《关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告》

关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告

针对*人口发展面临的问题，习近平总书记在新时代推动*全面振兴座谈会上指出，“要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑*全面振兴。”人口、人才流失，一度是*之痛，也是习近平总书记的关切。辩证地讲，人口少了，并不一定是坏事，提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。*市要全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动*全面振兴座谈会上讲话精神，把人口高质量发展摆到重要位置。根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化，完善人口发展战略和政策体系，促进人口高质量发展，最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用，对推动*全面振兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、*人口高质量发展的现实基础

（一）人口迁移与流失是社会发展的正常现象

*市（以下简称“哈市”）人口的减少与流失，受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动，这也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美国都有这种现象。美国十年一次的人口普查显示，人口都在大量向南方迁移和集中，即人口向“太阳带”（sunbelt）聚集。同时，经济发达省份多样化的发展机会和就业前景，对*市人口有较大的吸引力。

（二）主城区人口呈增长态势

从“七普”数据看，相比于2010年的第六次人口普查数据，*市城镇人口增加56.59万人，增幅为8.70%。道里区、南岗区、香坊区、平房区、松北区等5个区人口是增长的，松北区增幅最大，达到74.59%，充分说明*主城区，特别是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。*人口下降的部分主要是农村人口，减少120.99万人，降幅达到29.27%。远离主城区的木兰县和依兰县人口数量下降幅度最大，分别为36.53%和33.47%。

（三）人口素质较高是*市人口的显著特征

同2010年第六次全国人口普查相比，*市每10万人中具有大学程度的由14813人上升至20455人；具有大学（指大专及以上）程度的人口2047487人，大学以上学历的占比，从2010年的14.81%增加到了20.46%（超过全国平均水平4.99个百分点）。全国情况是每10万人中具有大学文化程度的由“六普”8930人上升为“七普”15467人；全国具有大学文化程度的人口为21836万人，占比15.47%。人口素质较高有利于技能型人力资源储备。

（四）正确看待人口负增长“危机”

有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资本因素，发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增长并存，并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。制定相应的政策措施，通过效率革命、优化资源配置、加强人力资本和科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型升级的后发优势等，就有可能实现人口负增长与经济增长并存，甚至经济实现长期持续增长也是可能的。

二、影响*人口高质量发展的主要因素

（一）人口外流趋势明显

根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》，*市18个区、县（市）的人口10009854人，从“六普”到“七普”十年间*市人口减少626117人，下降5.89%，年平均增长率为-0.60%。从全国35个主要城市（直辖市、省会城市、计划单列市）“七普”数据看，只有*人口是负增长，人口外流趋势明显。20**年，国家对城市人口流失情况进行了统计，根据统计结果，*市在全国人口流失最严重的10个城市中排名第4，位列前三的是大连、太原和*。20**年，全国30个主要城市人口增量排行榜中仅有北京和*的人口增量是负数，*人口增量为-7.1，人口增速为-0.65%，位列倒数第二。

（二）出生率处于极低水平

根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果，*市人口中，0—14岁人口1047204人，占10.46%；与2010年第六次全国人口普查相比，0—14岁人口的比重下降0.54个百分点。据资料显示，20**年，我国出生人口为1200万，较20**年减少265万人，跌幅18.09%。而从20**年全面放开二孩时的1768万，降到20**年的1465万，降低了17.80%，下降幅度很大。以20**年全国平均出生率10.48‰为标准，20**年黑龙江省出生率为5.73‰，远远低于国家标准，而20**年*市人口出生率为5.6‰，比黑龙江省出生率还要低0.13‰。以上统计数据表明，目前*市出生率处于极低水平。

（三）劳动适龄人口总量减少

人力资源是经济发展的第一资源，缺少人力资源，社会经济活动就无从谈起，经济发展也得不到保证。随着*市人口的流失和总量的减少，哈市劳动适龄人口总量也在相应地减少。20**年与20**年相比，劳动适龄人口一年减少了12万，其中，青壮年主力劳动人口减少得最为明显，一年减少了7.9万，支撑经济增长的人口红利逐渐消失。“七普”数据显示，全市人口中，15—59岁人口6762590人，占67.56%，与2010年第六次全国人口普查相比，15—59岁人口的比重下降8.66个百分点。劳动适龄人口的减少，会导致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短缺，劳动力成本上升，对企业的竞争力提出了更高的要求，一些企业可能会招不到人，甚至因为劳动力成本的上升使经营难以为继。

（四）人口老龄化形势日趋严峻

从*“七普”数据看，全市人口中，60岁及以上人口2200060人，占21.98%，其中65岁及以上人口1466109人，占14.65%。与2010年第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升9.21个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.56个百分点，说明*市人口老龄化形势日趋严峻。国际通行的标准是，当60岁以上人口占总人口比重超过10%时，进入轻度老龄化社会，超过20%进入中度老龄化社会，超过30%为重度老龄化社会。*市60岁以上人口占人口总数的21.98%，按照国际通行标准，*市已经进入中度老龄化社会。*市人口老龄化形势日趋严峻，社会保障体系和家庭养老负担等将面临挑战，公共服务供给需求和社会成本显著增加。

三、先进地区人口高质量发展经验借鉴

（一）杭州——核心大都市圈带动城市群发展，提高人口首位度

过去十年，杭州区域发展重大举措在于强调以核心大都市圈带动城市群发展。杭州不断力推强省会战略，培育核心大都市圈，发挥人口集聚效应。20**年起杭州便取代温州，成为全省人口首位城市。从20**年全国各地掀起“人才大战”开始，杭州人口集聚迅猛发展，人口净流入量在新一线城市中领跑。仅20**年当年，就新引进35岁以下本科及以上人才43.6万人，其中29.5%流向it、通信、电子、互联网行业，

10.9%流向互联网、电子商务二级行业，成为智联招聘与“泽平宏观”专家团队联合发布的《中国城市人才吸引力排名：2021》中的中国最具人才吸引力城市100强中的第二名。

（二）成都——建设全龄友好包容型社会，增强城市人口吸引力

2021年3月，成都市发布《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，提出创造高品质生活，满足人民群众对幸福美好生活的向往的发展新理念，着力在“十四五”时期营建全龄友好包容型社会。

成都以提升“一老一小”服务水平，建设青年创新创业就业环境友好城市，保障妇女、未成年人和残疾人等群体权益，力争“让孩子们开心成长”“让老年人舒心长寿”“让特殊人群暖心有尊严”“让全龄市民共享友善和美”，以优质公共服务关怀全龄人口，把柔性关照渗透到城市规建管运的各个环节中，把人文关怀落实到“衣食住行育教医养”每个细节，让每一个生活在成都的人都能感受城市的关怀和社会的温暖。

四、提高人口质量助推*全面振兴的对策建议

（一）提升城市首位度，持续增强人口吸引力

1.坚持强省会城市发展战略，建设区域中心城市

加快推进*“都市圈极化”是构建*区域协调发展新格局的战略选择。按照“点-轴开发理论”，亟须通过极化战略，实施中心城市扩大-外围区域收缩，推动*都市圈要素集聚，增加区域“负熵”值，迅速提升*中心城市的能级，形成规模优势，使其大到足以创造落户、安居、就业的好环境，放大共享教育、医疗、文化娱乐等公共服务设施性价比，成为区域能够吸引人口、留住人才的集聚节点。

2.提升经济首位度，增强就业吸纳人口能力

城市首位度还体现在经济首位度上，即城市的经济总量占全省经济总量的比重。在经济总量上，20**年*市gdp为5183.8亿元，黑龙江省gdp为13698.5亿元，*市经济首位度为37.8%。与其他一些省会城市相比，还有差距。*应积极争创国家中心城市，建设*亚区域消费中心城市、对俄合作中心城市、国际冰雪文化名城、国际性综合交通枢纽城市，以都市圈建设为抓手，参照“大伦敦”“大巴黎”模式，建设“大*”，优化资源配置，激发创新活力，增强省会城市的辐射带动作用，进一步提升*城市首位度，从目前将近40%提高到60%。

发挥人口基础信息对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享。推动人口健康信息化建设，加强人口基础信息采集和统计工作，加快全市人口基础信息库建设，整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源，实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用，为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务，通过人口基础信息共享应用，加快开发和丰富人口基础信息数据服务，充分发挥其服务于全市人口、经济与社会发展的基础性功能。

3.建立人口预测预报制度

结合人口预测前沿技术方法，研发适合哈市的人口预测技术和模型。在人口普查和抽样调查的基础上，加强人口中长期预测。健全人口动态监测和评估体系，加强出生人口与流动人口动态监测与预警预报工作，科学监测和评估人口变动情况及趋势影响。建立常态化的人口预测预报机制，定期发布人口预测报告，推进市、区、县分区域的人口预测预报工作。