《安监局推进安全发展汇报材料》

安监局推进安全发展汇报材料

一、安全发展是科学发展观的重要组成部分

党和政府高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，这是对科学发展观认识的深化。“安全发展”的实质是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。推进安全发展，体现了科学发展观以人为本的本质特征。发展既要以资源、环境能够承载为前提，更要建立在劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，决不能以损害劳动者的生命安全和身体健康为代价，换取短期、局部的发展。推进安全发展，体现了科学发展观统筹兼顾的根本要求。实现五个统筹，必须推进安全发展，实现人与自然的和谐相处，使安全生产与经济发展和社会进步相适应。

二、构建安全生产长效机制是推进安全发展的重要途径

近年来，在自治区党委、政府正确领导下，经过各地区、各部门、各单位的不懈努力，广西安全生产形势呈现总体稳定趋于好转的态势。2003年开始出现事故总量和死亡人数下降的“拐点”，当年事故起数和死亡人数分别为19669起和4829人，比2002年减少680起和16人，2004年以后，事故起数和死亡人数每年分别以两位数的速度下降，至2008年，事故起数和死亡人数分别为8155起和3402人，事故总量比2003年减少11514起，死亡人数减少1427人。全区安全生产取得了明显的成效。但是，由于安全生产基础还相对薄弱，事故总量仍然偏大，重特大事故还有发生，2008年相继发生了右江矿务局那读煤矿特大透水事故和广维集团重大爆炸事故，说明安全生产形势依然严峻。当前安全生产形势呈现的这种特点，一方面表明近年来在安全生产实践中形成的体制机制和所采取的措施正逐步发挥作用，另一方面表明这些机制和措施尚难于充分发挥安全意识、安全法规标准、安全科技进步、安全文化建设、安全经济政策等要素的作用，保证生产活动的长治久安。需要在今后的安全生产工作中努力推进安全生产长效机制建设，进一步提高政府应对突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工识灾、防灾和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政的能力，和谐推进安全与发展的能力，从根本上实现安全发展。按照系统工程理论和工业化发达国家的发展经验，安全生产长效机制的建立，一般经历内容设计、要素构建、整合运行和反馈完善四个阶段。从这四个阶段与安全生产事故数量的关系看，我区正处于构建长效机制从要素构建阶段向整合运行阶段的过渡，其特点是安全生产机制逐步发挥作用，安全生产事故数量下降，主要任务是推动安全生产工作从运动式推动为主转变为制度式推动，安全生产工作从政府单个主体推动转变为政府、企业及社会多个主体推动，安全生产工作内容从专项整治为主转变为以日常规范管理与监督为主，安全生产工作动力从主要靠外在压力推动转变为靠内在动力的推动，安全生产工作手段从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济手段的并用。并对安全生产形势及在机制运行过程中发现的新问题，不断进行信息反馈，逐步修改和完善安全生产的长效机制，使得这个机制逐步成熟并有效地发挥安全生产的长期保障作用、预防作用，从根本上遏制重特大事故的发生，促进安全生产状况稳定好转。

三、解决三个突出问题，构建完善六个机制

构建安全生产长效机制，推进安全发展，必须解决三个突出问题：

（四）构建完善协调配合机制。推行重点监管部门联席会议制度，对带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，把握工作主动权；推行重大安全问题协商协调制度；推行联合办公制度，包括：联合审批、联合检查、联合执法等。

（五）构建完善应急救援机制。抓好重大危险源的普查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库；制定应急救援体系建设规划；研究制定应急救援工作的相关政策；健全应急救援队伍；推进应急救援相关资源与要素的科学配置与合理整合。

（六）构建完善激励与约束机制。要建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行定量定性考核，考核结果作为各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。在激励制度方面，要建立表彰、奖励制度。对安全生产工作突出、贡献大的各级政府、部门、企业和个人，给予表彰和奖励，对安全监管成绩突出的领导干部给予重用和提拔。实行安全生产津贴制度。对安全生产监管人员每月发放安全津贴，并为其购买人身意外伤害保险，着力改善安全监管人员的待遇及人身保障。在约束制度方面，一是严肃查处企业的安全生产违法行为；二是建立安全生产行政执法失误与错案责任追究制度，规范和约束安全生产监管部门及其工作人员的执法行为，对受安全生产“一票否决”的相关人员不得提拔、重用。三是建立企业安全生产诚信制度，把对职工群众和人民生命财产安全不负责任的生产经营单位列入企业安全生产“黑名单”并公诸于众。