《2024年全县安全生产与防灾减灾救灾工作要点》

2024年全县安全生产与防灾减灾救灾工作要点

为加强全县安全生产与防灾减灾救灾工作，推进高质量发展和高水平安全良性互动，特制定本工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会和市委经济工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，突出“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，围绕“统、防、救”三个重点，强化安全责任、依法治安、应急基础、风险防范、救援救灾和数字应急，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项工作，全年生产安全事故控制在市政府下达的控制指标内，杜绝较大及以上事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、工作任务

（一）强化安全责任

1.夯实党政领导干部责任。制定党政领导干部责任清单和年度重点任务清单，实行清单化履职。以发现和解决问题为重要履职标准，健全完善领导干部半年述职报告制度。聚焦关键时段、重要节点、重大问题、重大险情等事项，建立完善党政领导干部统筹调度、专题研究等制度。加强党政领导干部履职监督和考核，强化结果运用。

2.加大统筹协调力度。加大县安委会、县减灾委统筹抓总力度，推进综合监管规范化建设和能力提升。赋予各专项办公室部分考核、约谈等职责。发挥专项指挥部组织协调、会商研判、调度指挥作用，完善灾前递进式预报预警、灾中预警响应联动、灾后“点对点”指导恢复重建机制。

3.落实部门监管责任。完善综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力的监管体系，形成监管合力。按照“三管三必须”“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，厘清新经济业态下和机构改革后部门安全监管职责，消除监管盲区。发挥自然灾害防治部门的专业优势，进一步强化自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动引发的地质灾害风险，按照“谁引发谁治理”的原则，落实防治责任。

4.强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人安全责任量化和履职评估，加强安全生产标准化建设，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。以一线岗位人员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全生产责任制。健全监管责任人公示和履职评估制度，公示“行政负责、行业监管、专业监管、企业（单位）”4个责任人，对“一企多牌”实施整合。健全重大风险管控责任人和措施公示制度，在风险较大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直接责任人和风险管控措施。

（二）强化依法治安

5.规范监管执法。运用“应急监管执法”平台对监管执法实施全过程监督。加大对企业主要负责人履职行为的监督执法力度，围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为编制执法计划和检查方案，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，依法采取联合惩戒、“一案双罚”等措施，严厉查处安全生产违法行为。落实安全生产“行刑衔接”制度，严惩严重危险作业行为。发挥中介机构、专家的安全技术服务支撑作用。

6.加强帮扶服务。坚持严格规范公正文明执法。加强对企业主要负责人的安全培训。探索小微企业安全治理模式。鼓励企业购买技术服务，推动企业购买安全生产责任保险，落实对标杆企业在安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用评级等方面的激励政策。

7.严肃事故调查和灾害调查评估。落实事故调查和灾害调查评估规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”，对生产安全事故严肃调查处理。加强信息共享，严查瞒报行为。对典型事故实施挂牌督办。持续完善洪涝、地质灾害和森林火灾调查评估制度。

8.完善举报奖励和诚信管理制度。健全安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，落实奖励资金，鼓励企业实施内部举报奖励。建立健全自然灾害风险隐患报告奖励制度，对有功人员和单位实施奖励。加强行业安全诚信管理，强化激励约束，对生产安全事故多发频发的企业实施警示曝光和诚信制约。

（三）强化应急基础

9.推进基层应急管理体系建设。按照党中央、国务院和市委、市政府关于增强乡镇（街道）应急管理能力的部署，结合党建统领“一中心四板块一网格”基层治理体系建议，落实“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，完善基层应急管理组织体系，加强人员、装备、车辆、制度保障。建强县、乡镇（街道）、村（社区）、网格的四重管理体系，打通安全治理“最后一米”。

10.推进城市安全发展。加强城市运行安全信息化管理和指挥体系建设，强化下水道、化粪池、地下管线、燃气管道、桥梁、公共交通等城市“生命线”风险动态监测和管控。持续推进安全宣传和应急科普，提升全民安全素质，巩固防范化解重大安全风险群众基础。

11.夯实防灾减灾基础。持续推进自然灾害防治能力提升重点工程建设和冬春强基行动计划，加强x库区危岩地灾综合治理，提高应对灾害的设防能力。推进水库建设，开展重点河段达标提标建设，河道综合治理9公里，修复水毁河堤20公里。新建森林草原防火标准检查站50个，完成森林防火道路50公里、改造防火道路50公里等基础设施建设。新建x波段天气雷达30部、自动气象站100个。开展地质灾害点工程治理20处，完成避险搬迁500人。加快推进应急避难场所建设，实现自然村全覆盖。

（四）强化风险防范

12.加强风险评估管控和隐患排查治理。建立风险评估管控制度，政府部门在“两重两新”（重要时段、重要节点，影响安全的新情况、新变化），企事业单位在“四新一变一危”（使用新工艺、新技术、新材料和新设备，重大变化，危险作业）方面，针对性开展风险研判、发出预警提示、落实防范措施。完善“自查自报自改不处、不查不报不改重处”全链条排查整治责任体系。坚持“日周月”隐患排查制度。

13.开展重点专项整治。在道路交通领域，加强对“三客一危一货一面”和工程运输等重点车辆“三超一疲劳”的整治；持续开展两、三轮摩托车与低速电动车整治；集中开展网约车违规运营和责任主体失管问题治理；突出临水临崖、急弯陡坡等险要路段，强化农村道路“生命工程”建设。在建设施工领域，聚焦房屋建筑和公路、水利、市政等重点项目，大力整治关键岗位人员不到岗不履职、无证上岗、危险性较大的分部分项工程方案和设计施工“两张皮”等问题。在消防领域，持续开展遗留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治，对重点单位的电气焊作业实施全链条管理；聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所，开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。在危险化学品领域，集中整治储存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的重大事故隐患，严厉查处非法违法行为。在燃气领域，持续围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问题环境开展隐患排查整治，依法严厉查处外力破坏燃气管道等违法行为。在危险作业领域，以“委托外包、检修维修、有限空间”三大作业为重点，有效解决突出问题，增强薄弱环节工作。在小散工程和零星作业领域，落实小工程、小装修、小维修、小场所等作业安全监管责任，解决“无人管”的问题。

（一）强化组织保障。强化组织领导和统筹协调，做到主要负责人抓统筹、分管负责人抓具体、业务负责人抓落实，确保安全生产各项工作任务的完成和各项制度措施落实到位。强化安全生产与防灾减灾救灾工作保障，为完成各项任务和落实各项措施提供有力的人财物支撑。

（二）强化能力保障。建立激励机制，加强对应急管理工作人员的关心支持，做好表彰奖励工作，强化队伍培训，注重培养使用，增强职业荣誉感和吸引力。加强应急管理干部队伍政治能力建设，不断提升政治理论素质和专业素养。

（三）强化措施保障。聚焦重点行业领域、重点区域、重点企业、重点时段的安全生产突出问题，常态化开展明察暗访和督查督办，对发现的突出问题，通过提示函、警示函、通报、曝光等方式交办督办和追究责任，推动重难点问题及时解决。对典型事故灾害，及时开展警示约谈和复盘，分析原因、“回溯”责任，压实事故灾害防控责任。