《落实安全生产主体责任的实践与思考》

落实安全生产主体责任的实践与思考

三河尖煤矿物业公司总经理沈孝坤

自2008年以来，为应付金融危机的影响，诸多企业积极采取多种诸如经济转型的方式来渡过难关，然而企业生产设备和生产工艺的更迭，势必造成了新的安全隐患不断涌现，这无形中加大了安全生产工作的压力。纵观安全生产发展的轨迹，综合已经发生的各类安全生产事故看，绝大部分是责任事故。而落实企业安全主体责任最关键、最核心、最困难是各方安全责任的落实。

主辅分离后，三河尖煤矿后勤物业作为安全生产的一级责任主体，从物业的负责人到每一位职工，在结合科学发展观理论知识学习的基础上，层层明确责任、狠抓落实，实现人人参与，围绕领导责任、以人为本、制度建设等方面，对落实安全生产主体责任进行了初步的探索与实践。

一、落实安全生产主体责任的第一责任人——单位领导领导要充分认识到安全生产本身不是一个单纯的经济工作，关系到社会稳定大局，关系到千家万户的发展，牵动广大职工的心。如何实现企业安全生产第一责任主体到位，主要在从以下三个方面下功夫：

一是要依法经营，遵守安全生产法律法规和其它相应的法律法规。如：《物业管理法》、《食品安全法》、《环保法》、《消防法》等等，按照法律法规要求，做好本单位的安全生产计划，组织指挥、控制、协调等各项管理工作，特别注重、尊重科学，探索和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业，安全生产现代化管理方法。

二要树立安全服务意识。树立起“安全监管就是服务”的思想观念，把服务主业、物业职工作为想问题、做决策、干事情的

1出发点和落脚点，认真听取上级对开展安全工作的意见、建议，同时深入职工工作面，通过与职工的交流及对现场作业情况的把握，结合物业特点，了解物业后勤在安全发展过程中遇到的各类困难，切实破解实际难题。

三要强化安全创新意识。作为煤矿后勤线，担负着全矿供电、供水、供气、饮食、交通、医疗、幼教等任务，安全生产任务的艰巨性虽不同于矿井采掘一线，要积极找准安全生产工作的结合点和着力点，打破传统的思维定势，针对安全生产中的热点、难点问题，创新工作机制，创新工作方式，提高安全管理成效。

二、落实安全生产主体责任的指导方针——以人为本“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产工作的重要指导方针。胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。而由于历史的原因，造成的物业用工的单一性，除表现在从业人员素质相对较低外，职工自身的安全意识淡薄、安全知识缺乏，违规操作屡禁不绝，安全生产隐患较重。可见抓好安全生产就必须以对“人”高度负责的态度，须臾不放松安全生产工作，提高全民安全意识，增强防范能力，大幅度减少事故。

1、加强员工培训，培养职工良好安全行为。一是单位主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。始终把安全生产放在第一位，确立安全就是效益的理念，做到资金安排安全为首，时间安排以安全为先，精力安排以安全为主，人员安排以安全为需，一切生产和工作以人为本，以安全为天。二是组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，做好“四新”教育的文章，尤其重视岗位安全管理教育工作，充分发挥班组长的模范带头作用，随时随地做好职工思想、安全教育工作，及时纠正和制止班组成员的

2违章现象，培养员工良好的安全行为。三是建立健全安全培训教育工作制度，将安全培训工作纳入年度工作计划，并建立健全安全培训教育档案，详细、准确记录从业人员培训考核情况。四是做到对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%，特种作业人员必须具备相应的操作技能和知识水平，并持证上岗。

2、规范职工行为，开展“三违”治理。认真贯彻执行《员工不安全行为考核办法》及《员工不安全行为界定范围》、《关于管理人员安全不履职行为标准》及考核办法。严格按规定程序查处各类不安全行为和不履职行为，坚定不移地开展“三违”治理工作，制订领导月度“三违”治理指标，并严格考核。开展“延伸递进”活动，制定活动方案，召开专题督导会议，进行广泛动员，举行“手指口述”法安全行为规范比赛活动，激发广大职工“上标准岗，干标准活”的热情。

3、加强安全宣传教育，提升职工安全意识。借“四学一查”、“四查一促”、“安康杯”、安全知识竞赛等活动，组织职工开展学习政策法规、学习事故案例、学习先进典型、学习通防知识、查找安全“短板”，通过悬挂宣传画面，现场播放录音，现场咨询，发放宣传资料等形式，提高职工自主抓安全、查隐患，整改安全“短板”的积极性。单位结合自身特点，组织职工重点在食品安全、交通安全、消防安全、特种设备安全等方面着手，超前谋划，营造“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围，提升公众安全生产法制意识、责任意识及事故防范意识和自我保护意识。

三、落实安全生产主体责任的重要手段——规章制度生产经营单位依据国家法律、法规，结合岗位操作实际，建立《安全生产会议制度》、《劳动防护用品配备和管理制度》、《安全投入及安全生产费用撮和使用制度》、《特种作业人员管理制度》等安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容，并严格考核和奖惩。

1、深入推进安全诚信企业创建工作，签订《安全责任书》。完善安全生产考核机制，将安全生产纳入党政领导干部绩效考核体系，在矿与公司签订责任书的同时，公司对基层各单位逐层逐级签订《安全责任书》，进一步明确企业各级领导的安全责任和义务，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作格局，鼓舞和带动职工同心协力，各负其责，共同把好安全关，实现安全生产。

2、建立健全干部责任巡查制度。煤矿后勤的基础设备、设施的先天不足，安全配套设施的匮乏，使得健全的干部巡查制度发挥着绝对的作用。各安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，定期组织开展安全检查，及时消除不安全因素。重点检查安全生产规章制度制定和执行情况；设备、设施安全运行情况；有毒、有害等危险作业场所安全作业情况；劳动防护用品发放使用情况；安全生产现场管理情况等，对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。并与奖惩制度挂钩，形成制度健全、责任明确、措施扎实、考核严谨，纵横连续的安全生产网络体系。

3、建立隐患排查上报制度。深入开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理的经常化、制度化，通过隐患整治，提升企业安全基础和管理水平。基层单位做到每周进行一次安全隐患自查；公司每月定期进行一次安全大检查，突出重点行业、重点领域、重点环节、重点时段，加大综合检查力度，对查出的各类隐患，按照abcd四类，进行全面梳理建档，落实隐患治理主体责任，明确整改措施方案、整改期限，有效控制了各类事故的发生。在梳理建档的同时，做柱形数据分析，以真实的数据文件，进一步强化隐患整改责任制，实行安全责任促进公司的安全工作的开展。

4、加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度。一是严格执行企业安全费用提取制度，并对提取安全费用要做到专户储

4存，专项用于安全生产，不得挪为它用，确保单位具备安全生产条件所必需的资金投入，从物质基础上保障企业本质安全。二是按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知要求，从事非煤矿山、建筑施工、交通运输等生产经营活动的企业，必须依法足额存储安全生产风险抵押金。三是严格执行建设项目安全设施的“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的建设项目，从工程可行性研究、初步设计到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设和管理，将安全设施投资纳入建设项目概算。四是积极推进安全生产技术进步，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备，并掌握其安全技术特性，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。

在当前严峻的经济形势下，保增长、促发展，保安全、促稳定是我们义不容辞的责任，而落实主体责任，降低生产事故发生率无疑对经济的稳步增长、煤矿企业的安定团结有良好的推动作用。坚持以人为本，建立健全各类安全生产规章制度，进一步强化落实安全生产主体责任，加强基层基础安全管理，提高安全管理水平，有效遏制各类事故发生，促进企业安全发展，确保全局的安全生产形势稳定。

第二篇：落实企业安全生产主体责任的思考落实企业安全生产主体责任的思考

近年来，我州认真贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持“安全第

一、预防为主”的方针，建立分级负责的安全生产监管体系，认真落实安全生产责任制，靠实政府和企业两个主体责任，大力开展安全生产专项整治和事故隐患排查治理，严肃追究各类重大生产安全事故责任，加大安全生产检查监督、行政执法、宣传教育力度，加强事故应急救援体系建设，保持了安全生产形势的稳定。但由于我州安全生产基础薄弱，生产安全事故时有发生，特别是生产经营单位，对安全生产工作不重视，随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，企业的安全生产管理存在多样化、形势出现复杂化，使企业在落实安全生产主体责任时还存在一些问题，主要表现在：

一是企业全生产意识不强。不少企业主要负责人对安全生产工作的重要性和安全生产所产生的社会效益认识不足，重视程度不够，安全意识淡薄，忽视企业全员、全过程、全方位的安全管理，偏重产品质量和经济效益，把安全与生产对立起来，强调生产第

一、质量第一。这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的主要问题。

二是企业的安全基础不实。安全管理制度、岗位安全操作规程不健全，满足于会上讲讲，墙上挂挂，应付检查，做表面文章，没有很好地把安全管理作为促进企业安全发展、保障职工人身安全的内在需求去狠抓落实。安全管理网络系

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统不全，无专兼职安全管理人员。安全管理台帐不齐全，记录内容不完整。

三是企业安全培训不严。不少企业未开展三级安全教育活动，没有根据企业自身实际制订安全教育培训计划，调整充实安全教育培训内容，满足于空洞的理论说教，针对性不强，导制安全教育培训与生产实际脱节，对职工的安全教育培训流于形式，不能有效地提高职工的安全操作技能和自我安全防范能力。

四是企业安全管理不力。部分企业安全监管人员自身素质偏低，能力偏弱，缺乏专业安全管理知识，工作积极性普遍不高，工作责任性普遍不强，无法适应现代安全监管工作的要求。对企业的日常安全监管不到位，不能及时发现事故隐患。安全检查不认真，隐患排查不彻底。

五是企业安全投入不足。部分企业重生产、轻安全的思想观念还没有得到根本转变，往往在生产任务紧的情况下，安全就不重要了，生产设备超负荷运转，甚至带病工作，导致本质安全度下降。对职工的劳动防护用品不按标准配置，降低质量要求，以次充好，使一线职工得不到有效地安全保护。

六是安全体制机制不全。目前安全监管由政府有关部门负责实施，主要对企业生产作业现场进行监督检查，帮助企业排查事故隐患，责令限期改正，虽然在短期内确实能有效地消除一批隐患，但从长远看却不能解决根本性问题。由于企业内部还未建立健全安全监管体制机制，对自身的安全生产工作被动应付，政府检查，企业配合，而不是积极自觉地

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排查和治理隐患，提高企业的整体安全管理水平。

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展的大局。企业只有做好安全生产工作，切实履行安全生产主体责任，才能真正消除各种不安全因素，为企业安全发展创造良好的条件。企业落实安全生产主体责任应做好以下几项工作。

一是增强企业安全生产意识。建立健全安全生产责任制，积极履行企业安全生产主体责任。通过层层签定安全生产责任书，分解、落实安全生产目标，实行全员安全生产责任考核。形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。要采取各种行之有效的措施，增强企业全体职工人人抓安全、事事讲安全、处处想安全的意识，确保企业各项安全工作落到实处。

二是加强企业安全基础建设。制定完善安全生产制度，严格执行安全生产操作规程，规范安全生产行为，做好重点设备、重点部位、重点场所和特种作业人员的安全工作，确保职工在劳动生产过程中的人身安全。加强安全机构建设，建立健全安全生产管理网络，按规定配足企业安全管理人员，安全管理人员应具备相关专业知识，并取得安全管理资格证书。

三是加强企业安全生产培训。企业安全教育培训是安全管理的一项重要工作，其目的是不断提高职工的安全意识，增强职工的安全操作技能，最大程度减少人身伤害事故的发生。定期在企业开展安全教育活动，普及安全知识，通过典

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型安全事故案例分析，生产现场事故隐患排查等活动，增强企业干部职工的安全意识。企业要制定安全培训计划，开展针对性的安全培训，培训内容要适合企业的特点和从业人员的要求。实行全员安全培训。改变过去“重视对生产现场作业人员的安全教育培训，轻视对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训”的现象，加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等安全培训和技能训练，严格持证上岗制度，严禁未经安全教育培训或培训不合格的人员上岗。

四是加强企业安全生产管理。要建立安全检查制度，把事故隐患排查和治理作为企业的安全监察重点，定期开展事故隐患排查和治理工作。要加强安全检查力度，形成公司每月检查一次、车间每周检查一次、班组每天检查一次的企业安全检查制度，对检查中发现的事故隐患，要制定治理计划、落实专人负责、限期治理到位。

五是加大企业安全生产投入。企业要不断加大安全投入，完善技术装备，引进先进的技术手段，加强科学管理，切实增强企业抗衡不安全因素的能力，提高本质安全度。企业要自觉做好新建、改建、扩建工程项目安全设施的“三同时”工作，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。要建立健全机械、电气等设备的使用、检查、维修和保养制度，严禁相关设备处于超温、超压、超负荷和带故障运行。要为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品，并监督、教育从业人员按照说明正确佩戴、使用，确保从业人员在生产过程中的安全与健康。

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六是健全企业安全监管体系。要按照“横向到边、纵向到底”和“一岗双责”的要求，健全覆盖企业的安全生产责任体系和管理体系。进一步增强企业安全发展的责任意识，积极落实企业安全生产主体责任，严格履行法定职责和义务。大力开展安全生产标准化达标活动。改善安全生产条件，提高管理水平，努力实现岗位达标、专业达标和企业达标。建立安全生产长效机制，实现“要我安全”向“我要安全”的转变，“事后处理”向“事前预防”的转变。

第三篇：落实企业安全生产主体责任的思考关于落实企业安全生产主体责任的思考

随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，在市场的激烈竞争中，企业依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中急需要解决的一个重要课题。

安全管理工作作为现场实施管理过程中的一个重点，始终是项目顺利推进实施重要保障。2015年全年度，苏州西部生态城发展有限公司各在建项目经理、监理单位、施工单位通力配合，未发生一起安全责任事故，圆满完成了集团公司对安全的考核指标。在公司经营班子的指导下，积极响应市安委办、区安委办要求，落实其余安全主体责任，定期、定员开展在建项目的安全大检查，充分保障了安全管理目标的实现。

伴随着企业生产经营的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患越来越多，根据目前的企业安全生产现状分析，有80%的安全事故是由于企业安全生产主体责任不到位引发的，目前在落实企业安全生产主体责任中主要存在以下问题。

一、安全生产与经济效益的关系没有得到正确认识。有不少经营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，对安全生产工作重视不够，仅把安全生产挂在口头上，对安全生产所产生的社会效益认识不足，有的企业在降低成本压缩经费时，首先想到的是安全技术措施费用，有的甚至把安1全与生产对立起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。对安全是效益保证的认识不足，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题。

二、安全监督全管理体系不完善。虽然很多企业设立了安全生产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备上仍比较薄弱，对员工的教育培训滞后于安全生产需要，难以适应实际工作的需要，安全部门只满足于围着领导转，存在职能不全、职责不清、责任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正落到实处。部分企业虽然根据安全主管机关的要求，建立了安全管理制度和安全管理体系，生产工作也初步做到了有章可循，但是安全管理制度还不够规范，一些制度只起到通过审核的目的，不具有可操作性。

三、安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位。这一现象在初起步企业中尤为明显，许多企业只重视眼前经济效益，忽略应有的安全管理和配置的投入。企业的安全管理工作不扎实，责任落实不到位。

五车间

刘小凤

2010-8-12