《强化责任完善机制抓好安全生产控制考核指标落实》

强化责任完善机制抓好安全生产控制考核指标落实

这次会议的主要任务是。深入贯彻落实国务院通报经济形势的电视电话会议和全国安全生产工作座谈会精神，检查分析全国安全生产控制考核指标落实情况，总结工作，查找差距，交流经验，研究下一步的落实措施，为完成今年的控制指标任务，促进全国安全生产形势稳定好转而努力工作。

下面我讲三点意见：

一、全国落实安全生产控制考核指标工作取得了进展

今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，按照国务院安全生产委员会的部署，认真抓好安全生产控制指标的落实。在各级政府的高度重视下，经过各级安全生产委员会办公室、安全监管部门、煤矿安全监察机构和有关部门的共同努力，全国安全生产控制指标落实得较好，各项工作取得积极进展。

据统计，上半年全国各类事故死亡人数占全年控制考核指标的42.5%，控制在进度目标以内。其中，工矿商贸企业死亡人数占全年控制考核指标的39.7%。工矿商贸企业中煤矿占37.7%；火灾事故占35.6%；道路交通占43.8%；铁路交通占41.1%，均控制在进度目标以内。

在全国32个统计单位（省、区、市和新疆建设兵团）中，各类事故死亡人数控制在进度目标以内的有31个单位，占96.9%。其中，工矿商贸企业死亡人数控制在进度目标以内的有30个单位，占93.8%。工矿商贸企业中煤矿死亡人数控制在进度目标以内的有28个单位，占96.6%。

总结上半年全国安全生产控制指标落实工作，有以下几个特点：

（一）政府领导高度重视，层层分解部署签定责任状。安全生产控制考核指标下达后，各省区政府高度重视，认真研究制定落实方案，及时召开会议，安排部署*年安全生产控制考核指标的具体工作。省区领导与各市地政府、省区有关主管部门和直属企业签订了责任状。随后，市、县政府也相继召开会议，逐级签订责任状。从总局对9个省区督查调研的情况看，从政府主要领导到有关部门，对安全生产控制考核指标都很重视，都召开了会议，签订了责任状，建立了考核奖励制度，有力地推动了控制考核指标的落实。

（二）强化”两个主体”和”两个负责制”，明确指标控制责任。各省区安委会在下达安全生产控制指标的通知中都明确规定，各级政府负责安全生产指标控制工作，政府主要领导是第一责任者。通过层层签订责任书，形成了各负其责、一级抓一级的责任体系；大部分地区对大中型企业分解下达了控制指标，明确企业法人代表负总责；同时，各省区政府对负有安全管理责任的部门也下达了指标，明确了相应的指标控制责任。为了形成强有力的激励约束机制，大部分地区和单位都建立了控制指标考核制度，把控制指标纳入经济社会发展规划，纳入干部政绩考核内容，与安全生产目标管理同步考核。如福建省政府从*年开始实行安全生产目标责任制，经过十多年的积极探索，现已建立了”横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管”的政府安全工作责任体系，形成由行政一把手负总责，主要领导亲自抓、分管领导专职抓、四大班子一起抓的安全生产工作格局；建立了”法人代表负总责、分管领导负专责、班组人人负其责”的企业安全工作责任体系，将安全生产管理责任从上到下落实到企业负责人和每个职工，形成人人抓安全、人人管安全、人人要安全的工作体制和氛围。新疆自治区在各级政府领导干部中实行”一岗双责”，进一步强化了各级领导干部的安全生产责任。

（三）制定安全生产控制考核指标责任考核办法，建立约束激励机制。目前，全国大部分省区都建立了较为完善的安全生产控制考核指标目标考核办法，将控制考核指标纳入安全生产工作目标考核之中，部分省区将控制考核指标纳入各级政府、各有关部门和单位的政绩业绩考核体系。福建省有的市县还纳入了各级党委政绩考核。新疆自治区将其纳入地区精神文明建设和社会治安综合治理考核指标体系。上海、江苏、辽宁、黑龙江、福建、青海和宁夏等省（区、市）实行安全生产控制考核指标”一票否决”，凡不合格的市、区、县政府和有关部门不能评优、评先，安全生产的第一责任人和分管责任人不得评先评优和晋升、提拔。山西省今年在去年奖励1190万元的基础上增加到1380万元、江苏省每年拿出500万来奖励各个先进地区、部门和单位。黑龙江、上海、福建、青海和宁夏等省（区、市）每年给每个完成情况较好的市县3-30万元的奖励。

（四）推行”零指标”控制理念，增强安全防范意识。为进一步加大指标控制力度，增强预防意识，一些省区对近年来没有发生伤亡事故的地区、行业和企业实行”零指标”控制。辽宁、黑龙江、上海、江苏、青海、宁夏和新疆等省区对未发生伤亡事故的大中型企业实行”零指标”控制；福建省对近几年来没有发生伤亡事故的地区、行业、企业实行”零指标”控制，并层层签订目标责任状，明确安全生产责任。通过”零指标”控制，实行定量和定性考核相结合、增强安全事故防范意识，把安全生产综合监管重心由控制事故转向预防事故、事后监管转向事前防范。安全工作的重点也逐步转移到隐患排查和治理上来，提高了职工安全素质和安全意识。

（五）结合实际，进一步完善控制考核指标体系。为落实好安全生产控制指标，各省区在分解落实国家下达任务的过程中，结合本地实际，在完善量化考核的情况下，进一步扩展了定性指标考核的内容，通过定量和定性考核相结合，使指标体系逐步趋于完善。上海、江苏、福建、海南、新疆、青海和宁夏等省区在国家下达的指标的基础上，增加了水上交通、渔业船舶、农机和重特大事故起数等控制指标。福建省增加了事故隐患整改、专项整治、安全督查等内容的考核。新疆自治区将安全法律法规、安全文化建设、事故调查处理和行政追究等内容纳入考核内容。上海市专门设立专家组，研究制定指标体系，他们在综合考虑各区县上年度经济指标、生产安全控制指标和实际死亡人数等要素基础上，配置相应的权重进行计算，对*年控制考核指标进行了分解。

（六）加强监督检查，确保控制考核指标的落实到位。从我们了解的情况看，各省区都加强了对指标控制情况的监督检查。通过逐月统计控制考核指标的完成进展情况，认真总结控制考核指标落实工作中存在的问题，从而采取措施加以解决。如江苏省和山东省建立由安全监管局牵头，安委会各成员单位参加的安全生产事故统计与分析月度例会制度，建立联动机制，通过分析形势，查找存在的问题，有针对性开展安全监管和监察工作。一些省区建立了定期和不定期监督检查制度，通过日常的监督检查，发现控制考核指标落实中存在的问题，及时予以纠正。如黑龙江省每月召开由省长主持的安全生产专项通报会，加强对重点地区、行业和领域安全生产控制考核指标完成情况的监督，督促有关地区、部门和行业加大指标落实力度。同时，定期在主流新闻媒体、报刊和政府网站公布指标落实情况，接受社会监督。如宁夏自治区安委会每月在《宁夏日报》、宁夏电视台和《宁夏安全生产》杂志等媒体上公布各地市指标控制进展情况，同时把每个季度指标控制情况及时向各市政府通报，并抄送自治区党委、人大、政府和政协四大班子及有关部门;青海省每季度将指标控制情况向安委会各成员单位通报一次。

上半年在各地区、各部门和各单位的共同努力下，全国安全生产指标控制工作取得阶段性成果。成绩的取得首先是党中央、国务院高度重视、正确决策的结果，也是各地区、各部门共同努力的结果。在此，我代表国务院安全生产委员会办公室、国家安全生产监督管理总局，向各地政府及有其关部门、各级煤矿安全监察机构的同志们表示衷心的感谢。

二、统一思想，提高认识，坚定做好安全生产控制考核指标落实工作的信心

今年以来，通过全国上下的共同努力，全国安全生产形势继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。1-7月份，全国各类事故起数和死亡人数分别是378938起、61103人，同比分别下降了9.9%和11.1%。其中工矿商贸企业的事故起数和死亡人数分别下降了16.1%和15.5%；煤矿分别下降12.7%和23.5%。

但是目前煤矿等一些重点行业领域的问题仍然很严重，全国安全生产形势依然严峻。特别是近两、三个月重特大事故大幅上升，煤矿事故总量持续增加，多数行业领域都出现了事故反弹、环比上升。以煤矿为例：五月份事故起数和死亡人数同比分别上升27.8%和11%，六月份同比分别上升13.9%和12.4%，七月份同比事故起数虽略有下降，但死亡人数仍上升15.7%。造成近来事故反弹的原因，一是非法违法生产问题仍然没有得到解决，甚至出现反复。二是由于安排布置的工作没有很好落实，一些重特大事故的教训没有认真吸取，造成煤矿、危化品、民爆器材等方面的同类事故重复发生。三是上半年经济快速发展，市场需求旺盛，工矿企业超强度、超能力、超定员生产现象严重，交通运输领域超载、超限、超速、超负荷运行情况增多，也是不可忽视的重要原因。

从安全生产控制考核指标的落实情况看，仍然存在的一些不容忽视的问题：

（七）加强监督检查，确保控制考核指标全面落实。各地区要加强对安全生产控制考核指标落实工作的监督检查，及时发现存在的问题，从而采取措施加以解决，确保指标控制在进度以内。一是要建立定期监督检查制度，及时了解和掌握各地控制指标进展情况，对控制指标分解不到位，工作不落实和突破控制指标的要及时向地方政府提出督查意见，督促地方政府采取措施。对瞒报、谎报事故，弄虚作假的，要严肃追究政府和企业有关领导的行政责任。

（八）树立先进典型，促进控制考核指标落实工作。三年来，各地区在安全生产控制指标落实中探索、创造出了很多好的做法和经验，取得了显著的效果。在这次会议上一些单位将做典型经验介绍，希望大家要认真学习，把他们的先进经验运用到本地区的指标控制中去。各地区也要认真总结各市、县指标控制的经验和好的做法，树立先进典型，在本地区加以推广，充分发挥典型引路作用，促进安全生产控制考核指标的全面落实。

同志们，建立安全生产控制考核指标体系，是国务院为进一步加强安全生产工作所采取的一项重大举措。按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，建立以控制事故死亡人数为重点的全国安全生产控制指标体系实施三年来，引起了地方政府和各有关部门的高度重视，也逐渐得到了社会各界认可。实践证明，继续实行安全生产控制考核指标是贯彻落实科学发展观、树立安全发展理念，落实正确政绩观、实现安全发展的有力措施，建立健全安全生产控制考核指标体系是完全必要的，也是行之有效的。我们一定要认真学习贯彻党中央、国务院领导同志重要讲话精神，统一思想，提高认识，坚定信心，抓住机遇，深入扎实地做好安全生产控制指标落实工作，为促进全国安全生产形势稳定好转做出贡献。