《关于有效提升国家粮食安全能力的思考与对策建议》

关于有效提升国家粮食安全能力的思考与对策建议

对提高粮食生产能力的分析与建议

一、制约粮食持续发展的主要因素

近年来，我们这个区域粮食生产取得了一定成效，但受地域、技术、劳动力等诸多因素影响，加快粮食生产发展步伐任重道远。

1、农村劳动力转移导致农业生产劳动力严重不足。农村青壮劳动力逐渐向大中城市转移，常年在家务农种粮的劳力主体成为老人和妇女。种植技术的欠缺，新品种、新模式的增产技术运用难度日益加大，给粮食综合生产能力提高带来了潜在的隐患。

2、农村劳动力成本上升和农资价格上涨导致种粮比较效益不高。受市场和自然条件的影响，特别是农资价格不断攀升，粮食生产的效益仍然不高，且有下降趋势。据今年3月中旬对我镇农资价格调查，小麦种子价格平均上涨15%，化肥上涨20%，柴油、电费。上述因素，在一定程度上影响了农民种粮积极性。

3、粮食单产水平提高不快。虽然粮食单产年年稳中有升，打破纪录，但增幅甚微，农民收入水平不高。1

4、部分农田基础设施年久老化导致抵御自然灾害的能力不强，仍是粮食生产的最大障碍。

5、大力发展适度规模经营。针对当前农村劳动力外出增多和农业机械化发展趋势，加快农村土地流转，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步完善土地流转办法，促进土地合理流转。不断扩大粮食生产规模经营，发展一大批粮食生产专业户和专业化合作组织。

6、努力延伸粮食产业链条。以粮食加工企业为依托，把粮食生产、转化、加工、流通各个环节紧密连接起来，形成一个完整的产业体系，提高粮食附加值，增强粮食产业的竞争能力。

7、积极创新政策扶持。国家一系列扶持粮食生产政策的落实，调动了农民生产积极性。但是由于是按计税面积和承包土地面积分配，特别是在土地流转的情况下，种粮补贴资金未能真正到达种粮者手中，因此要积极创新直补方式。使一系列种粮补贴政策逐步向合作社倾斜，提高种粮合作社的补助标准，鼓励规模经营，鼓励粮食专业合作社积极发展粮食生产，鼓励粮食加工企业从事粮食深加工，延长粮食产业链条。