《调研报告：防范化解政治领域重大风险思考与对策》

调研报告：防范化解政治领域重大风险思考与对策

20**年1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，要求各级党委和政府要坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，确保我国政治安全。当前，我国政治安全形势总体保持稳定、向好的基本态势，但也要看到，政治领域面临的风险也是前所未有的，影响政治安全的不利因素日益增多、日趋复杂。维护国家政治安全，形势严峻，责任重大。 

一、政治安全是国家安全的根本 

国家安全是社会稳定的基石，是全体中国人民的根本利益所在。党的十八大以来，在新时代的伟大斗争实践中，习近平十分重视国家安全问题，在深刻总结国家安全的历史经验基础上，科学把握当前国家安全形势的特征和趋势，创造性地提出了总体国家安全观，深刻揭示了中国国家安全的内在发展规律，实现了我们党在国家安全理论上的一次重大创新和突破。 

20**年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”这是习近平首次正式提出总体国家安全观。 

政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。在当代中国，政治安全的核心是维护党的执政安全和我国社会主义制度安全。20**年1月12日，习近平对政法工作作出重要指示，强调：“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。”政治安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全的根本。经济、社会、文化、科技等领域的安全，归根到底都是以政治安全为基本前提。 

（一）维护国家政治安全，是新时代进行伟大斗争的必然要求 

党的十八大报告指出。“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”在这之后的讲话中，习近平多次强调“伟大斗争”，意在告诫全党

同志：

“要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。” 

社会发展的进程就是一个不断解决矛盾的过程。习近平指出：“过去，我们常常以为，一些矛盾和问题是由于经济发展水平低、老百姓收入少造成的，等经济发展水平提高了、老百姓生活好起来了，社会矛盾和问题就会减少。现在看来，不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。”当今中国政治安全所面临的矛盾尖锐性、局面复杂性、形势紧迫性前所未有。中国越发展就越会遭受世界上那些视中国为竞争对手的国家的嫉妒与作梗，就越会遭受国际反华势力与境内外敌对势力的仇恨与破坏。现在个别发达国家已经把中国认定为“战略竞争对手”，开始对中国进行遏制。坚持中国共产党的领导，捍卫中国特色社会主义制度，是新时代进行伟大斗争的重要政治任务。我们必须坚决与一切否定、削弱党的领导的言行作斗争；坚决与一切诋毁、歪曲中国特色社会主义制度的言行作斗争；坚决与一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为作斗争，持续增强“四个自信”，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路。 

（二）维护国家政治安全，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障 

20**年11月29日，习近平在北京参观《复兴之路》展览时提出了“中国梦”，他指出：“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”中国梦的实质，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦是中国人民的自强梦和发展梦，必须要统筹处理好发展与安全的关系。一方面，要重视发展问题，发展是安全的基础；另一方面，更要重视安全问题，安全是发展的前提。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，二者相辅相成，相得益彰，不可偏废。只有坚决维护国家政治安全，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好的内外部环境，特别是创造和谐稳定的国内政治环境，保障我国经济社会健康有序发展。 

中国梦是和平发展的梦，是合作共赢的梦，它不仅造福于中国人民，同时也将促进世界各国共同发展。 

20**年以来，中国对世界经济增长贡献率都在30%以上。国际社会的大多数国家都对中国梦持认可态度，认为中国经济增长是带动世界经济复苏的强劲动力。但同时，面对中国的不断发展壮大，国际社会也有一些曲解和误读、疑虑和猜忌，有一些人总是戴着有色眼镜看中国，认为中国发展起来了必然是一种“威胁”，将中国梦曲解为“扩张梦”“强权梦”，甚至是“霸权梦”，一定会跌入所谓大国冲突对抗的“修昔底德陷阱”。面对复杂多变的国际环境，习近平坚定地向世界宣示：“中国不认同‘国强必霸’的陈旧逻辑。”同时，习近平在党的十九大报告中也坚定地表达了维护国家政治安全的决心：中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益，任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。 

总之，实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开安全稳定的国内国际政治环境。科学发展是第一要务，政治安全是头等大事。我们必须要高度警惕政治稳定大局被破坏的危险和中国特色社会主义道路被打断的危险。 

二、当前我国政治领域面临的风险与挑战 

党的十八大以来，习近平高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会稳定作为党和国家的一项重要工作常抓不懈，保持了社会政治大局稳定。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”当前，世界面临百年未有之大变局，国际形势风云变幻，世界不确定性显著增多。我国在政治领域面临的风险与挑战也日益复杂，维护国家政治安全的形势十分严峻。 

（一）西方敌对势力企图在我国挑起“颜色革命” 

随着中国经济总量跃居世界第二和中国在国际舞台上的影响力越来越大，个别发达国家认定中国的发展构成了对其全球霸权的挑战，在难以使用武力手段征服的情况下，开始对我国实施西化分化战略，采取各种手段对我国进行干扰破坏和渗透颠覆，甚至图谋发动“颜色革命”。从外部看，他们对我国实施围堵，推动我国周边安全问题持续发酵，以期在我国周边地区形成一个战略包围圈。从内部看，他们对我国实施渗透，插手干涉西藏、新疆、台湾、香港等事务，利用境外间谍情报机构策反我国人员和窃取国家秘密，扶植利用一些境外非政府组织、境外媒体、智库以及各种敌对势力从事与我国法律不相符的活动；他们以民族、人权等问题为幌子，推动各种所谓“社会运动”，以“宗教自由”为名对我国实施宗教渗透；他们推动所谓“文化冷战”“政治转基因”工程，妄图对我国拔根去魂，把人民从党的旗帜下拉出去；他们利用互联网加剧对我国的渗透破坏，炮制恶性政治谣言，制造大量负面舆论，混淆视听，抹黑中国。现在，互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，很容易使个别风险演化为综合风险、局部风险演化为系统风险、一般风险演化为政治风险。 

（二）分裂主义活动对国家主权安全的挑战 

自现代民族国家产生以来，分裂主义就成为政治生活中的一种特殊内容。对存在分裂主义的国家来说，反对分裂主义，维护国家统一，是国家最高利益所在，是维护国家安全的最基本的政治原则。根据2001年6月上海合作组织各成员国共同签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，分裂主义是指“旨在破坏国家领土完整，包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力，以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为”。根据分裂活动的主体与分裂活动的驱动因素不同，分裂主义可以划分为民族分裂主义和政治分裂主义。 

我国受分裂主义威胁较为严重，存在多股分裂势力，对国家的领土和主权完整构成严峻挑战，这使得反分裂成为中国最大的政治之一。从类型上来说，“疆独”和“藏独”属于民族分裂主义，他们以宗教、文化差异为基础，与境外的宗教极端主义和恐怖主义勾结串通，公开煽动民族仇恨、民族歧视，企图通过民族对抗谋求民族独立。“台独”和“港独”属于政治分裂主义。近年来，随着台湾地区政局变动，“台独”势力为两岸和平统一进程制造了诸多障碍，台海局势趋于复杂严峻。 

习近平指出。“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴的全局性风险，这是我一直强调底线思维的根本含义。”所谓底线思维，是指对事物的发展要客观地认识，立足防范最坏情形的出现，努力争取最理想的结果。坚持底线思维，就是要始终保持清醒头脑，认清“天下并不太平”这个现实，增强忧患意识，居安思危、未雨绸缪，保持斗争精神、增强斗争本领，做好应付最坏局面的准备。在日常工作中，要始终保持风险意识，及时发现矛盾和问题，争取把它解决在萌芽时期，防止矛盾传导、升级、叠加、演变，最终酿成政治风险，危及党的执政地位和国家政治安全。 

防范“颜色革命”风险是摆在全党面前一项复杂严峻的政治任务，也是一场持久战。我们要始终绷紧政治风险这根弦，坚决打击国外敌对势力的渗透颠覆破坏活动。要加强专业情报机构和群众性信息队伍建设，建立便捷的组织机制，及时掌握外部势力渗透、勾连、利用和策反情报，提前预警，及时反制。要健全国家安全立法，依法监控国防研发，国家核心机密保护，国有产权变更、跨境资金流动、境内合作交流等各种敏感行为，坚决清除一切颠覆势力的在华组织、基地和渠道。要开展积极有效的外交工作，处理好与周边国家的关系，增强相关国家“命运共同体”意识，稳步构建抵御“颜色革命”的统一战线。 

在国内，要重点防范各类风险挑战内外联动叠加共振，着力防范境外向境内的“倒灌效应”，严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险的底线。要坚决落实意识形态工作责任制，加大舆论引导和舆情管控力度，强化意识形态阵地管理，弘扬社会主义核心价值观，持续巩固壮大主流舆论强势。要建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，防止矛盾升级演变，防止外部势力插手利用。要不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让广大人民切实感受到国家的富强和希望、社会的公正与和谐。