《再接再厉 乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话》

再接再厉 乘势而上张博书在全省地方税务工作会议上的讲话

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>2005年市地方税务工作会议暨第十四次税务所长工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻市经济工作会议和全国税务工作会议精神，总结2004年工作，部署2005年工作任务。

一、2004年工作回顾

2004年是新世纪开篇之年，也是地税事业第二个五年发展时期的第一年。这一年，全市各级地税机关在市委、市政府和国家税务总局的领导下，认真贯彻落实市局党组的各项工作部署和要求，坚持深化改革，努力开拓创新，圆满完成了各项工作任务。

（一）税收收入继续保持持续、稳定、高速增长，超额完成全年收入任务

2004年全系统共组织各项收入３９１.７亿元，同比增收75.2亿元，增长23.8％。其中：按税收计划口径计算（不含农三税、契税）完成３６１.３亿元，同比增收７３.８亿元，增长２５.７％，为完成年度计划３０８亿元的１１７.３％。营业税、企业所得税、个人所得税三大主体税种继续稳定增长，同比分别增长２１.４％、３３.１％和４２.８％，共增收６７亿元，占全部税收收入增收总额的９２.１％，其它各税也均有不同程度增长。全市２２个区县局、分局全部超额完成年度计划指标。税收收入的稳定增长，一是首都国民经济持续、快速、健康发展的结果，由此带动地方税收增收４２.６亿元，占增收总额的５７.７％；二是受宏观经济政策及税收政策影响，带动地方税收增收１７.６亿元，占增收总额的２３.８％；三是积极加强征管，加大税务检查力度，带动地方税收增收６.６亿元，占增收总额的９％；四是企业所得税汇算清缴等特殊因素带动地方税收增收７亿元，占增收总额的９.５％。全市地方税收连续七年超额完成收入任务，为支持首都经济建设和改革开放提供了强大的财力保障。

（二）全面加强依法治税，税收法治工作取得新的进展

为全面贯彻落实新《征管法》的各项规定，我们召开了全系统宣传贯彻新《征管法》工作会议，采取多种方式组织学习讨论，为全面加强依法治税工作奠定了思想基础，同时及时对新旧《征管法》衔接中缓缴税款审批权、滞纳金比例等问题进行了明确，保证了新旧《征管法》的衔接和贯彻落实。为进一步强化抽象行政行为的合法性，对涉及税收政策以及税收规范性文件，制定了须经法制部门进行审核的程序和措施，保证了制发文件的规范合法。结合贯彻落实全国整顿和规范税收秩序工作会议精神，制定下发了关于对代理业、涉外企业征收营业税有关问题的通知，明确了市地方企业所得税税前扣除办法、规范了契税代征管理办法、土地使用费征管办法、农业税收法律文书及票证使用和检查证使用管理办法等多项政策规定，特别是积极开展了对高收入行业、高收入者的个人所得税调查和专项检查工作，取得了明显成效，税收秩序得到进一步改善。以贯彻落实全国依法治税工作会议为契机，组织召开了全市地税系统依法治税工作会议，对全市依法治税的目标、任务和今后一个时期的重点工作提出了明确要求。在提高对依法治税工作重要性认识的基础上，在各区县局单独成立了法制科，为加强依法治税提供了组织保障。结合地税工作实际，制定与实施了《税务行政处罚管理暂行办法》、《涉税证明管理办法》、《外国企业常驻代表机构营业税管理办法》及《税收执法过错责任追究暂行办法》等四项规定，进一步完善了执法制度体系，为实现地方税收管理工作向法治导向型转变奠定了基础。

（三）不断加强税源监控、纳税服务和税务检查工作，地税机关征管水平和征管效率进一步提高

税源监控工作不断加强。全系统努力探索税收计划分析的新途径，提高了收入分析水平。加强对重点税源的管理，建立了重点税源户日常联系和数据分析利用制度。积极探索加强非正常户管理的有效途径，运用３.０系统和工商联网系统对全市非正常户进行了全面清理，通过纳税服务网站对３６９２３户非正常户进行了曝光，并作了吊销处理，以加大对不法经营分子的威慑力度。与交管部门联合办公，加强对车船使用税的征管，较好解决了长期困绕地税机关的机动车辆税收的源泉控管问题。继续推进发票制度的改革，在全市定额征收户中积极推广定额发票，在怀柔进行有奖发票试点工作，取得显著成效；将本市公园、旅游景点门票纳入发票管理范围，初步实现了对公园、旅游景点的经营收入实施有效的监控。

纳税服务领域继续拓展。以2004年６月１８日成功开通市地方税务局网上纳税服务系统为标志，我局纳税服务工作迈上了新的台阶。根据运行情况，市局进一步调整了网上纳税服务内容，增设了“举报信箱”、“领导信箱”、“曝光台”等内容，新编了“分行业基本规定”和“减免税基本规定”等栏目，极大方便了纳税人的查询。截止2004年１２月３１日，网站共受理咨询１０８０件，其中已回复９９３件，占咨询总量的９２％，发布财税信息５１条，税务通告２３条，更新案件公告１５件，有效提升了地税整体形象。继续坚持和完善办税人员辅导制度，共对１２万人颁发了办税人员证书，受到广大纳税人的好评。全面开展征询纳税人意见活动，落实三级征询纳税人意见制度，市局共发放各种类型问卷１７万份，纳税人综合满意度为９６％，比上年提高了３个百分点。

税务检查体系进一步健全。加强专业稽查机构建设，在全市范围内增设４７个稽查所，提高了税务检查工作专业化水平。进一步规范和完善税务检查基础工作，制定并执行了《查前准备制度》、《重大案件报告制度》等九项制度。为进一步提高税务检查工作水平，市局组织研制开发了“案头稽核工作软件”和“税务检查查帐辅助软件”，已选择试点单位，即将投入试运行。调整案头稽核工作范围，进一步完善了《纳税评估意见书》，并积极加快案头稽核向纳税评估的过渡进程。围绕整顿和规范税收秩序严厉打击涉税违法行为，在积极开展日常检查的同时，组织开展了对出版社、杂志社、报社、“三资企业”重点税源户和文化影视艺术公司的税收专项检查，全年查处各类重大案件１１４个，其中：查处微软中国有限公司应扣个人所得税案，共查补税款５１００万元；查处恒兆置业有限公司应缴未缴税款案，查补税款８２９０万元，滞罚１５２２万元，已全部解缴入库。2004年，全系统共查补税款１１.５亿元，比上年增长了４０％。

（四）加快税务管理信息化进程，带动了整体工作水平的全面提高

全面落实市政府电子政务工作会议精神，一方面以优化完善现有系统和保证运行管理为基础，对税收征管系统近百个程序和市局综合业务管理系统２０７张报表进行了修改和补充。另一方面，以实施系统升级改造和重点工程建设为突破口，全面提升信息化水平，圆满完成市局主机房改造，为系统集中式改造创造了高速可靠的网络环境。积极开展广域网改造，将税务管理信息系统网络由ｄｄｎ改造为城域宽带网，已在城八区及直属分局运行，网络通讯速度提高了近百倍。积极推行网上申报，2004年６月８日在海淀地税局成功开通了全国税务首家ｃａ认证系统，目前运行状况良好，纳税人可通过该系统完成营业税、个人所得税等１５个税种的申报。以开发完善私人机动车征收模式为试点，积极推进数据统一集中管理，圆满完成了私人机动车ｉｃ卡联网征收系统的开发、测试工作，为实施全系统数据集中管理、运用科技手段提高税收管理水平积累了经验。

（五）积极稳妥地实施区县局机构改革，促进了基层征管机构的重组与优化

按照市委、市政府要求，制定并实施了《市地方税务局关于区县地方税务局、直属分局机构改革的实施意见》，调整了区县局机关和基层税务所的机构设置，明确了以专业化的征、管、查机构，取代集征、管、查于一身的全职能征管机构的原则。在改革中注重处理好区域化和专业化、线条化和层次化、机构当前设置和长远设置、原则性和灵活性的关系，初步实现了基层征管机构的重组与优化。全系统共成立２０个纳税服务所、１３１个地区所、７９个税务稽查所，通过竞争上岗等方式新提拔科所长１６３人，有６７名科所长改任非领导职务，通过各种渠道分流７３人，共对１６９８人进行了轮岗，其中科所长３７８人，占科所长总数的４０.６５％。通过调整区县局机构设置和职责分工，实施专业化重组，优化干部队伍结构，进一步促进了法制完备、廉洁高效、运转协调、行为规范的地方税收征管体制的形成。

（六）坚持从严治队，全系统班子和干部队伍素质有了新的提高

在全系统认真组织开展了“三个代表”重要思想、胡锦涛同志“七一”讲话及十五届六中全会主要精神的宣传教育，积极开展了“立党为公、执政为民”活动，并取得明显成效。

一是进一步加强了班子建设。市局党组坚持把选拔优秀年轻干部，优化领导班子结构作为地税事业发展的重要任务，先后选拔任用了１７名处级干部，免去了一名不称职处级领导的职务，并对４名处级干部和２个班子进行了诫免谈话，激发了干部的进取精神。积极开展干部交流，去年１２月对市局７个处室、７个区县局、分局和３个直属单位的１１名处级领导、６名副处级领导进行了轮岗交流，促进了班子结构不断改善。通过召开处级领导班子廉洁自律民主生活会，认真查找和解决班子存在的问题，促进了班子建设。

二是继续把抓好党风廉政建设作为从严治队的一项重要内容。坚持反腐败三项工作格局，认真执行和落实责任追究、行风评议、巡视检查等相关制度，积极扩大政务公开的范围和内容，向广大纳税人公开了税收法规、岗位职责、办税程序、服务时限、违章处罚等项内容，使地税系统的党风廉政建设得到进一步加强。

三是继续做好公务员的素质培训。组织开展了全系统行政综合、人事政工岗位干部专业能力的培训和考核，及格率达到９８.７５％。适应形势发展需要，在全系统举办了计算机高级人才、财务软件和涉外税收英语培训班，继续委托中央财经大学为我局培养硕士研究生。运用先进技术，积极推进税务远程教育，继在大兴地税局建立网上培训教室后，又先后在平谷、延庆、石景山、海淀、西城地税局实现了计算机远程教育。截止2004年底，全系统大专以上干部已达到７９.３％，比上年提高了６个百分点。

四是继续加强党团建设，在保证质量的前提下，2004年全系统又发展新党员１１６人。丰富地税干部文体生活，组织召开了第三届地税系统运动会，增强了广大干部的体魄和地税事业的凝聚力。

总之，全系统通过一年的艰苦工作和辛勤努力，巩固并扩大了建局以来各项改革成果，同时，涌现出了一大批勇于改革、敢于创新、顽强拼搏、无私奉献的先进集体和个人。在此，我代表市局党组向工作在首都地税战线上的全体干部职工致以诚挚的问候和表示衷心的感谢。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，自身工作还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是部分干部尤其是少数领导干部观念不适应当前形势的要求，面对我国加入ｗｔｏ、信息化浪潮等对税收工作的挑战，观念更新不及时，缺乏改革意识和创新精神；二是目前全系统普遍存在数据管理不到位，口径不统一现象，导致数据利用价值不高，制约着各项改革措施的进一步深化；三是部分纳税申报程序和手续过于繁琐，不适应集约化管理的需要，离规范、简捷的要求还有很大差距；四是税源监控整体水平还不高，部分税源长期游离于管理之外，特别是对核算不健全的中小型企业和私营企业，情况掌握不够全面和准确；五是为纳税人服务意识不够强，工作效率不够高，政务公开和信息发布力度还不够，服务手段有待于进一步改进，与广大纳税人对地税机关的期望还有一定距离；六是全系统税收执法工作与依法治税的要求仍有一定的差距，少数干部越权执法、滥用权力及有些部门管理松懈的情况还比较突出，影响了地税机关的整体形象；七是税务管理信息系统在税收工作中应用程度还不高，有待于进一步发挥潜力，以满足各项工作需求；八是各处室、科室在工作机制上缺乏有效的衔接，部门之间协调、沟通、配合还不够。对于这些问题，我们要高度重视，下大力气，扎扎实实加以解决。

二、统一思想，转变作风，勇于创新，扎实工作，努力将地税工作提高到一个新水平

根据市国民经济发展规划，今年首都经济增速将达到９％，按照全市财政收入将增长１５％的要求，2005年地方税收（含农三税和契税）计划安排４２０亿元，比2004年基数增长１５％。市局充分考虑了2005年分税种、分区县的税收能力，按照确定计划指标既要积极又要留有余地的原则，经研究，2005年计划分配指标４１８亿元，其中：营业税计划２０７亿元；企业所得税计划４２亿元；个人所得税计划９４.５亿元，其他各税７４.５亿元。

近一年来，国际经济环境发生较大变化，美国、欧洲、日本三大经济体同时陷入低潮，对国内经济的影响不可低估，也会影响到首都经济的发展。市委、市政府和国家税务总局要求我们在看到成绩的同时，更要看到困难，对今年税收工作所面临的严峻形势一定要有足够的估计。一是要把今年地方税收的困难看得重一点，正视困难。９.１１事件以后，世界经济形势进一步恶化，我们面对的困难可能比亚洲金融危机爆发时还要大。就市而言，第一，我市出口贸易和境外旅游将呈现出增幅下滑的趋势；第二，受欧美消费者和投资者信心低靡的影响，我市来自欧美国家的外商投资和旅游者人数将很难有大的增长；第三，受全球航空业、保险业等行业整体滑坡的影响，我市相应行业也会有一定的负面连带效应；第四，从当前全市经济形势看，经济发展中面临着不少突出问题：产业结构改造升级的任务远未完成，经济体制改革的深层次问题还没有从根本上解决，加入ｗｔｏ，总体上有利于经济发展，但随着国内市场进一步放开，某些竞争力不强的行业和产品会受到较大冲击，有些企业甚至破产倒闭，社会就业压力增大。所有这些，将给地税工作带来严峻的挑战，也将对我们的工作提出更高的要求。二是要充分认识到今年地方税收工作的潜力，坚定信心。首先，今年我市国民经济将增长９％，并且在申奥成功、举办大运会、顺利加入ｗｔｏ等一系列利好因素的带动下，国内有效需求将逐步扩大，全社会固定资产投资将进一步增加，经济结构调整将进一步推进，市民收入水平将稳步提高。这是今年我市地方税收增长的经济基础。其次，建局七年来，市地税系统在贯彻依法治税、从严治队上下了很大功夫，已初见成效，税源监控能力大大增强，税收征管水平明显提高。特别是我局税务管理信息系统正在发挥效果，形成了一个较好征管基础。只要组织有方、措施得当，在控制税源、堵塞漏洞、清缴欠税等方面还是大有潜力可挖的。再者，各级地方党政领导对地方税收工作非常重视，各部门和社会各界对税收工作也非常关心，这也是我们做好税收工作的一个有利条件。前不久召开的全国税务工作会议和市经济工作会议，认真分析了当前的形势，提出了2005年全国税收及市经济工作主要任务，为地税事业发展指明了方向。这是我们坚定信心、迎难而上的坚实基础，也是我们奋发有为，继往开来的可靠保证。因此，应当说，2005年地方税收计划是积极的，也是科学的，这个指标充分考虑了首都经济发展需要与现实可能的有机结合，只要我们坚决贯彻市委、市政府和国家税务总局的各项决策，深入落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，是有把握完成全年税收收入任务的。

各区县局、各分局要尽快将收入计划分解到位，建立目标责任制，层层落实。要对2005年整体税源情况做充分、深入的了解，针对组织收入的问题与难点，制定切实有效的措施，努力消除影响税收收入的各种不利因素，加强征管力度，确保税收收入均衡、按进度入库。要继续完善税源监控体系，以深化发票改革、实现以票控税为突破口，进一步强化对税源户的源泉控管工作。全面落实国家税务总局关于现行所得税征管范围不变的紧急通知精神，进一步强化对现有所得税管户的控管。积极推行“个人所得税”税收收入超基数提成与经费挂钩管理办法，采取有效措施，加强对个人所得税的征管，挖掘增收潜力，堵塞征管漏洞，营造良好的税收环境。进一步巩固与公安交管部门的联合办公方式，切实保证车船使用税的及时足额入库。继续组织开展多种形式的税务稽查工作，严格规范查假票、查假帐、查假申报的工作方式和措施，狠抓税务稽查选案、检查、审理、执行等四个环节的质量和效率。进一步加强税务稽查滞罚补收入的入库工作，提高入库率。继续加大清理欠税力度，在严格杜绝新欠的同时，积极采取有效措施，清理陈欠，切实提高清欠效果。总之，全市各级地税机关要坚持依法治税，积极采取有效措施，加强征管，堵塞漏洞，确保完成和超额完成全年税收收入任务。

根据当前的经济形势以及市经济工作会议和全国税务工作会议精神，2005年地方税收工作的总体要求是：继续坚持“

一、

二、四”工作方针，积极稳妥地推进“

六、

二、三”方略，以稳定税制、加强征管为主题，以建立与完善“六大体系”为主线，以加强思想教育和体制、机制、科技创新为突破口，以走在全国地税系统和市政府各部门工作前列为目标，以全心全意为纳税人服务为根本立足点，统一思想、坚定信心，勇于创新、加强征管，转变作风、扎实工作，全面完成各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十六大召开。总的目标是：努力做好依法治税、从严治队和科技加管理三篇文章，确保圆满完成和超额完成税收收入任务。

“

六、

二、三”方略是市局党组在坚持“

一、

二、四”工作方针的基础上，通过认真总结地税局组建七年多来改革与实践的经验，为适应客观形势发展而提出的今后一个时期地税系统发展的总体框架和努力方向。即：建立完善“六大体系”、全面落实“两大保证措施”，努力实现“三大工作目标。”“六大体系”包括：全面建立与完善热情、周到、规范的纳税服务体系；及时、全面、准确的税源监控体系；依法、统

一、协调的税务稽查体系；计算机网络化的技术支撑体系；真实、准确、按时的综合计划分析体系；满意、到位、实用的后勤保障体系。“两大保证措施”即：坚持依法治局与以德治局相结合，全面提高地税系统管理水平。“三大工作目标”即：区县局、分局工作要从目前保额为主转变为保额、保率并重；地税的各项工作要走在全国税务系统和各级政府部门的前列；用信息化覆盖、统领、服务、支撑整个地税工作。全系统要紧紧围绕“

六、

二、三”方略开展各项工作，深入研究其内涵和精神实质，积极采取措施，大胆探索，扎实工作。只要我们充分利用好地税局组建七年多来的优势和基础，充分发扬改革与创新精神，地方税收整体工作水平必将以此为契机迈上一个新的台阶。

（一）统一思想、坚定信心，把握地税事业改革与发展的大局

2005年地方税收收入任务及总体工作要求已经明确，而这些任务的圆满完成，有待于全市各级地税机关和全体地税干部的共同努力。面对千头万绪的工作和错综复杂的矛盾，进一步统一思想，把握大局，坚定信心，是我们制定地税发展目标和任务的基本出发点。当前，我们要着重从以下五个方面统一思想：

１统一对“以经济建设为中心，经济决定税收”观点的认识

经济建设是全党、全国各项工作的中心，也必然地成为地税事业改革与发展的中心和大局。全系统都要自觉地服从和服务于这个中心和大局，把促进经济持续快速稳定发展作为根本性任务。只有正确地把握这一点，才能深刻、全面地理解“经济决定税收”的原理。全体地税干部都要有大局观念，深刻理解为纳税人服务、为企业服务，也就是为经济建设服务的内涵，采取一切有效措施为纳税人提供方便快捷、灵活多样的服务。

２统一对坚持“依法治税，应收尽收”基本原则的认识

依法治税是税收工作的基础、灵魂，是税务机关的基本职责，从全局上、长远上统管着各项税收工作。坚持依法治税，应收尽收，就是要一丝不苟地坚持税收执法刚性原则，保证在征收管理中各项行政行为的规范合法。一方面要严格执法，加强征管，绝不能在执法中擅自开口子；另一方面要从实际出发，不能为了完成收入任务“寅吃卯粮”和征收“过头税”。

３统一对全系统工作重心的认识

区县地税局、分局、税务所是征管的主体，承担着我市地方税收主要工作任务，我们必须在原有的基础上进一步面向基层，将工作重心逐级下移，以区县局、分局和税务所为重点和基础开展各项工作。为此，要分清层次，理顺地税机关内部管理体制，实现体制创新，提高工作效能。在这个过程中，要把握好两个关键点：一是要在科学构架管理组织体系和层次的基础上，合理界定市局和区县局、分局的管理权限。市局在整体上构成对区县局、分局的领导，各处室对区县局、分局只是业务指导关系，一些权力该下放的要下放，以真正体现工作重心下移的要求，充分调动区县局、分局的积极性和创造性。区县局、分局也要正确处理好与税务所的关系。二是要处理好层次化和线条化的关系。市局各处室、区县局各科室在开展专项工作时要切实加强调查研究，改进工作作风，简化工作程序，增强服务意识，减轻基层负担，多为基层着想，多为基层服务，在促进层次化和线条化统一的同时，将二者的结合点落到为纳税人提供简捷、优质、高效、公开、透明的纳税服务上去。

４.统一对“三个创新”是我们前进动力的认识

这个目标是落实中央“十五”计划中提出的“信息化是覆盖现代化建设全局的战略”的必然要求和具体体现。覆盖：是指信息化要由局部的一项工作转变为全局性的系统工程，体现在信息化要涵盖、遍及、渗透于税收工作的方方面面；统领：是指信息化要由附属地位转变为战略性主导地位，体现在要用信息化规划、引导、提升税收各项工作；服务：是指信息化要由单纯地服务于内部管理转变为全方位、立体式服务于内外两个系统，体现在内部管理的简洁高效和外部纳税服务的优质快捷。支撑：是指信息化要在技术层面的支持、依托作用基础上，拓展为在管理和技术两个层面用信息化改造、优化现有的工作基础、工作流程和工作标准。各单位要围绕这个目标，统筹、规划各项工作，举全局之力，搞好信息化建设。

同志们：

回顾过去七年的奋斗历程，我们深感自豪，备受鼓舞；展望新的历史机遇和挑战，我们信心百倍，斗志昂扬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以新的精神风貌，与时俱进，求真务实，勇于创新，扎实工作，努力使地税走在全国税务系统和各级政府部门的前列。