《浅谈新时期加强路政安全管理工作的若干思考》

浅谈新时期加强路政安全管理工作的若干思考

张家港市公路管理处赵华东

摘要。新世纪以来，随着我国经济建设以及各项社会事业的不断发展，公路建设事业也进入快速发展的新阶段。路政管理安全工作一方面要应对各种恶劣自然灾害天气的挑战，另一方面，各种侵占、破坏公路及其用地和附属设施的行为时有发生，危及道路行驶的安全畅通。本文在分析新时期加强路政安全管理工作必要性的基础上，对当前路政管理安全工作面临的突出矛盾进行剖析，并提出应对策略。

关键词：路政管理、安全工作、突出矛盾

一、新时期加强路政安全管理工作的必要性

新世纪以来，随着我省经济建设以及各项社会事业的不断发展，公路建设事业也进入快速发展的新阶段。2009年，我省公路通车总里程达到14.38万公里，其中普通干线公路8852公里。路政管理工作也逐渐被社会公众所熟悉，路政管理作为公路管理的重要组成环节，是公路外部行政管理的集中体现，其根本任务就是要保护路产，维护路权，为道路安全和改善交通环境提供保障。如何保证公路这一投资巨大、折旧周期长的基础设施在国民经济发展中的价值得到最大化发挥，管理工作就显得尤为重要，而路政管理安全是其他各项工作得以进行的根本前提。路政管理安全工作一方面要应对各种恶劣自然灾害天气的挑战，另一方面，各种侵占、破坏公路及其用地和附属设施的行为时有发生，危及道路行驶的安全畅通。因此，提高对路政管理安全工作重要性的认识，采取科学的管理方式和先进的技术手段来切实加强路政安全管理工作，就显得尤为紧迫和必要。

二、当前路政安全管理工作面临的突出矛盾

1、道路硬件“先天不足”埋下安全隐患

当前，公路建设规模大、范围广、投资增幅高，一些工程在项目决策、施工

建设、质量管理、工程监管等环节存在规范性差、技术标准降低等问题，比如未设置港湾式应急停车带，一些农村公路建设项目，只注重主体质量，却忽视了排水、边沟等附属设施质量，遇到重大灾害事故损毁严重；部分公路安全设施不完善，没有设置必要的防护设施和警告标志，潜在的安全隐患相当严重。

2、管理手段相对落后信息化建设滞后

随着公路事业的迅猛发展和车流量的逐年增长，路政安全管理也正面临着全新的挑战。一方面，目前路政安全防范、检查以及执法等大部分工作尚处于手工操作阶段，自动化水平整体处于零散化、不完全的状态，以人工为主的管理方式带来的问题越来越多；另一方面，在道路交通量日益增加，道路路线不断变更，道路、桥梁、隧道等交通设施建设翻修频繁的情况下，为路政安全管理工作带来极大困难。再加之公路管理工作时间与空间跨度大的典型特点，就更加大了管理与决策的难度。借助信息化技术手段，提高路政安全管理工作对道路突发事件的反应速度，提高各项查询、统计等管理工作效率，具有显著的经济、社会效益。

3、路政队伍参差不齐执法力量不足

公路管理的各项法律法规以及路政安全中存在的各项隐患都需要由路政人员去贯彻落实、去排查处理，因此路政队伍的整体素质对安全管理工作尤为重要。就目前来看，有以下两大突出问题：一是人员力量配备不足，不足以完成日常繁重的路政安全管理工作。公路管理系统的人员配备指数远远低于政府标准，有限的人力既要负责日常巡查、执法和路面治超，又要担负起处理各种道路突发事件以及交通保障任务，导致对路面控制力明显降低，路政管理存在诸多盲区，进而有可能成为安全事故发生的助燃剂；二是执法人员专业能力参差不齐，导致个别执法人员缺乏对路政安全问题的分析、应变和处理能力，贻误安全事故的最佳处理时机。路政安全管理工作不是简单的行政执法，而是涉及公路工程、行政管理、交通法规等多学科知识，要求执法者要具备较高的业务能力和管理水平。

4、管理权责不明晰缺乏综合协调机制

路政安全管理是一项涉及部门众多、涉及法规存在职权交叉的综合性工作，这在突出各部门联合执法的同时，也加大了管理的难度。一些部门往往从自身利

益出发，忽视法律普遍适用的原则，在法律适用上打马虎眼。比如规划部门认为本部门只适用于《城市规划法》，土地部门认为本部门只适用于《土地法》，而对《公路法》置若罔闻，由此则出现土地部门在审批公路两侧土地时，不考虑《公路法》中关于建筑控制区的规定，导致公路两侧违章建筑矗立，而公路部门只能依据《公路法》被动地去处罚、甚至拆除。这种行政上的不作为，增加了对公路通行能力的干扰和冲突，使道路安全受到影响。再比如对于非法超限运输的治理问题，这本是一个多部门联动的综合治理过程，然而在实际操作中，由于各种部门利益分配和成本分担为题，往往只有路政部门承担绝大部分工作，治理成效微薄。

三、加强路政安全管理工作的有效途径

1、重视宣传工作，提高沿线群众安全意识

公路是公共财产，爱护公路人人有责，提高全民尤其是沿线群众爱路护路意识，依靠社会力量齐抓共管维护好公路安全，需要持之以恒地加大公路路政管理法规以及安全工作的宣传力度。从路政安全执法的实际过程来看，相当一部分的公路沿线群众法律意识淡薄，对路政安全认识不足，为求一己之便，把公路当成自家后院，随意向路面排放污水污物、堆放垃圾，农忙时在公路上打场晒粮，在公路两侧乱搭乱建，摆摊设点„„这些行为满足了个人的利益要求，却把种种危害推向社会，不仅给路政人员执法增加负担，更是对道路行驶造成重大安全隐患。因此，就需要利用各种宣传途径开展路政普法教育活动，增强人们对路政安全管理和执法重要性的认识与理解，进而营造一个全社会共同关注道路安全、爱护公路设施、支持公路管理的良好氛围。

2、加大执法力度，开展路政安全专项整治

路政管理行为包括路政许可、行政处罚和路政强制执行等，《公路法》、《路政管理规定》等一系列法律法规的颁布实施，促进路政执法工作逐步走向规范化和法制化，也使得路政安全管理工作有章可循、有法可依。在实际操作中，路政安全工作依然存在诸多困难和阻碍，这就需要积极争取各地政府对路政工作的支持力度，由政府牵线搭桥，协调各部门工作，加大路政安全管理的力度。此外，

路政管理部门还有积极开展各种安全专项整治活动，定期对公路的边沟、涵洞、桥梁等附属设施进行清除和排查工作，针对路政巡查、治超现场、路政专用车辆等在安全管理方面存在的突出问题和薄弱环节，认真开展自查自纠，在实践中逐步完善路政安全管理制度，使安全整治长效化、制度化。

3、建立预警机制，加强应急保障能力建设

伴随着当前社会突发事件频发的现况，建立公路应急管理和突发事件预警机制已成为路政安全管理工作的当务之急。公路应急管理，是指政府和公路管理机构对道路交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害以及其它突发性的可能危及到交通安全畅通的事件进行事前预防、事发应对和事后管理的过程，通过建立必要的应急和预警机制，尽可能降低安全危害，保障公众生命财产安全和公路行驶的安全畅通。应急保障能力建设是一项涉及交通、消防、医疗、安监等多部门的系统工程，必须有相应的法律法规保证，以政府为主导，建立健全公路应急预案体系，逐步实现科学规范、快速高效地应急管理与处置。

4、提高队伍素质，发挥公路养护保洁人员积极作用

解决路政安全管理工作人员装备力量不足的问题，一方面要加强路政执法队伍建设，扩充人员储备，加大专业执法培训力度；另一方面还应充分发挥公路养护保洁工人的积极作用，提高他们参与安全防范与治理工作的积极性。“道班工人长期在养护生产一线作业，对路的感情最深，路产路权受侵害，道班工人心最疼。而且，他们对所养护路段情况最熟悉，发生在他们所辖管路段的侵害路产路权案件，他们都能第一时间就知道，对制止违章、保护现场能发挥很大作用。”

[1]然而现实情况是，许多养护人员对危害道路安全的事件不管不问，错失了安全治理的第一时间。因此，应该全力支持道班人员参与安全治理工作，明确职责，建立奖惩制度，调动他们参与管理的积极性。

参考文献：

[1]韩春.公路路政管理必须发挥道班工人的作用[j].科技信息，2009（23）

第二篇：新时期加强农村财务管理的若干思考新时期加强农村财务管理的若干思考

摘要指出当前农村财务管理工作中存在的问题，分析其产生原因，提出解决对策，以为发展农村财务管理提供参考。

关键词农村;财务管理;问题;对策

党的十七大以来，我国提出建设社会主义新农村的任务，这是一项系统而长远的任务。农村财务管理是广大干群关注的焦点，也是当前农村工作的重点与难点。我国在开展农村基层民主自治的基础上，大力推进村级财政的民主管理，这对于农业税减免后的新农村建设来说意义重大。但是近年来，农村财务问题从某种程度上来说已成为激化干群矛盾、影响农村稳定、制约农村经济发展的主要因素，不得不给予重视。笔者结合自身工作实际，对该问题提出几点看法，以期在指导农村财务管理工作中发挥更大的作用，为今后规范农村财务管理提供参考。1提高农村财务管理人员水平

农村财务管理过程中，人的要素必须给予重视，这里主要涉及2个方面的问题。一是部分村干部素质不高。极少数村干部贪污、挪用集体资金。有的村干部擅自出借、无偿占用村集体资金，使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定，公款私存，牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地、花木、大棚获得补偿款等办法，合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，乱发误工补贴，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。二是村会计素质不高，会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强，无证上岗，对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。

对此，农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识，把财务管理工作落到实处。同时，农村基层领导要以身作则，带头示范，坚决不说违反农村财务管理政策规定的话，坚决不做违反农村财务管理政策规定的事。村领导不应该违规违纪插手管理财务。另外，提高农村财会人员素质，切实提高理财水平。首先是要广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。其次，理财业务能力也是十分重要的方面。财会人员作为特殊从业人员，要有良好的业务素质，应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作，重点抓好新规定、新制度的培训以及财会人员的上岗培训和后续教育。各乡镇也要加强对村干部、村民主理财小组成员的财务知识培训，增强其依法行使民主权利、保障合法权益的意识与能力。

2规范农村财务管理程序

农村财务管理中出现众多问题，笔者认为另一个重要的原因就是财务管理的程序不规范。中国历来有“重实体、轻程序”的传统，这种思想也体现在村级财务管理上，只要钱用的合适，用的过程、手续、流程都可以忽略不计，这种思路也导致在农村财务的使用方面出现众多违规、甚至违法的行为，如报账随意、票据使用不规范、财务使用情况不公开、资金账户混乱等，这对建立健全财务制度极为不利。

规范村级财务工作流程须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律，推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式，否则不能入账。三是统一记账。由财务代理中心做好各村资金管理、电算化记账和核算工作。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间，统一制作财务公开榜和财务公开明细表，确保财务公开及时、透明，避免因为村民不清楚村里资金去向引起的信访问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定，对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管，并按规定年限存放。通过以上措施，杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、

贪占挪用公款现象的发生，确保村级资金安全。3强化农村财务管理监督机制

有权力就要有监督，农村财务管理过程中出现众多问题与财务监督机制的不健全和落实不到位有重大关系。在实践中出现诸如：对农村财务管理的监督多为内部监督、乡镇政府的监督没有获得足够的重视、专业的农村审计没能有效的发挥作用等现象，均对农村财务管理产生不利的影响。

针对以上监督缺位和监督不利现象，结合工作中积累的经验，笔者认为要从如下几个方面有效的规范监督机制并落实监督效果。第一，加强宣传教育，进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状，要加强教育培训。要真正落实村民自治权，组织学习有关“村帐代理制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等，提高基层干部的综合素质，让村干部自己有效的约束自己的行为，实现农村财务管理的自我监督。第二，通过村民大会或村民代表会议以“民主理财”形式，让村民直接参与村级财务管理，决定经济发展事项，体现广大村民群众的根本利益，维持农村社会稳定，从而保证广大村民的知情权和参与权，以实现农村财务管理的群众监督。第三，加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计，切实做到“三年一轮审”。要按照三年一轮审的要求，重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费、村级重大项目建设以及信访问题专项审计，确实强化对村干部管理使用资金的审计监督，充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能，各乡镇要根据审计整改意见制订整改方案，并按时上报上级农经管理部门，以此实现农村财务管理的审计监督。第四，有效发挥乡镇经管站的作用，充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。经管站要组织业务指导和工作督促，建立健全检查督导制度，每年检查督促不少于2次。

农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，关系到党在农村各项政策的贯彻落实，关系到农村改革、发展、稳定的大局，关系到构建和谐社会的鸿图伟业。解决好农村财务管理问题是“三农”工作的一项重要内容，是确保农民增收、促进农村经济稳定发展和加快和谐新农村建设步伐的重大举措。

4参考文献

[1]米丽尼沙·吐尔地.农村财务管理规范化的问题[j].农村科技，2010（4）：72.

[2]喻国华.农村财务管理工作中存在的问题及对策研究[j].公计之友，2006（6）：19-20.

[3]候玲玲，刘国权.搞好农村财务管理的几个基本问题[j].农民致富之友，2010（1）：43.

[4]王欣梅.农村财务管理存在问题及其对策[j].科技资讯，2007（17）：172.

第三篇：加强新时期思想政治工作的思考加强新形势思想政治工作的思考

由于国家宏观调控和铁路市场出现的新情况新变化，铁道部提出了“保在建、上必需、重配套”的原则，特别是近期国务院决定暂停铁路新开工项目审批，建筑市场将面临阶段性回落。纵观国内形势，应该说喜忧参半，机遇与考验并存，总体规模减小、市场急剧萎缩、在建项目资金紧张、资源性运转不畅等现状对我们承揽任务和完成产值都产生了很大的影响，企业职工中也随之出现了思想动摇、信心不足等畏难情绪，直接影响到了企业的稳定可持续发展，对此，如何在新形势下切实加强思想政治工作成为了实现企业转型跨越式发展目标的重要课题。

一、把握一个前提，即“更新观念”适应新形势需要随着建筑市场变化，竞争日趋激烈对思想政治工作也提出了新的要求，那就是必须更新观念，与时俱进，以确保思想政治工作在企业中站得住脚、扎得下根，进而结出丰硕的成果。一是要抛弃不切合实际的一刀切、重形式的陈旧观念。要从本单位、本部门的实际出发，使形式和内容联系更紧密，防止“空对空”。二是要打破思想政治工作因循守旧的观念。创新是思想政治工作永葆生机的源泉，与时俱进，树立开拓创新的观念，是加强和改善党的领导对思想政治工作提出的更高要求。要从思想观念、机制、内容、载体和渠道、工作方法和艺术等方面积极探索思想政治工作创新的新途径。三是要丢掉思想政治工作已过时的错误观

1念。充分认识到，虽然在新时期下思想政治工作的条件、对象、内容等方面发生了一些变化，但思想政治工作在党的全部工作中的重要地位没有变，思想政治工作的理论基础没有变，各级党组织坚持不懈地抓思想政治工作的任务没有变，不断提高思想政治工作的质量和水平的要求没有变，越是发展经济，越是改革开放，越是要重视加强思想政治工作，绷紧这条“生命线”。

二、围绕一个中心，即“以人为本”的科学管理

在企业人才队伍中开展思想政治工作，使企业全面树立起正确的思想理念，才能真正打造出企业的灵魂品牌。科学管理的过程就是尊重职工主人翁地位的过程，也是做好企业职工思想政治工作的过程，在企业里，生产经营活动的主体是人，人是生产力诸要素中最活跃、最重要的因素。生产经营的好与差，归根到底取决于人的素质和积极性，为此，做到以人为本，是重中之重。

以人为本，赢得职工信任，调动其积极性，那就是要真心实意地去关心职工、尊重职工和关注职工的需求。首先要以实情换真情，投之以李，报之以桃，让职工关心企业，想要获得职工心系企业的感情，就必须尊重职工，把企业的实际情况讲给职工，请大家出主意，想办法；其次是集思广益，广开言路，善于听取不同意见；再次，当职工对有关政策措施不理解时，要耐心加以引导，不要把矛盾激化，只要讲清道理，职工总会理解的。要尽量做到宽容理解、主动亲近、信任鼓励，这些都是建立在尊重和关心职工这一原则基础上的。

三、突破两个关键，即“两个转型”的扎实推进

由陈向新转型，黜陈鼎新。在新形势下创新企业思想政治工作，一要适应市场的新变化，进一步提高企业思想政治工作的文化含量，使硬件和软件条件更加互利协调；二要强化企业文化建设和“学习型”组织建设，使其与思想政治工作和谐发展；三要提升企业职工队伍素质建设，知识结构、文化结构优化配置；四要不断完善企业思想政治工作的自身建设，使思想政治研究工作更趋科学、系统化；五要强化思想政治工作的服务职能，促进企业经济效益稳步增长，将职工反映的热点和难点问题当做头等大事来抓。不断创新思想政治工作的方式、机制，为企业的各项工作夯实思想基础。

由虚向实转型，虚功实做。思想政治工作只有通过人们看得见、摸得着的实际事例，才能更好地激发职工的积极性。在新的形势条件下，以深入学习贯彻胡锦涛总书记庆祝建党90周年讲话精神、“创先争优”等活动为契机，通过表彰职工身边的先进典型事迹，进而对员工进行积极引导，广泛开展典型示范活动，在职工队伍中起到长久的激励作用，在企业内部营造人人争先、积极奉献的良好氛围，同时将关心职工的生活、为职工排忧解难等问题落到实处。实实在在的关心，照顾，才能更加坚定职工们奋发进取、敬业奉献的决心。

四、抓好三个着力，即“三个跨越”的顺利实现

着力实现由“传统型”向“创新型”跨越。多年的实践表明，

新形势下企业思想政治工作已由被动向主动、由站在高位的说教向平等参与、由粗放型向规范型跨越。因此，仅靠传统的经验已无法解决这些新情况、新问题。为了不断适应市场变化的形势，我们必须着力抓好思想政治工作的全方位创新，针对企业生产经营的难点、重点问题，广泛推广和应用先进管理理念，不断提升企业思想政治工作的水平。

着力实现由“业务型”向“复合型”跨越。强化管理，提升竞争力，是企业可持续科学发展的核心，而思想政治工作是企业管理、管理职工的坚实基础，但思想政治工作不是政工干部的专利，是企业所有管理者的共同任务，都应积极主动地结合业务工作做好思想政治工作，构建思想政治工作的新环境，营造思想政治工作全员参与的氛围，逐步引导企业管理人员向“复合型”跨越，做好生产经营管理工作的同时，做好职工的思想政治工作，真正做到思想政治工作与生产经营的同步协调、相互促进。

着力实现由“政工型”向“经营型”跨越。新形势下，要从企业摆脱困境和跨越发展的战略高度，紧紧围绕企业效益，把思想政治工作渗透到生产经营的各个环节，为企业的发展提供强有力的思想保证。建立思想政治工作“一职双责”的政工体系，政工干部抓思想政治工作坚持从推动生产经营工作入手，使其贯穿于实现企业年度生产经营目标过程的始终，真正做到从组织构建和职位设置上将思想政治工作和生产经营工作融为一体。

牢固树立以人为本、热情服务理念。文明创建已成为当今时代主题，文明执法亦是社会进步的体现。做到文明执法、优质服务，小则服务于公路的经营、建设和管理，大则服务于区域或地方投资环境的改善，其意义是极其深远的。因此，我们必须一改以往执法部门脸难看、门难进、事难办的负面形象，切实以省厅“微笑服务、温馨交通”要旨为主线，全面推行“秉公执法，热情服务”活动，针对辖段施工项目及建设单位存在的违法、侵权倾向、苗头和行为，及时上门送法和召开法律法规见面会解疑释惑，有的放矢地进行专业法律服务，将服务二字落实到执法过程的每个环节，积极树立服务型管理机构和执法窗口的新形象，确保护产维权到位。通过在执法过程中重视艺术执法、服务执法等理念的实践，努力提升执法队员的服务意识和服务水平，有力促进路政部门服务型执法机构建设进程。另一方面，我们还要有针对性的适时开展多种专项整治活动，以规范辖段路政秩序。

结语

新时期路政管理工作任务多、责任重，需要我们时刻以敏锐的眼光发现问题，以发展的观点看待问题，以清醒的头脑分析问题，以实际的措施解决问题，全身心投入路政执法工作的各个环节，全力为公路完好、安全和畅通保驾护航，担当公路保护的忠诚卫士。