单位餐饮安全管理不够规范，违规现象较为普遍；监管制度、台账资料不健全，甚至缺失；监管考核标准、评价体系尚为空白等等。二是监管工作面广量大。餐饮、“保化”与群众日常消费密切相关，经营服务单位数量庞大，如江都市总人口108万，有大小餐饮单位（店）和“保化”生产经营企业近4000家，点多、线长、量大，要把众多单位按要求管理好，对监管部门是严峻的考验。三是餐饮监管条目繁多。相关法律法规从餐饮管理的10多方面提出了100多项要求，内容十分具体细化，对餐饮服务单位的制度订立、布局流程、餐具洗消、餐厨废弃物处置、添加剂管理等一条龙管理均有明确规定，事无巨细，任务繁重。

（三）思想工作是推进机构改革的动力。思想政治工作具有转化和塑造人的思想、感情、心理、行为的重要作用。机构改革必然涉及人事调整、岗位安置、福利待遇等问题，只有把思想政治工作做在前，加强思想整治教育，坚持既教育人、引导人、鼓舞人，又尊重人、理解人、关心人，领导干部多与职工交心交流，及时掌握思想动态，化解矛盾，调和情绪，才能维护大局稳定，保证机构改革深入实施。江都局新进人员到岗就位后，因与机关、药检所人员收入差距较大，新单位工作量大、标准高、要求严，部分人员情绪低落，积极性受到挫伤，工作绩效不明显。针对这一情况，

该局在多方面协调解决工资保障的同时，及时开展谈心活动，局党组逐一和新进人员谈话，有效化解了悲观情绪。

（四）实绩是检验机构改革成败的尺度。作为食品安全保障的重要一环，餐饮处于食品安全监管的最末端，是确保吃得放心的最后一道关口，在整个监管链条中起着至关重要的作用。机构改革后，由药监部门负责餐监工作，既是上级的信任、法律赋予的职责，更是一种激励、鞭策和考验。监管蕴含着使命，履职意味着责任。我们唯有高标准、高定位地抓好餐饮和“保化”监管工作，认真排找问题与不足，积极借鉴以往经验，创造性地工作，落实针对性的监管措施，全力以赴，一着不让，努力比过去更为有效地履行职责，筑牢夯实监管防线，才能赢得地方党委、政府的认可，获得社会各界的支持与赞誉，向人民群众交上一份满意的答卷。