《政协工作典型经验材料“四联”机制助力市县两级政协高质量履职》

政协工作典型经验材料“四联”机制助力市县两级政协高质量履职

“四联”机制助力市县两级政协高质量履职

近年来，**市政协深入学习贯彻习近平总书记关于新时代加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，针对市县政协普遍存在的工作基础薄弱、人员力量薄弱“两个薄弱”突出问题，按照“不建机构建机制”的思路，积极探索议题联接、调研联合、协商联动、成果联用“四联”机制，推动市县政协上下联动，整合履职资源和力量，不断提高协商议政能力和水平，以政协高质量履职助推全市高质量发展。

二、调研联合，助力两级政协主动履职。坚持“不调研不协商”“先调研再协商”，按照年度协商监督计划安排，围绕联接议题开展联合调研视察，使县级政协从过去陪同调研变成参与主体，增强调研工作的协同性、系统性和实效性。一是人力整合。根据不同的专题议政协商形式，整合市县政协力量，邀请有关单位和政协委员参加，组成联合调研组。比如，常委会视察调研由“市政协主席会议成员+部分常委+有关市直部门+各民主党派市级组织+所到县（市、区）政协”组成，主席会议视察调研由“市政协主席会议成员+部分委员+所到县（市、区）政协”组成，专委会对口协商、界别协商调研由“专委会+界别+所到县（市、区）政协”组成。同时，在开展监督性联合调研时，将各县（市、区）政协交叉、跨县分组，确保调研内容客观真实。二是统分结合。联合调研由市政协统筹安排，县（市、区）政协参与，分成若干调研工作组，按照一组调研一个县、开展一次外出考察、突出一个调研重点、形成“1+n”调研报告的模式开展调研。调研前，由市政协统一开展业务知识培训。各组调研结束后按县（市、区）形成分组报告，提交市政协综合形成总报告。对于综合性较强的调研课题，采取“总课题+若干分课题”的形式，由各调研组结合各县（市、区）实际，各领一个分课题开展调研。比如，20**年开展“挖掘消费潜力，推动经济增长”专题调研时，组成7个调研组，分别围绕房地产、建材、酒店餐饮、家居商场、汽车销售、旅游康养、交通运输等7个分课题开展调研，形成了“1+7”的调研报告。三是保障配合。每次联合调研，均由市政协制定调研工作方案，明确调研主题、调研形式、调研组成员，征求有关县（市、区）政协意见建议后实施。各县（市、区）政协根据调研工作方案，配合选定调研点、规划调研路线、做好调研服务保障工作。由此，既能提高调研工作效率，又能避免层层陪同，减少人力、物力、财力消耗，减轻基层负担。据初步测算，市县开展联合调研与市县两级分开调研相比，所需公务支出平均节约30%左右。

三、协商联动，助力两级政协全面履职。把协商民主贯穿市县政协履职全过程，以市县联接议题为纽带，不断丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。一是多区域协商。联合调研形成调研报告后，由各县（市、区）政协先组织县直部门、政协委员，就分组报告开展专题协商，研究本县存在的问题，听取有关部门和政协委员意见建议，形成各县（市、区）协商成果报市政协，有效提升了协商的深度、广度、精度和力度。比如，今年市政协围绕“一中心一张网十联户”工作，开展联合调研视察形成的分组报告，先由各县（市、区）政协组织政法部门、信访部门、政协委员开展专题议政协商，提出意见建议，使协商建议更接“地气”，协商成果易于“落地”。二是多频次协商。将协商贯穿调研视察全过程，在开展调研过程中，各调研组深入农村、社区、园区、企业等基层一线，放下身段拉家常、贴近距离掏心窝，开展问计式协商；形成调研报告后，提交主席会议研究审议，并邀请有关专家就报告进行“会诊”，围绕政治性、科学性、理论性、针对性等方面问题征求意见建议，开展研讨式协商；最后将修改完善后的调研报告提交专题协商会议，邀请市委、市政府有关领导及部门负责同志到场“互动”“回应”，开展议政式协商。三是多平台协商。加强协商工作制度建设，对全体会议、专题议政性常委会会议、专题协商会议、对口协商会议、界别协商会议、提案办理协商会议等多种协商平台的参加范围、讨论原则、基本程序等进行规范，确保协商活动开展有制可依、有规可守、有章可遵、有序可循。推动政协协商与基层协商融合，构建便于群众参与的协商模式，更好激发群众参与热情和协商活力。比如，黔西市政协积极搭建乡镇和村居两级协商平台，探索创新了“党委部署、政协主抓、乡镇落实”的“院坝协商”模式，让基层群众在民主协商议事过程中有更多参与感、获得感和幸福感。

四、成果联用，助力两级政协高效履职。将联合调研、联动协商形成的成果视为集体智慧“结晶”，有关参加方“各记其功”，共同推动落实。一是转化问效。每次市县联动形成的调研协商总报告，由市政协报省政协、市委、市政府领导参阅，并分送有关参加单位。各调研组形成的分组报告，经县（市、区）政协主席会议审定后，向本县（市、区）党委、政府报送。各民主党派市级组织、市工商联把参与政协调研和协商形成的履职成果，向本党派中央、省委和中共**市委汇报，并转化为社情民意信息、提案及全会大会发言，推动市县联动成果转化运用。20**年以来，由市县联动成果转化成的社情民意30余条、政协提案200余件、大会发言50余篇。比如，20**年，围绕“全市500亩以上坝区农业产业结构调整”开展联合调研视察，黔西、威宁县政协将调研报告报送县委、县政府后，县委随即召开常委会会议，专题听取县政协汇报。二是跟踪问效。相关调研、协商成果报送后，及时跟进查看领导有无批示、相关部门办理情况。组织市县政协委员对成果运用转化情况开展监督视察、跟踪问效，对落实过程中出现的新问题组织再协商，促进联动成果更深层次转化。对一时难以解决的问题或采纳的协商建议，列为次年市县专题视察监督计划，持续关注并积极推动。每年梳理总结监督视察和跟踪问效情况，形成政协民主监督工作情况报告，向市县党委常委会报告。20**年以来，市县联动调研协商成果获各级领导批示肯定30余次，200余条意见建议得到党委、政府采纳，推动解决了经济社会发展方面30余个问题。比如，20**年，市县政协联合视察全市500亩以上坝区农业产业结构调整工作，并召开了市长与委员座谈协商会，市农业农村局根据协商意见，积极向上反映，最终经省政府主管部门核准，**市500亩以上坝区由185个调整为119个。20**年，市县联动开展“挖掘消费潜力、推动经济增长”专题议政协商，其中关于货运汽车购置、挂牌等建议被采纳写进市政府工作报告。三是考核问效。建立成果共享激励机制，将市县政协开展联合调研协商纳入履职考核重要内容。协调考核部门将获各级领导批示肯定的调研协商成果次数，作为市县政协年度目标考核加分事项。同时，制定政协委员履职工作规则、考核制度和优秀委员评选表彰办法，建立委员履职档案，将参与市县政协联合调研协商作为委员奖惩、届中委员调整和换届时委员考评的重要依据记入委员履职档案，委员考核结果分送组织部、统战部和委员所在单位备案，获“优秀政协委员”表彰的委员在市县政协换届时，优先推荐为下届政协委员建议人选。