《关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告》

关于新时代推进警察协会高质量发展的调研报告

新时代赋予了警察协会工作新的历史使命、新时代特质和新职责任务，对公安现代警务建设和高质量发展起着重要的作用。2021年9月，**警察协会召开换届大会，2022年7月，公安部党委印发了《关于加强新时代警察协会工作的意见》（以下简称《意见》），为如何做好新时代警察协会工作起到指导性和规范性作用，对警察协会工作而言具有史无前例、里程碑式的意义，警察协会工作迎来了发展黄金期。我将从新时代这个维度切入，通过对《意见》的解读和理解，谈一谈对警察协会今后如何创新的想法，与同志们交流，不当之处，请大家批评指正。

一、从时代维度中提升对警察协会的新认识

党的十八大以来，世情、国情、党情和警情皆发生了翻天覆地的变化，警察协会站在历史这个维度上，其指导思想、职能定位、目标任务也随之发生变化和发展。新时代加强对警察协会工作的认识，只有从时代背景、历史条件和发展起点来切入，方能看清弄懂。

（一）在新时代背景下，深刻把握警察协会工作的鲜明主体性

习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平总书记关于公安工作作出一系列重要决策部署和指示批示精神，成为新时代警察协会工作的指导思想和政治方向。新时代警察协会工作要围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”这个主体性来认识与领会，应重点把握三个属性：一是“协会姓党”的政治属性。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”警察协会首先是政治组织，必须牢牢把握“公安姓党”这一根本政治属性，着力从政治上建设警察协会，切实把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的要求落实到协会工作的方方面面。《意见》基本原则开宗明义第一条就规定：坚持党的绝对领导，始终确保警察协会工作坚定正确的政治方向。这些都说明警察协会姓党是第一政治属性和第一政治要求，是做好新时代警察协会工作的“根”与“魂”。二是“协会依法”的法治属性。新时代中国特色社会主义法治建设正发生着历史性变革，并取得了历史性成就。习近平法治思想深刻阐明了全面依法治国在治国理政中的全局性、战略性、基础性地位，这是“中国之治”与“西方之乱”的根本区别。警察协会是社会组织，必须在法治框架内依法规范运行。《意见》基本原则第五条规定：坚持规范运行，严格遵守宪法、法律、法规、国家政策和社团管理规定，严格按照章程开展工作。遵循法治要求和严格依规运行是做好新时代警察协会工作的“纲”与“要”。三是“协会为警”的公安属性。警察协会是“警察之家”，一切工作源起于人民警察的职责任务。《意见》指出，警察协会是由公安机关人民警察及其相关单位自愿结成的社会组织，兼具人民警察和社会组织双重性。新时代警察协会工作是公安工作的有机组成部分。警察协会的职责要求是通过为人民警察服务、为建设法治社会服务来推进警察协会工作，推动新时代公安工作高质量发展。可见，警察协会是为警而生、向警而行，这是做好新时代警察协会工作的“源”与“本”。

（二）在新历史条件下，深刻解读警察协会工作的广泛人民性

和平与发展是当今时代的主题，公安工作应顺应时代发展不断变化。作为来自人民、属于人民的“人民公安”是对公安工作本质的明示。在新历史条件下，警察协会作为警察公共关系的重要桥梁，应有“立足协会、走出公安、放眼世界”的思路和方法，广交国际学术团体、社会民间组织和行业协会。充分体现协会交流交往的人民性，应着力建立三个平台：一是国际交流平台。我国作为世界第二大经济体，取得了经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”，比以往任何时候更加接近国际舞台中心。从国际视角来看，公安机关和警察协会都要服从和服务于党中央工作大局，特别是国家外交战略，利用非官方名义，采取请进来、走出去的方式，举办中国—东盟警学论坛、亚洲警察研究学会年会等一系列活动，与东盟国家、一带一路沿线国家、上合组织成员国等进行多层次、多领域沟通交流，在互学互鉴中加深友谊、增进互信，成为国际警学交流的平台与对外讲好中国故事的窗口。二是社团联盟平台。据民政部统计，当前全国登记在册的社会组织有**多万家，其中社会团体近**万家，民办非企业单位约**万家，基金会****多家。同类型、共利益关系的社团之间组成联盟是形势所需、发展必然。警察协会要发挥公安资源优势，积极联系法官协会、检察官协会、律师协会和医疗、文体等社团组织，组成优势互补、资源共享的协会联盟，搭建更广泛的沟通交流平台，成为公安机关联系社会各界、了解公众需求的桥梁，促进社会各界对公安工作的理解与支持，提升公安机关和民警的良好形象。三是警种协作平台。警察协会工作的任务最终将落在公安机关各警种各部门的职责里，诸如理论调研主要在办公室，民警维权主责是督察、法制部门，爱警惠警牵头是政工、干部、警保等部门，警民关系和文体活动组织是在宣传部门等。《意见》规定，警察协会是“联系社会各界的重要桥梁，组织警察学术研究的重要阵地，维护民警执法权威及合法权益的重要组织，促进民警职业保障和公益事业的重要载体”。这“四个重要”体现在协作规划的制定、合作项目的引进、交流载体的搭建、互鉴平台的提供、护警爱警的参与、上通下达的保障等，是跟各警种各部门共同完成的，不能替代他们成为主角主业。

（三）在新发展起点上，深刻领会警察协会工作的特殊组织性

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导全国人民胜利完成了第一个百年目标，现已开启全面建设社会主义现代化国家，向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。在此阶段，警察协会工作要承担起新的历史使命和时代职责，要从“怎样建、如何建、建成怎样”来思考与实践，主要应理解三个关系。一是准内设机构关系。从《意见》对警察协会的机构设置、职责配置以及人员、办公、经费来看，相当于把协会当成内设机构来对待。《意见》规定各级警察协会负责人原则上由本级公安机关现职主要领导兼任。办事机构主要负责人可由本级公安机关内设机构领导兼任，并实行专职化实体运行。其次，各级公安机关要多渠道统筹保障警察协会工作和人员经费。其三，警察协会的办公、服务和活动用房纳入本级公安机关统筹安排和管理，为警察协会开展工作提供必要的条件。二是准层级领导关系。警察协会的组织架构是由部、省、市、县四级警察协会组成，与公安机关组织体系是完全一致的，而且警察协会领导由公安机关主要领导兼任。《意见》明确规定：下级警察协会是上级警察协会的单位会员。市、县级公安机关原则上不再另设其他类型社会组织，相关职能统一由警察协会承担。这些规定表明，警察协会层级之间有着准领导与被领导的关系。三是准上下事权关系。各级警察协会都是以立足本会职责来找定位开展工作。四级警察协会的事权不同，**警察协会着重制定协会政策、意见、决定和国家间交流交往等层面；省警察协会重点在于顶层设计、规范制定、地区间交流和承接上级协会任务等层面；市警察协会侧重在业务指导、平台建设、交流推广、承接上级协会任务等层面；县级警察协会主要在于常态运作、经验提炼、试点试验和承接上级协会任务等层面。四级警察协会之间的上下事权关系比较明确但又不限于此。

二、从履职担当中发挥警察协会的新作用

纵观我国警察协会发展史，尤其进入新发展阶段，警察协会始终以“奋进新征程、建功新时代”的豪迈情怀、毅勇精神，围绕着“怎样建设警察协会、怎样发挥警察协会作用”这一时代课题，担当履职、积极实践，在公安改革、建设和发展中发挥重要作用。

（一）从创新品格角度，提升公安理论调研的实践应用水平

马克思在《导言》中说。理论一经掌握群众，也会变成物质力量。时代是思想之母，实践是理论之源。理论对实践的指导作用的重要性不言而喻。公安工作实践性很强，特别是基层公安机关，亟待从实践中提炼总结规律性理论，再到实践中检验校准，推动实践创新发展。新时代警察协会作为学术研究的重要阵地，要重点聚焦“三性”。一是前沿性警学研究。当今，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂多变，公安机关面临的风险挑战前所未有。公安机关要深刻认识到世界上没有放之四海而皆准的法治模式，也没有通用的刑法学理论体系，要坚持从我国国情出发，既要善于传承兼顾天理国法人情的传统，又要学习借鉴国外法治学术成果为我所用，从国际眼光、前沿视野来进行警察学术研究，这是大局是胸怀更是能力。警察协会要汇集院校教授、法律专家和特约咨询员等力量，为各级公安领导提供政策性、方向性、战略性建议。二是改革性警体研究。公安迎来了体制、机制改革的黄金期，是大破大立、打破“坛坛罐罐”的机遇期。公安大部制大警种改革，警衔晋升制改革，情指行一体化改革，派出所“两队一室”运行机制改革，公安网办中心建设，公安大脑建设等等，涉及公安工作和队伍建设的各方面全过程，这些牵一发动全身的改革大多还处于“摸着石头过河”初级阶段。警察协会在调研和探路过程中要秉持“不唯上，不唯书，只唯实”，向各级公安领导提出“站得高、看得清”的对策措施。三是实践性警务研究。习近平总书记关于“一个案例胜过一打文件”“把法学理论和司法实践更好结合起来”等重要论述，充分体现了坚持实践第一的观点。“上面千条线，下面一根针”。基层公安机关是公安工作的主阵地和试验田，要尊重基层公安的首创精神，使其成为警务研究和创新发展的理论源泉。公安机关在打击、预防、治理犯罪过程中，要从立法、执法、司法的法理和效果来思考。警察协会要建立公安理论研究特约员和信息员队伍，通过《公安研究》等阵地，提出“好操作、能管用”经验做法来指导公安实务工作。

（三）着力建设“党建统领、本领过硬、作风优良”的素质体系

警察协会工作是公安工作的有机组成部分，和协会成员的双重身份，也决定其组织建设、业务建设和自身建设要融入公安队伍建设大局之中。新时代警察协会工作要站在政治大局上看问题、谋规划、图发展，在公安高质量发展上把规律、强创新、提能力，在作风建设上讲团结、讲服务、讲自律。由于警察协会的领导班子、常务理事和理事绝大多数是各部门主要领导，尤其是专司协会工作的专职人员，只有具备优良品质和过硬本领，才能把警察协会打造成名副其实的“警察之家”。一要有大局情怀。《意见》规定，公安机关各职能部门要加强对警察协会工作的支持配合，实现优势互补，形成工作合力。警察协会的全部工作都是各警种部门所承担的职能，因此，在执行过程中，要同本职主责主业相结合，站在总体国家安全观的高度，以“国之大者”的心胸和情怀尽忠职守、主动作为。遇到“边缘性任务”，做到主动不越位、揽事不揽权；碰到“交叉性任务”，做到服从不偏位、尽力不推诿；接到“难题性任务”，做到周密不空位、积极不畏惧。二要有公心品质。有人戏说，警察协会就是做好事做善事。警察协会的专职人员是会员的“娘家人”，要有强烈的公德心和责任感，竭尽全力为会员纾困解难，对待“急难愁盼”的事，要处处为会员所思所想，不等不靠，不推不避，想方设法，妥善解决；对待大是大非的事，要时时为会员所急所念，以身作则，严以律己，克己奉公，办事公道；对待长远的事，要处处为会员所信所依，不图名利，不畏困难，一管到底。三要有综合能力。警察协会工作涉及广泛，不仅有组织管理、指导协调、合作交流、共公关系等，还有警务合作、文体活动、财务管理、会刊编辑等方面，警察协会专职人员要成为全科业务能手，才能优质高效地完成各项任务。具体地说，就是做足“三力”功课。在指导力上，针对新情况、新问题，要全面分析、分类解决；针对建设性、关键性问题，要善于谋略、科学解决；针对现实性、全局性问题，要了解实情，权衡解决。在影响力上，要大力宣传警察协会是爱警惠警的“娘家”、维护权益的“管家”和职业保障的“婆家”。在融合力上，要认真做到职责上“分”、思想上“合”，工作上“分”、目标上“合”，确保警察协会工作与公安工作同频共振、踔力奋发。

从**警察协会换届，到部党委出台《意见》、中警协发出学习贯彻《通知》以及“武汉会议”精神等等，都是为新时代加强警察协会工作所作出的一系列重大决策部署，是从新时代的高度和新征程的视野，进一步明确其性质定位和职能作用，为全国各级警察协会工作定了基调、指明了方向，着力形成了新时代警察协会工作的整体合力，其意义非常重大。由于新时代警察协会工作有许多新内容、新要求、新任务，不仅要压实各级公安党委的责任，加强对警察协会工作的支持和领导，解决对警察协会人、财、物等重大问题，而且需要跟组织、财政、民政、审计等部门积极沟通协作，在得到他们支持、帮助、理解的同时，能在社会捐赠、财税实操、巡视审计等方面作出一些积极的创新探索，更多地赋予新时代警察协会的民间性、公益性之外的公安性，为加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系，积极推动公安工作高质量发展作出更大贡献。