《深化对粮食安全问题的认识》

深化对粮食安全问题的认识

近年来，国内外粮食生产和消费正在发生重大变化，粮食供求关系偏紧，结构性矛盾突出，粮价总体持续上涨，引起人们的极大关注。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，重新认识我国的粮食安全问题，对于贯彻落实中央有关精神和要求、保证经济社会平稳健康发展具有重要意义。

粮食的本质和特点

随着经济全球化和市场经济的发展，对粮食本质和特点的认识在不断加深。

粮食是一种特殊商品。粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，因而导致生产多了就要出现“卖粮难”，谷贱伤农；生产少了价格就要过分上涨，消费者难以承受。另外，粮食供求既受商品价值规律的支配，又受宏观调控和政府干预的影响，往往后者起着稳定价格的重要作用。

粮食是基础性公共产品。粮食是国民经济战略物资，是全体社会成员的必需商品，涉及千家万户，具有“放大”效应——每户多买一点就会出现供应紧张，如果不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反应。我国上世纪80年代末和90年代初两次出现通货膨胀，都与粮食供求出现问题有关。粮食是基础性公共产品的属性决定了国家应扶持粮食生产，仅靠市场调节难以解决粮食供需矛盾。

粮食是弱质产业产品。粮食是自然再生产和经济再生产相结合的产物，既受自然风险影响，又受市场风险影响。加之我国农业基础设施薄弱、农业生产经营规模小、农民素质不高等因素，粮食生产比较效益低。近年来，在惠农政策强有力的推动下，种粮效益稳步提高，但与经济作物相比，效益差距仍然较大。目前，粮食与棉花效益比为1∶5，与蔬菜效益比为1∶4，农民的种粮积极性仍然不高。因此，政府必须采取特殊政策对粮食生产进行长期扶持。这也是世界各国尤其是发达国家的普遍做法。

粮食是多功能产品。农业包括粮食具有食品保障、原料供给、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。粮食与国家安全紧密相连，粮食生产与国土整治、动植物保护、环境工程等息息相关，具有保护自然、稳定生态、促进人与自然和谐相处的功能。由于粮食具有经济、社会、文化、生态等多种功能，对粮食产业就不能简单地用经济标准来衡量。

粮食供需的新变化

随着经济社会发展和科学技术进步，粮食消费和加工业进入新的发展阶段，我国粮食供需发生了新变化。

由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。从2000年起，国内粮食形势由产大于需迅速转变为产不足需。受人口增长、养殖业和加工业快速发展的影响，粮食需求总量一直呈稳定增长态势。我国粮食消费总量*年为9954亿斤，*年为10160亿斤，两年缺口分别是275亿斤和211亿斤。粮食供求偏紧、适当进口，将是相当长时期的总体格局。

粮食供求关系开始受国际市场影响。我国加入世界贸易组织以后，粮食已成为国内与国际互动性较强的产品，当国内粮食减产时，国际粮食价格就会上涨。同样，国际粮食产量的变化也会波及国内粮食市场价格。近年来，我国粮食呈净进口格局，*年—*年3年累计净进口1450亿斤，平均每年净进口500亿斤，与这3年增产的粮食接近。我国粮食进口存在着明显的“大国效应”，粮食进口占国内需求量的1%，就相当于国际粮食贸易量的2%。因此，我国进口粮食应控制在适度规模。据专家测算，如果我国进口粮食总量不超过世界总进口量的10%，对我国粮食安全就不会产生冲击，对世界粮食市场价格也不会产生重大影响。

工业粮食需求快速增长。随着人民生活水平的提高，我国口粮消费稳中有降。随着养殖业的发展，饲料用量稳步增长，年均增长3%左右。受粮食加工业能力快速增长拉动，工业用粮快速增长。“九五”期间工业用粮年均增长3.5%，“十五”期间年均增长5%。特别是*年，工业用粮达到1240亿斤，比*年增加134亿斤，增长11.1%。

坚持面向国内国际两个市场、两种资源。随着经济全球化的发展和我国加入世界贸易组织，我国的粮食安全问题与国际粮食市场联系更加紧密，国际市场粮食数量、价格变化对我国粮食市场都有较大影响。应该明确，我国粮食安全主要靠国内生产和储备来保证；同时也应明确，在现有条件下，还要充分利用国际市场和资源。可以适当进口一些我国短缺的或生产成本高的粮食品种，也可以利用国外资源增加粮食生产。

坚持保证粮食安全与增加农民收入的一致性。各级政府应把粮食作为基础性公共产品来对待，采取多种惠农政策，不断增加农民收入，特别是增加粮食主产区农民收入，调动农民种粮积极性，从而保证粮食安全。

坚持不断完善惠农政策。加强和完善对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴政策，继续实行粮食最低收购价政策，进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。适当拉开品质差价，促进优质粮食生产，合理引导土地流转，提高粮食生产的规模效益。对粮食主产区采取特殊政策，调动农民的种粮积极性。