《农村公路建设质量经验交流会议讲话稿》

农村公路建设质量经验交流会议讲话稿

同志们：

今天在洞口县召开全市农村公路建设质量讲评会，上午大家观摩了洞口县通乡公路、通畅工程建设现场。总的感觉他们今年农村公路建设质量比较好。洞口县给我们提供了一个很好的学习机会，还介绍了很好的经验做法，希望大家很好地学习借鉴。

刚才，各县市区汇报了今年以来工程建设的进展情况。9月底，根据省厅要求，市农村公路办公室组织对各县市区农村公路建设的情况进行了抽查，包括、已完工、在建的通乡公路所有的质量情况和建设项目、通畅工程项目建设质量情况。检查组采取现场抽查的办法对上述三个方面的情况进行了检查。根据检查的情况和市农村公路办公室平时掌握的情况。下面我讲三个方面的意见。

一、目前全市农村公路建设的进展情况

据统计，到9月底，全市共完成通乡公路37公里，占省定计划的30%，占市定计划的16.5%；通畅工程共完成941.1公里，占年初省定计划134%，年初市定计划120%；占省

1、2批总计划的55.9%；通达工程共完成70公里，占市定计划16.7%。总体看，到目前为止，全市通乡、通达工程发展不平衡，其中通乡、通达慢于通畅。通乡公路建设方面，进展较快的是邵东县，其它各县市区都较慢。通畅工程建设方面，进展较快的是双清区完成28.9公里，占97.6%。武冈市完成了110公里，占71.9%；隆回县完成了135公里，占64.6%；新邵县完成了140公里，占64%。进展较慢的是城步、邵阳县、北塔区，还没完成任务的一半。城步县计划任务64.6公里，还只完成17.1公里；邵阳县今年计划任务259.7公里，居全市通畅工程第一，现虽然完成115公里，但离目标任务还有较大差距；北塔区计划任务33.9公里，现只完成14.9公里，差距较大。通达工程进展较快的是邵东县、新邵县、隆回县、武冈市、大祥区，其它县区尚没有完成的里程数。

二、目前存在的主要问题

从统计的数据和这次检查的情况看，目前全市农村公路存在进度不快、质量通病较多的问题，这两个方面的问题必须引起我们各级领导、各相关部门的高度重视。

建设进度方面今年各县市区交通局都想了很多办法，克服了上级补助资金滞后、自筹资金难度大等多方面的困难，才取得目前的形势。但是，我们一定要清醒看到，今年所剩时间不足3个月，通乡公路完成的路面里程不到三分之一，特别是城步县2个项目20公里，都未进入路面面层施工，其中江头司至五团14公里才完成2.4公里基层；新邵县2个项目18公里至今没有进入路面面层施工，基层都没全部完成。绥宁县寨市至鹅公公路29公里，才完成10公里碎石基层；武冈市3个项目都未进入路面施工，大秦公路施工单位行动缓慢；邵阳县还有2个项目才完成路基施工，施工单位对完成任务信心不足。上述这些项目，如果不采取果断措施，增加施工力量，有些县的个别项目无法完成任务。

工程质量方面关于通乡、通畅、通达工程建设的质量管理。刚才，向绪禹同志作了全面专业的讲评，指出了存在的问题，提出了很好的意见，请大家认真对待，扎实整改。在他讲评的基础上，我还是要进一步强调。因为质量问题实在太重要。

这次市检查组检查了今年在建的通乡21个项目、181公里，抽查了通畅工程项目65个、321公里。总体看，检查的通乡、通畅工程项目质量基本达到要求，大多数通畅工程项目路基稳定、砼路面厚度达到20-22厘米，路面宽度达到3.5-6米。通乡公路大部分项目进行了路基加宽改造，路面施工较为规范，路面结构层的厚度、宽度达到了设计要求。我们今天参观的洞口县山门至桐山公路施工比较规范，质量指标控制较好，外形美观。但是，从平时检查和这次抽查中看到，在工程质量上还存在不少问题，今天我们召开这次讲评会，一方面把存在的一些质量问题通报给大家，另一方面就是要大家在继续抓紧工程进度的同时，特别注意抓好工程质量的控制。因为工程质量达不到要求，省里验收不合格，上级补助资金拿不到，无法支付工程款，势必给县市区党委政府领导带来诸多问题。目前，通乡公路建设质量普通存在三个方面的问题：一是路基压实度不够，造成路面沉陷开裂；二是路面施工的碎石材料级配达不到要求；三是路面养生不及时。通畅工程质量问题比较多，有些施工单位无施工经验，业主、交通局对施工管理、监督、指导没有到位，任由施工单位无序施工，有些项目路基没有很好处理就铺装路面，路面施工的水泥、碎石等材料达不到要求，路面铺装后不及时切缝，不及时养生，造成烧坏、断板等现象，还有的宽度、厚度都达不到要求，不按规定设置错车道的现象比较普遍，具体到各个县的情况是：

邵东县。简家垅至野鸡坪公路路基沉陷较多，模板达不到要求，完工的项目出现断板，通畅工程少数项目碎石材料级配达不到要求，养生不及时等。

新宁县。去年完工的通乡公路部分地段路基被水流冲刷，路肩未按要求培土，沥青路段有几处塌方，没有及时清理。今年的通畅工程，这次检查发现个别项目施工管理混乱，碎石含泥量大，铺装的水泥路面没有切缝，养生没有及时跟上；施工工艺很粗糙，平整度也很差。有个别村质量监督员不负责。这次检查时已责令停工整顿。

邵阳县。在建的通乡公路部分地段中线使用20厘米模板，还有3处断板正在处理。去年完工的通乡公路下郦公路有200平方米出现坑槽，5处翻浆严重；红石至东田公路由于高速公路施工重车碾压，路面损坏十分严重，普遍出现坑槽、裂缝。通畅工程存在路面切缝达不到规范要求，养生差，还有个别村使用18厘米的模板，且砼水泥用量偏低，平整度很差，无养护，烧坏严重，已下令停工整改。

新邵县。通乡公路存在基层不够密实，有沉陷开裂现象，底基层未保养，碎石级配差。完工的3个项目，竣工验收资料无人负责，缺陷也未及时处理，竣工验收准备工作缓慢。通畅工程有的项目出现断板现象，有的未设错车道，还有部分路肩已垮方。

武冈市。通乡公路中的大秦公路基层养护不及时，厚度不足；云山公路底基层和基层保养较差，松散不成型，碎石强度低，水泥含量低，水稳碎石基施工使用铲车，已下令停工整改。通畅工程个别项目没有设置胀缝，切缝太浅；路面养生不及时，有断板现象，还有的没有设置错车道。此外完工的两个通乡公路项目竣工验收资料无专人负责。

隆回县。在建的通乡公路部分地段基层松散，边缘沉陷未及时处理；路面结构变更没有及时办理相关手续，使用18厘米的模板，通畅工程个别项目施工不用震动棒。

绥宁县。在建的河口至麻塘公路面层厚度达不到设计要求，切缝距离不规则，出现断板现象；寨市至鹅公公路未办理质监及施工许可手续，监理单位无资质、监管不力，基层厚度不足，成型效果差，材料级配差。通畅工程没有按要求设置错车道，质量监管不力。

洞口县。通乡公路质量控制总体较好，但部分路段和设施还需要进一步完善；通畅工程少数项目存在基层松散、错车道未按标准设置等问题。

双清区。通畅工程进展快，但还存在个别项目宽度不够、峰窝多、灌缝不及时等问题；有的未按要求设置错车道。

大祥区。通畅工程基本上用18厘米的横板，施工环境复杂，施工队伍的施工能力弱，质量保证措施不落实；出现断板现象。梅子井村400多米砼路面严重烧坏，已责令停工整改。完工的一个通乡公路项目，由于资料编制不全，未进行审计，未进行竣工决算，沥青路面出现沉陷、翻浆、开裂等病害，也没有及时处理。

北塔区。通畅工程路面施工材料级配差，施工工艺粗糙，切缝深度不够，灌缝不及时等问题。

三、下一步工作的意见

综合目前全市通乡、通畅、通达工程进度和工程质量方面存在的问题，我们感到全面完成今年的目标任务，确保各个项目的建设质量，形势不容乐观。今天已是十月中旬，到12月底，也只剩下二个半月时间了，紧迫的时间已经向我们严峻地提出了完成任务主动权的问题。今天的会议一方面是解决如何加快工程进度，抢前超额完成目标任务的问题；另一方面就是通过参观学习，对各自所辖项目存在的质量问题进行整改，确保所有工程项目的质量不出问题。

一是要集中力量，实施突击，加快工程进度。7月底在隆回县召开的督战会议，我们就提出要在

8、

9、10三个月打一场突击战，从目前看，通畅工程基本按要求完成，但通乡公路通达工程没有收到预期效果。通乡公路全市才完成路面37公里，省定120公里还差83公里，离市定目标更远。市农村公路办公室将目前各县市区的进度和检查中存在的质量问题以书面的形式通报给各县市区的党政一把手，以引起他们的重视。这次会议后，各位局长要将情况及时向分管领导、主要领导详细汇报，要组织相关单位和人员研究对策，对于施工能力差、进度推不动的施工单位，要采取断然的措施，督促其增加机械、民工队伍，多开辟作业面，以多班作业、突击加班等多种办法，加快施工进度，新邵、城步、绥宁、武冈、邵阳县的通乡公路目前进展比较缓慢，有些项目必须要加大施工力度，否则将拖全市的后腿。对于施工环境差、资金不足、砂石材料价格上涨、来源紧缺等问题，要及时汇报，请求党委政府领导出面协调解决。

通畅工程虽然已完成近1000公里，但还差600多公里，任务也十分艰巨，各县市区交通局、公路管理机构要集中主要的人员、技术力量深入到乡镇、行政村，做好组织发动和施工技术指导等工作，分管的领导要深入到一线，帮助他们下定决心，开阔思路，以争取更多的项目尽快开工建设。项目开工后，要组织技术人员深入到施工现场帮助指导，不能出现无人过问、无人到现场指导的现象。目前有些村就是因为没有人指导、没有技术人员帮助而迟迟不敢开工；有些就是开工后，进展很缓慢。这次会议后，各县市区交通局要很好地组织公路局、公管站人员实行分片包干负责制，全力支持乡镇、行政村加快施工进度，确保超额完成目标任务。

二是要进一步规范施工，强化监督，确保工程质量。今天召开质量讲评会，就是要突出工程质量这个事关全局的关键问题。从这次会上讲评的情况看，目前无论是通乡公路还是通畅工程，质量问题都比较多，质量通病都比较普遍。省检查组十月中旬就要到各县市区进行抽查，希望大家认真做好迎检的准备。我们强调工程进度，必须是在保证质量的前提下，这一点，大家思想认识不能动摇。我们认为，由于今年的目标任务重，点多线长面广，技术力量相对有限，有些领导的工程质量意识有所淡化。对通乡公路质量要求相比前三年有所放松，通畅工程认为项目小、项目多，对其质量重视不够。完工的砼路面出现了断板、烧坏等现象，这些问题请各县市区交通局立即督促施工单位、业主进行整改，凡是整改不到位的一律不得验收，不得拨付补助经费。对在建尚未完工的项目，要加大技术指导和质量监管的力度，监理公司派驻的监理人员要加强工作责任心，坚持旁站监理，不能与施工单位搞成一团和气，对存在的问题视而不见。对于通畅工程项目，交通部门在组织技术人员深入现场指导外，还要组织好社会监理、监督工作，交通局在下达开工令的同时，要求其乡镇、行政村必须落实社会监督员。施工期间，要组织技术人员深入现场检查指导，通过各级各部门和社会各界的共同努力，切实把农村公路建设的质量抓紧抓好，确保不出现质量问题。

三是要抓紧完成完工的通乡公路项目的交竣工验收。现已有邵东县、新宁县交竣工了第一期通乡公路，有些县已做好准备，但有些县行动缓慢，资料没有专人负责整理，项目缺陷没有进行处理。请各县市区抓紧协调组织项目业主、施工单位收集整理内业资料，按设计要求完善修复项目缺陷，尽快申报竣工验收，现全市还有完工的364公里通乡公路没有交竣工验收，力争在11月份全部完成交竣工验收。

四是要抓紧做好明年的项目计划。

第二篇：农村公路建设经验交流政府主导群众主体

全面推进农村公路建设

2009年，我市农村公路建设按照全省交通工作会议精神，狠抓落实，一面加大建设力度，另一面积极探索农村交通管理，取得了明显成效。“十一五”以来，全市建成农村公路7855.9公里，完成投资28.35亿元，其中：建成通乡水泥路1136.9公里，通村水泥

路3392.2公里，通村公路3064.2公里，农村断头公路262.6公里。我市已实现乡镇和村全部通公路；170个乡镇通油路（水泥路），乡镇通畅率达91.4%；1744个建制村通水泥路（油路），建制村通畅率达59.12%。全市所有乡镇成立了交通管理站，强化了对农村交通的管理。我们的主要做法是：政府主导、全面推进；群众主体、苦干实干；建管养运安全面发展。

一、政府主导，全面推进农村公路建设

××城乡二元经济结构比较突出，农民修路意愿强烈，但经济基础薄弱，市委市政府紧紧抓住国家、省加快农村公路建设的机遇。以“六个强化”全面带动农村公路建设。

（一）科学谋划，强化统筹

市委、市政府将农村公路建设置于经济社会发展的大局来统筹考虑，坚持做到“三结合”：一是与综合交通规划相结合。把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善。二是与城乡统筹发展相结合。农村公路围绕城乡统筹发展，实现建设与发展“双促进”目标。三是与农村产业发展相结合。坚持公路规划促产业发展，产业发展促农村经济的原则。

（二）政策配套，强化支撑

市委、市政府出台了《关于加快交通建设的决定》、市政府出台了《关于贯彻落实省政府关于加快××农村公路发展实施意见的通知》。两个文件明确了三项重要内容：一是农村公路建设补助标准；二是农村公路管理机构、管理人员和经费来源；三是通乡通村公路项目由所在乡（镇）人民政府及行政村负责协调解决建设中有关征地、青苗、拆迁补偿及无偿提供料场等问题。

（三）健全机构，强化领导

市、区县成立高规格的农村公路建设领导小组，分别建立市、区县、乡镇三级农村公路建设管理机构，做到机构、人员、职责、经费“四落实”。

（四）多方筹资，强化投入

我们在农村公路建设资金筹集上，采取国家投、财政挤、政策扶、社会捐、银行贷、群众出“六个一点”的方式，引导各类资金多元投入，为农村公路建设提供了资金保障。“十一五”以来，市区县级财政累计安排农村公路建设资金9亿元，并明确要求各区县政府每年财政转移支付中的两工资金全部用于农村公路建设管理。

（五）创新质保机制，加强质量管理

我市坚持五个“确保”，既。确保规范到位。市交通局统一制定通乡公路招投标文件范本和农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法；确保管理到位。实行“政府监管、业主负责、监理监控、社会监督、企业保证”五级质量保证体系；确保技术标准到位。市交通、财政和发改部门共同明确通乡公路技术标准；确保质量检测手段到位。通过授予市交通建设质量监督站公路质量监督行政执法权，强化了公路质量监督手段。确保培训到位。多途径、多形式、多层次加强对一线的技术支持和培训服务。

（六）逗硬奖惩，强化责任

“村村通”工程关乎老百姓的切身利益，这项惠民工程核心在于质量。对此，区委、政府要求交通和工程施工部门牢固树立质量意识，严格质量关。目前，全区“村村通”工程项目合格率达到100，优良率达到90以上。具体讲，着重把好“三关”：一是施工队准入关。落实施工队“三不准”制度：凡是资质达不到的工程队一律不准参与施工，要求施工队必须有公路建设方面的专业技术人员，配套机械齐全，施工经理有类似工程业绩，并组织督查小组仔细审核，现场查看。在报名竞标的42个施工队中，有20个因检查出资质不合格未能参与村村通建设；本乡、村的工程队只能到外乡镇施工，不准参与本乡、村的工程施工。避免了因人情、关系而影响工程质量；区、乡、村各级干部不准组织和介绍工程队，有效地刹住了工程组织中的不正之风。二是施工责任关。通过分片区、按路线召开现场会、调度会等多种形式，重点对工程建设标准、质量和进度进行督促、检查。加强旁站式监理人员的培训，动员全社会监督工程建设质量，实行政府监督、社会监督、施工单位自检等综合措施。将路面标准，如宽度、厚度、结构层、水泥用量等及时向老百姓和社会公布，在每个项目所在村聘请了老党员和有责任心、有一定经验的群众作为义务监督员，对材料购进、拌和、振捣、压实、养生等多个关键环节进行监督。建立完善的质量保证体系，层层分解落实质量管理责任。区农村公路建设指挥部在22个施工队中开展了“优秀项目”、“优秀工程队”、“优秀技术员”评选活动，对评选的“优秀工程队”、“优秀技术员”，由指挥部颁发奖牌和证书。先后召开了五次现场会，请被评为优秀施工队的8个项目负责人介绍经验，较好地调动了施工队保证质量的积极性。明确乡镇政府、交通部门、质量监督部门以及设计、监理、施工和项目业主单位的责任。实行质量目标管理责任制和质量责任终身追究制，全面形成了完备的质量管理网络。三是监测监督关。为认真落实项目质量分包责任制。要求交通部门每个班子成员带领一名质量监测员，对分包项目的每一道程序、每一个环节全程监控。明确规定：凡是分包项目不能被评为优良工程的，年度不得评先，不能被推荐为后备干部、优秀干部；凡是分包项目被验收为不合格工程的，分包领导和相关人员不仅要在大会上作检讨，还要扣发30的工资。同时，加强现场巡检。指挥部抽调16名技术骨干，分成三个质量监督小组，每天每个项目巡检两次以上，发现问题，立即下发整改通知，不整改者工程不计量、不付款。对两次出现严重质量问题的工程队，三年内不得参与农村公路建设。

抓管理—建管养运护好路

区委、政府在加强农村公路建设的同时，高度重视农村公路的养护和管理。突出抓了“二个字”，“养”：“三分建、七分养”是公路工作中积累的基本经验，区委、政府充分认识到养护质量的好坏直接关系到公路的预期使用寿命能否得到保证；管理跟不上，养护不落实，即使公路建好，也会迅速损坏，进一步加重建设的负担，全区上下牢固树立“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的新理念，对此，每年通过区人大列入财政预算，每年特批养护经费30万元，列入财政预算。“运”：在上级拨付资金到位不足50的情况下，积极筹措资金，加快建设，建成了高庙、茶庵、红泥湾、新店、汉冢、金华、黄台岗7个乡镇客运场站，建设招手站38个，积极推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车，实现人便于行、货畅其流。