《安全生产加强意见》

安全生产加强意见

为认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔20**〕2号）、自治区人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（新政发〔20**〕9号）精神，进一步加强安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全，结合我市实际，特提出以下意见。

一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标

（一）充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。坚持不懈地抓好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济和社会全面发展、实现经济社会可持续发展战略的必然要求，是政府履行社会管理和市场监管职能的一项重要任务，也是衡量各级政府执政水平和领导能力的重要标志。近年来，各区（县）、各部门认真贯彻中央、自治区和市委、市人民政府关于安全生产工作的一系列部署要求，初步建立起了安全监管体系，加强了基层和基础工作，安全生产条件有所改善，安全生产状况总体趋于好转，但安全生产基础比较薄弱，各类事故隐患仍大量存在，安全生产形势依然严峻。因此，要从实践“三个代表”重要思想、执政为民和构建和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，把安全生产工作作为一项长期的任务，做到警钟长鸣，常抓不懈。

（二）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以建立适应社会主义市场经济体制要求的安全生产长效机制为目标，坚持“安全第一、预防为主”方针，全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，大力推进安全生产监管体制、法制和执法队伍建设，落实生产经营单位安全主体责任和政府监管责任，实施科技兴安战略，改善安全生产条件，努力实现安全生产法制化，监督管理科学化，教育培训规范化，设施设备现代化，咨询服务社会化。

（三）奋斗目标。到20年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全市安全生产状况稳定好转，道路交通、矿山、危险物品、建筑等高危行业和领域事故得到有效遏制。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序。到2020年，力争全市安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近国内先进水平。

二、贯彻落实安全生产各项制度，推动安全生产法制化、制度化

（一）实行高危行业安全生产行政许可制度。矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业必须具备法定的安全生产条件，持证生产。负有行政许可职能的政府部门，要把安全生产条件作为重要审查内容，坚持“谁审批谁负责”原则，凡达不到规定条件的一律不得审批。没有依法取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。

（二）严格执行新建、改建、扩建工程项目“三同时”制度。工程项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，职业安全卫生设施投资纳入建设项目概算。矿山建设项目和生产、储存危险物品的建设项目以及具有较大职业危害风险的建设项目，要对安全生产、职业危害进行专门论证和评价，提出安全生产和职业病预防措施和方案。未进行职业安全卫生设施“三同时”审查和职业安全卫生设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，有关部门不予办理行政许可手续。

（三）实行安全生产重要岗位持证上岗制度，加强安全生产培训工作。高危行业的生产经营单位主要负责人、安全生产工作人员、重要工种人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训，经考核合格，持证上岗。组织对街道（乡、镇）分管安全生产工作的领导干部进行培训，对市、区（县）两级安全生产监管工作人员，分期分批进行执法能力培训。

（四）加快安全生产法规建设。根据法律、法规和国家、自治区有关规定，建立完善我市在安全生产行政执法、监督检查、责任追究、隐患治理等方面的配套规章和规范性文件，推动安全生产法制化工作。

三、落实主体责任，提高生产经营单位安全生产工作水平

（一）依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产全面负责。依法落实安全生产保障措施，建立健全安全生产工作机构，配足安全生产工作人员。制定完善以责任制为核心的各项安全生产规章制度，并认真组织实施。加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患。制定事故抢险预案，并定期组织演练，提高企业和职工抢险自救能力。积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件。定期开展安全生产技术培训，不断提高员工安全生产技能。积极采用职业安全健康管理体系、风险评估、安全评价等方法，推动安全生产工作的规范化、标准化、制度化和科学化，提高安全生产工作水平。

（二）建立安全费用提取制度。建立煤矿、非煤矿山和危险化学品生产、储存企业安全费用提取制度，条件成熟后逐步推广到其他行业。安全费用提取标准根据不同行业分别确定，由市人民政府公布，企业税前自行提取，据实列入成本费用，专户储存，专项用于安全生产，形成企业安全生产投入的长效机制。

（三）加大安全生产投入。各区（县）政府、各部门要加大安全生产、城市消防基础设施建设和公共安全重大事故隐患治理的投入，积极支持企业安全技术改造。凡国家、自治区安排的安全生产专项资金支持的项目，市、区（县）要安排配套资金，并加强监督管理，确保专款专用。

（四）推进安全生产科技进步。把安全生产纳入科技发展规划和工作重点，加大科技投入力度，实施科技兴安战略。充分利用高等院校、科技机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生产科技研究和推广应用，提高安全生产科技成果的转化率，加快安全生产科技和管理人才培养，提高安全生产科技工作水平。建立全市安全生产信息管理系统，提高信息报告、统计工作的时效性、准确性、科学性和权威性。

（五）做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，各新闻单位要把安全生产列入工作计划，坚持正确的舆论导向，大力宣传国家、自治区有关安全生产方针政策、法律法规和市委、市人民政府加强安全生产的重大举措，宣传安全生产工作的先进典型和经验，曝光忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例。要编制学校安全教育教材，在大中专院校和中小学开设安全教育课程，提高青少年的安全意识和识灾、防灾能力。认真总结群众性安全文化建设的经验，精心组织好“安全生产月”活动，努力形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。