《张志勇同志在全国税务系统税收科研工作会议上的讲话》

张志勇同志在全国税务系统税收科研工作会议上的讲话

在※※市税务系统办公室工作会议上的讲话

同志们：

这次办公室工作会议召开得很及时，解决了很多问题。为什么这样说，我认为有以下四方面原因：一是‚三位一体‛综合改革暂时告一段落，今后一段时间内的主要工作将是调整、完善和巩固各项改革成果，办公室工作也将围绕此次综合改革的深刻内涵，及时调整工作目标和工作职能，也就是面临着职能转换的问题；二是全系统的机构改革工作已基本结束，通过考核、竞聘，交流、轮岗，一批年轻干部走到领导岗位，一些原先在其他岗位的同志来到了办公室工作，在座的，相当一部分是新面孔，对办公室工作可能不够熟悉，因此，也需要及时进行培训，学习和掌握办公室工作的规律和技巧，尽快适应新的角色；三是需要对上半年工作做一总结，同时，按照市局党组的整体工作思路，安排部署下半年办公室的各项工作；四是采取有效措施，克服当前存在的一些问题和不足，努力把我们的办公室的整体工作水平提升到一个新的层次。

应该说，这次会议时间很紧，但是，开得很紧凑、很成功，既布臵了工作，又适时组织了业务培训。市局办公室带头精简合并会议，把办公室主任会议和培训工作合在一起开，既1节约了开支，又减轻了基层同志的负担，同时也体现了高效的特点。今后应该加以提倡。

上半年，在市局党组的领导下，全体干部职工围绕一致，奋勇拼搏，顺利完成了各项工作。应该说，今年上半年，我们面临的工作的复杂性和艰苦程度是前所未有的。一是‚三位一体‛综合改革，无论从深度和广度，都是以前的改革所无法比拟的；精简压缩了机构，压缩了21%；通过竞聘、交流、轮岗，提前退休和离岗，分流了人员，交流了干部，其中，分流人员达到174人，科级干部交流面达到34.7%，彻底打破了用人机制死水一潭的局面，每个同志都直面了改革的冲击，感受到了改革的巨大影响甚至是压力；调整了征管模式，彻底从以前的全职能局模式，转换为征管查相分离的专业化模式，规范了执法，加大了监督制约力度，按照省局l局长的说法，‚三位一体‛综合改革就是税务系统的第三次革命，这回是自己革自己的命。二是推行ctais试点工作，由于综合改革的客观影响，使我局的ctais推工作，陷入了错综复杂的局面。今年一月份，我们克服了重重困难，刚刚在全线推开ctais，结果，又要重新调整到专业化的模式下，为此，我们付出了大量艰辛的劳动。三是金税工程，短短两个月内要澄清户源，要完成开票子系统的升级、发行和会计区间调整，设备安装调试，人员培训，数据录入等等。四是多元化申报，我们的多元化申报虽然说起步2晚了点，但这是因为我们搞的多元化申报是要基于ctais的，和全省其他兄弟单位情况不一样，无章可循，只有自己摸索和创造。五是规范和整顿税收秩序，打好‚三大战役‛。六是要组织和实施新《征管法》的宣传和贯彻落实。既要组织内部人员学习，领会贯通；又要组织对纳税人宣传，并通过新闻媒体来制造声势，扩大影响，牵扯面十分广泛。市局组织了有多家媒体参加的新闻发布会，召开了公检法、工商、财政和金融部门领导参加的新《征管法》座谈会，最近，还要向人大主要领导汇报工作；市局办公室工作量十分繁重。七是要确保组织收入工作的中心地位，改革不能影响收入，保证时间收入双过半。

有的同志会问，你工作讲了这么多，似乎除了新《征管法》宣传，别的工作都不是办公室的直接工作呀。我现在要说明的正是这个问题，这也是牵涉到办公室职能、观念转换的问题。其实，任何全局性的工作，哪一项也离不开办公室。办公室是领导决策的参谋部、上传下达的通讯中心，是各项工作落实的指挥中心、协调中心，同时又是后勤保障中心和对外宣传中心，全局性工作搞得好，凝聚着我们全体办公室人员的心血和汗水，办公室功不可没。尤其是前一阶段，‚综合改革‛和ctais、金税工程等工作千头万绪、艰苦繁重。同时，办公室的人员无一例外，也面临着改革的冲击。但是，各单位新、老办公室人员从主任到一般同志，在改革过程中，都能以大局为3重，牺牲个人利益，不计个人得失，坚守岗位，全身心地投入工作，展现出良好的工作姿态和风格；改革后，能够迅速调整自己，适应新角色，全力以赴，投入工作，特别是在人员没有完全到位的情况下，能够充分发挥战斗堡垒的作用，克服疲劳，身兼数职，保证了各项工作的正常运转，再一次体现了办公室过硬的工作作风，继承了办公室经过长期磨练而形成的顽强拼搏、敢打硬仗的优良传统，在这里，我代表市局党组对大家表示深深的谢意，大家辛苦了。

下面，我结合工作实际，针对办公室当前面临的新形势、新任务，谈谈如何抓住办公室工作的龙头，切实转换办公室的工作职能和观念的问题，既要强化‚三种服务意识‛，当好‚三个角色‛，实现‚三个转变‛。

一、强化“三种服务意识”

由于综合改革以及信息化建设的迅速发展，我们整个税务系统从征管模式到人员素质都已发生或正在发生着深刻的变革，这无疑是一次革命，办公室理所当然也要进行相应的转变和调整。过去，办公室主要利用行政职能搞好协调、搞好服务。现在，职能转变了，但当前改革形势对办公室‚三个服务‛（服务领导、服务机关、服务基层）和‚两个提高‛（提高工作质量、提高工作效率）的要求没有变，而且更高了。为此，要特别强化‚三种服务意识‛。

（一）政治意识。即准确地把握税收在当前形势下的政治性。随着这些年社会主义市场经济和改革的不断深入，税收已从过去单纯的财政作用，转变为具有财政和宏观调控‚双重‛功能，税收在国家的作用和影响在逐年提高。这几年，国家执行的各项经济政策，无论哪一项都和我们税务息息相关。如中央实施的积极财政政策和我们提倡的‚依法征税，应收尽收‛密切相关；落实出口退税政策，开征利息所得税、车辆购臵税，暂停征收固定资产投资方向调节税，与中央调控经济、扩大内需、鼓励消费和投资的决策密切相关；即将开征的遗产税和调整个人所得税就是为了减小基尼系数，缩小社会收入差距，以体现中央社会公平的原则。我国加下wto已成定局，其中税收政策的调整，如国民待遇、关税政策、非歧视性原则、透明化原则，都是和税收密不可分。另外，我们整顿税收秩序，无疑是国家大力整顿经济秩序活动中的重要的一环。全国人大经过多次开会讨论通过新《征管法》修订案，规范了我们的执法，明确了征纳双方的责任和义务，这本身也是对我们税务工作的关注和重视。我讲这些，都是为了从另一个角度来说明‚综合改革‛的重要意义。可以这么说，机构收缩、人员分流、征管查相分离、信息化建设，都是大势所趋，是改革的潮流，也是世界发达国家已经走过的道路。我们要对此有足够的认识，要上升到讲政治的高度。江泽民总书记的‚七一‛讲话，对我们5党的历史进行了全面的回顾和诠释，提出了许多新的观点，我们一定要认真加以学习，并结合‚三个代表‛的思想，作为我们前进的指针，只有这样，才能树立大局意识，真正做到全市工作一盘棋，才能为领导决策当好参谋助手，使办公室真正成为领导掌握大局走势的‚晴雨表‛。同时，单项工作要服从整体部署，局部利益要服从整体利益，进一步作好领导之间、机关内部科室之间、上下级之间的协调工作，以形成精诚团结、干事创业的强大合力。

（二）‚信息‛意识。这里所说的‚信息‛不是指办公室日常编发的信息，而是指信息技术。当今社会已步入到‚数据‛、‚网络‛等为标志的信息时代，扑面而来的‚网上电视‛、‚网上交易‛、‚网上远程教育‛、‚远程医疗‛、‚网上收税‛等新鲜事物，已经从时髦的名词，转变为鲜活的事实，不管你愿不愿意，网络化、信息化在极大地解放生产力的同时，也在深刻的改变着每一个人的思维方式、生活理念、工作方式。所有部门、行业都在受着信息化的冲击。省局从今年6月1日逐步取消了对各市税务信息、简报、通报的传统纸质发布渠道。各类文件也实现了网络远程封发。办公室作为机关的‚参谋部‛、‚先行官‛，更应及时地转变传统的‚追求人员数量‛的观念，树立‚信息‛意识，加快信息技术的应用，提高‚三个服务‛的水平，否则，就会面临着‚适应‛危机甚至‚生存‛危机，就会6有愧于办公室的中心地位，有愧于办公室‚参谋部‛的称号。市局办公室在这方面做得很好，公文处理系统推开得迅速，已成为市局办公运转基础工具；现在，又在市局率先创建了自己的网页，把整体工作都放到了‚网上‛，受到了省局办公室领导的肯定和市局领导的表扬。这也是给你们基层一个信号，客观上对你们也是一种促进，因为，以后，往市局报送信息得通过电子信箱发‚伊妹儿‛了。

（三）创新意识。我们一直都在强调创新，其实，这也不是什么神秘、高不可攀的东西，而是存在于我们人类生存发展过程中的一种普通思维方式和本能，是人类不断前进的原动力。孔子曾说过：苟日新，日日新，又日新。创新是我们中华民族的优良传统，是我们民族得以长期延续的基础；改革就其本身而言，也是一种基于全社会集体力的创新。所以说，创新存在于我们的前后左右，并不只是学者、专家们的专利。当前，随着我国改革的不断深入，税务部门也发生了深刻的变化。总局金人庆局长用三次革命概括了1994年机构分设到当前的‚综合改革‛税务改革发展的进程。下一步，按照省局布臵的任务，我们还要承担起全国唯一一家ctais的oracle版的测试工作，这都是需要创新的工作。我们必须从思想、观念、理论、素质等各方面作好准备，不能故步自封、墨守陈规，不能悲观动摇、等待观望，而要以崭新的姿态，昂扬的斗志和开拓7进取的精神，主动迎接挑战，以创造性的工作来完成省局党组交给我们的这一光荣而艰巨的任务。

二、当好“三个角色”

办公室作为机关的信息中心、服务中心、参谋中心，办公室工作是各项税收工作的交叉集中点。刚才，我列举了今年上半年的工作，其中许多，在下一阶段我们还要继续去巩固提高；加上卫局长在三级干部会议上布臵的几项工作包括ctais的sybase数据库向oracle数据库的转换等等，这些工作都事关大局，我们有责任、有义务服好务，引好路，发挥好信息宣传的职能作用，真正成为各级领导掌握情况的‚显示屏‛、‚反光镜‛、‚望远镜‛。

（一）准确、灵敏地反馈信息，当好‚显示屏‛。信息的价值主要在于它能否对领导决策和指导工作有用，以及作用的大小。毋庸质疑，信息一定要注重其时效性。过时的信息采编得再好，也体现不出价值。例如，7月17市局召开三级干部会议，要求各单位迅速反馈贯彻情况，许多单位反应十分迅速，也制定了很好的措施，但是，市局没有刊登他们的信息，为什么呢。就是你上报得太晚了，别人18日就报过来了，而你非要等到20日以后。因此，对信息的采集、加工、传输不能搞‚持久战‛，只能打‚速决战‛；不宜搞‚马拉松‛，只能搞‚短平快‛。信息工作是各单位各项工作的‚显示屏‛，也是最能体8现基层单位领导工作思路和工作特点的‚传感器‛，是基层领导的喉舌。信息工作的重要性可想而知。当前和今后一段时间，信息工作要在以下几个方面下功夫：一是突出当前工作的重点和热点。今年的重点、热点工作就是综合改革、推行ctais、金税工程、多元化申报、贯彻新《征管法》。一定要牢牢抓住这几个重点不放，及时地从全方位、多层次、多角度来采写信息。二是在体现特色上下功夫。特色是衡量信息价值的重要参数，信息有没有特色，某种程度上反映一个单位主要领导的工作有没有特色，有没有思路。当前的改革和其他几项重要工作，一方面使我们面临巨大的挑战，另一方面，客观上也为各单位提供了宝贵的素材，大量的新思想、新思路、新做法和工作中遇到的问题需要反馈和总结，你不应该再喊‚无米下炊‛了。还必须注意采集反馈具有本单位特点的信息，力争做到人无我有，人有我优，以特取胜。三是在提高质量上下功夫。这是我们一直没有得到很好解决的问题，从各单位上报的信息来看，我总感觉‚精品‛太少，大多数都是千人一面，格式呆板，毫无新鲜感，有的像‚流水账‛，有的脱离实际搞‚大而空‛，有的干枯、直白，像‚人造肉‛一样难嚼。因此，各单位要认真钻研一下，也可以和市局办公室多沟通，切实提高上报信息的质量，让信息生动起来。市局办公室在网页《税务信息》栏目上设了一个‚信息采用一览表‛就是想引入竞争机制，强化各9单位上报信息的‚精品‛意识。四是在调研上下功工夫。当前的各项重点工作给我们提供了大量的调研素材，也给我们的‚秀才‛们提供了一个展示身手的大好机会，应该强调的是，调研工作，不只是市局的工作，也是各基层单位的重要工作。为调动基层调研的积极性，我们已出台了考核办法，8月份可能还要开一个调研工作研讨会，各单位一定要高度重视，争取创作出有理论深度、有事实依据、有思想创新的能够指导我们实际工作的作品。

办公室的工作很多，由于时间的问题，我只谈这么几项，但并不是说其他工作就不重要了，其实，办公室的任何一项工作都牵动全局的工作。如信访工作，就是涉及到安定团结的大问题，省局、市委、市政府高度重视信访工作，最近一段时间下发了一系列文件和通知，还制订了《信访工作千分考核办法》，专门召开了很高规格的会议。市局党组对此问题也十分重视，针对我局实际，制订出台了《关于进一步加强以法治访工作的实施意见》，当前，由于我们正处于‚综合改革‛的特殊时期，许多同志的利益受到了一定影响，部分同志情绪出现18了波动；另外，最近一段时间，由于我局征管改革的力度、执法力度比较大，推行ctais和多元化申报，由于处于初级阶段客观上也给纳税人造成一些不便，也容易引发纳税人的不满情绪，因此，各单位对此问题一定要有清醒的认识，要有政治敏感性。信访工作，一句话，就是要化解矛盾。市委一位领导曾说过：‚你那个单位矛盾多，上访多，不管怎么解释，不是你工作做得不够扎实、不够到位，就只能是你的能力问题了‛。所以，一定不能忽视稳定工作，各单位领导要抽出时间，深入群众了解情况。对存有不安定因素的，要找出症结所在，作好耐心细致的思想工作，不能扯皮推诿，更不能简单地上缴矛盾，要争取把矛盾解决在萌芽状态。办公室对于出现信访的，要按照政策、法律和程序办理，对于重大事件，要及时上报。哪个单位由于工作不力，造成越级上访，产生负面影响的，哪个单位领导要承担责任。

其他，如安全保卫、车辆集中停放，值班通联等，董主任已经强调过了，我就不再一一论述了。不过，今后各单位一定要统筹安排工作，我们还要组织不定期检查，下回通报可不只是在网上简单列一下情况了。

同志们，历史已经跨入到一个崭新的世纪，北京申奥的掌声才刚刚落下，加入wto的步伐就已经坚定地迈出。作为21世纪的中税务务干部，面对机遇、面对挑战，立足于实际，19踏踏实实工作，用自己的辛勤汗水，来换取更美好的未来。我们有理由、有信心，把我们的办公室工作搞得更好。