《税务总局领导会议上的讲话》

税务总局领导会议上的讲话

税务总局领导会议上的讲话篇1这次会议是在全国税务系统深入贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实十一五时期税收发展与改革的基本思路的形势下召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，总结交流近几年税收管理信息化建设情况，研究部署金税工程三期建设，进一步加强税收科学管理。温家宝对税收工作十分关心，对这次会议非常重视，作了重要批示，指出：上半年全国税收任务完成很好，谨向税务系统广大干部职工表示感谢。税收关系国家发展和群众利益，税务工作责任重大。要深化改革，建立适合我国国情、符合社会主义市场经济规律、促进经济和社会发展、维护社会公平的税收制度;要完善税收法律法规，坚持依法征管、依法治税;要加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平;要加强税收干部队伍建设，提高整体素质和依法行政能力。温家宝的重要批示，充分肯定了上半年税收工作取得的成绩，强调了税收工作的重要地位，对进一步做好税收工作包括加快税收管理信息化建设提出了明确要求，是对我们的极大鼓舞和鞭策。全国税务系统要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、近几年税务系统信息化建设情况

伴随信息技术和税收事业的不断发展，我国税收管理信息化建设从简单地使用计算机到广泛深入地应用信息技术，已经走过了二十多年的历程。近几年来，全国税务系统按照新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理的要求，大力推进税收管理信息化即金税工程建设，取得明显成效。

（一）信息化建设的总体思路进一步明确。在总结多年实践经验的基础上，进一步明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容。成立信息化工作领导小组及其办公室，加大一体化建设管理和组织协调力度，完善了信息化建设的决策机制和工作机制。制定了税收分类代码、数据管理、网络安全等一系列技术标准和管理规范，加强统一建设和管理。积极推进信息数据向市（地）局、省局乃至总局的集中处理，切实改进税收管理方式。去年，国务院审议批准了金税工程三期立项，总局向国家发改委报送了可行性研究报告，预编了实施方案，细化了建设目标、内容、步骤以及各级税务机关的职责。在实践中，广大税务干部特别是各级领导干部深化了对信息化建设重要性和必要性的认识，增强了应用信息技术加强税收管理的意识，这对于更好地落实一体化要求，加快推进税务系统信息化建设具有重要意义。

（二）应用系统建设稳步推进。成功实施增值税管理信息系统，防伪税控开票系统覆盖所有增值税一般纳税人，认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行。以增值税申报纳税一窗式管理为突破口，将纳税申报审核与发票交叉稽核统一起来，加强票表审核比对，实现增值税管理信息系统与综合征管信息系统之间的工作联系和信息共享，充分发挥了增值税专用发票防伪控税的作用。同时，逐步实现对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对。积极开展总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，并不断进行优化升级。截至今年上半年，分别有18个和13个省国税局推广应用了总局综合征管信息系统2.0版和1.1版。部分省税务局特别是一些地税局在全省范围内统一应用了自行开发的综合征管信息系统。完善出口退税管理信息系统，实现增值税管理信息系统与出口退税管理信息系统之间的信息联通，利用增值税专用发票电子信息加强出口退税审核。推进了综合征管信息系统、增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统之间的信息整合。一些地区还从实际出发，创造性地开展了信息资源整合工作。根据信息化总体规划进行应用系统建设。个人所得税管理信息系统开发、试点工作顺利开展，依托信息化手段加强对高收入者的档案管理，推进个人所得税完税证明开具工作。逐步推行税控器具，加强税控加油机的管理，在全国范围内的商业零售业、饮食业、娱乐业、服务业、交通运输业开始推广应用税控收款机，并利用税控器具采集的数据与纳税申报数据进行比对，加强审核计税。实行个体工商户税收计算机定额管理，提高了定额管理的科学性。一些地方开发应用发票查询系统，推行有奖发票，加强发票管理。在部分地区试点推行税收执法管理信息系统，加强对税收执法行为的计算机考核，提高了税收执法监督和监察的效能。税收统计与分析软件在加强税收会计核算、提高税收分析水平方面发挥了积极作用。财务管理信息系统试点、推广应用和政府采购管理信息系统开发工作有序展开。在总结公文处理系统应用实践的基础上，推进综合办公信息系统开发工作。视频会议系统开通运行。

（三）信息应用水平不断提高。实行纳税人信息资料一户式储存管理，方便查询分析，拓展信息应用。部分数据实行总局和省级集中后，加强数据综合分析和挖掘利用，定期编发数据处理和分析报告，辅助领导决策，指导基层征管工作。利用各种数据开展税收经济分析、企业纳税评估等工作，查找征管薄弱环节，促进税源管理。积极推行电话申报、网上申报等多种申报方式，大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，提高办税效率。有些地方探索实现税库银联网，推行申报缴款同步模式，取得较好效果。加强国、地税局之间的信息交换，定期交换纳税人户籍管理、相关税种收入和税务稽查等方面的信息。推进与有关部门的信息联通，加强税务登记和工商登记信息交换与共享，实现了与口岸电子执法系统的联网。开展企业基础信息交换与共享试点工作。加强税务网站建设，发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务等方面的作用。规范12366纳税服务热线，利用信息化手段提高纳税咨询辅导水平。

（四）信息化基础建设快速发展。在扩大网络覆盖面的同时，根据实际工作需要，积极实行网络改造和扩容，提高运行效率。国税系统四级广域网运行顺畅，截至20xx年底联通节点10990个，投入运行的局域网8692个，上网运行的工作站319598个。各省地税局已全部与总局联网，部分省地税局开通运行了广域网，截至20xx年底联通节点13833个，投入运行的局域网9552个，上网运行的工作站219852个。加强信息化建设经费管理，规范了信息化建设集中采购工作。各种硬件配备基本满足工作要求，目前共有小型机1871台，pc服务器30872台，pc机704709台。加强了机房的建设和改造工作。完善制度，强化责任，采取防火墙、数据备份等措施，加强了信息系统安全管理。经过多年的引进和培养，信息化人才队伍规模逐步扩大。目前，全国税务系统从事计算机技术和管理方面的专职人员24583人，其中，高中级技术人员398人。税务干部计算机应用技能不断提高，有几十万人通过了全国计算机应用技术证书考试。一批税务干部在实践中得到锻炼提高，增长了信息应用和管理的才干。

这些年的税收管理信息化建设，有力地促进了税收工作水平的提高。以信息化手段为依托，大力实施科学化、精细化管理，积极推进税收征管体制改革，优化业务流程，完善岗责体系，创新管理制度，提高了管理效能。综合征管信息系统、增值税管理信息系统等应用系统的推广，加强了对各税种的管理，强化了税源控管，优化了纳税服务，提高了税收征收率。依靠现代科技手段，规范税收执法，减少了执法随意性，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，税务干部违法违纪现象大大减少，促进了税务干部队伍建设。实践证明，信息化不仅是加强税收管理的重要手段，也是税务干部队伍建设的重要基础。税收征管工作水平的提高，保证了税收收入随经济发展稳定较快增长。20xx年、20xx年、20xx年税收收入先后突破20000亿元、25000亿元、30000亿元，税收增收额20xx年超过3400亿元，20xx年、20xx年连续超过5000亿元。今年上半年，全国共入库税款19332亿元，同比增长22.3%，增收3522亿元。

上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府和社会各界大力支持的结果，是广大税务干部职工辛勤工作的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到税收管理信息化建设中存在的问题。一是信息化建设的一体化要求有待进一步落实。总局提出的信息化建设统一规划和管理的要求，在实际工作中贯彻落实还不到位。有些地方和同志对信息系统的优势在于整体性的认识还不足，全国一盘棋的意识不强。二是历史形成的一些信息系统分割、信息资源不共享的问题还没有得到很好解决。虽然近年来实施信息资源整合工作初见成效，但还存在一些应用系统兼容性差，信息共享度不高，数据重复报送和录入，使用效率不高等问题，整合工作仍需继续推进。三是信息管理和应用亟待加强。信息来源渠道不多，存在征纳双方信息不对称现象。数据管理工作水平还不够高，管理制度尚不健全，数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范。信息资源增值利用的深度和广度不够，上级机关通过数据分析指导基层工作以及基层利用数据开展税收管理与服务的能力需要提高。四是信息化发展不平衡。由于对信息化建设的认识、能力、经费等方面的差异，导致地区之间，国、地税局之间，税务系统与外部门及纳税人之间的信息化发展不平衡，加大了整体推进的难度，影响了信息系统整体效能的发挥。五是安全管理有待加强。应对计算机病毒、网络攻击、信息系统漏洞等方面的安全管理制度还不完善，有些措施落实不到位。有的税务机关安全管理工作存在薄弱环节和隐患，有的税务干部安全管理意识比较淡薄。六是税务干部队伍素质不适应信息化建设需要。一些干部的信息化应用技能有待提高，信息技术队伍的研究开发、组织协调、运行维护等方面能力需要增强，既懂业务又懂技术的人才比较缺乏。对这些问题，我们必须高度重视，在金税工程三期建设中采取有效措施加以解决。

二、金税工程三期建设的总体要求

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。大力推进信息化，是关系我国现代化建设全局的战略举措，是落实科学发展观，提高执政能力，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会及建设创新型国家的迫切需要和必然选择。党的十六届五中全会提出，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，提高经济社会信息化水平。今年，党中央、国务院发布《20xx—2020年国家信息化发展战略》，提出了未来15年我国信息化发展的指导思想、战略目标、战略重点和战略行动。国务院召开全国电子政务工作座谈会，温家宝作了重要批示，要求加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件，为政府信息化建设指明了方向。最近温家宝对税收工作的重要批示，又明确提出了加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平的要求。国务院审议批准了金税工程三期立项，为加快税收管理信息化提供了难得的机遇。这些都对税务系统推进信息化建设，加快实施金税工程三期项目提出了新的更高的要求。

根据上述形势，加强税务系统信息化工作，推进金税工程三期建设的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，按照国家信息化发展战略，加快税收管理信息系统建设，强化信息应用，创新管理方式，为实施科学化、精细化管理提供有力依托，促进税收事业健康发展。贯彻上述总体要求，要注意把握以下几点：

（一）明确总体目标。要按照科学化、精细化管理的要求推进信息化建设，充分运用信息化手段创新税收管理方式，提高税收管理的质量和效率，全面提升税收工作水平。要通过实施金税工程三期项目，进一步规范税收执法，加强税收执法监督，推进依法治税;提高税收征收率，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长，进一步提高税收收入占国内生产总值的比重;优化纳税服务，使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项;降低征税成本和纳税成本，提高税收效率;加强电子政务建设，改革内部行政管理，推动建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制;促进税务干部队伍建设，提高干部综合素质，使税务形象日益改善。

（二）把握建设内容。金税工程三期就是要建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省一级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。简而言之，就是一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统。金税工程三期建设分三个阶段进行，

第一阶段为启动、开发和试点阶段，计划用两年半左右时间;第二阶段为全面推广阶段，计划用一年半左右时间;第三阶段为完善和验收阶段，计划用半年左右时间。

（三）坚持一体化要求。遵循信息化发展的内在规律，坚定不移地走税收管理信息化建设一体化之路，是我们在长期的工作实践中得出的重要结论。各自为政、分散建设、重复开发，必然导致应用系统功能交叉、兼容性差、信息不共享和资源浪费等问题，最终与信息化建设的目标背道而驰。要推进管理一体化，加强对信息化建设的统一组织和集中领导，统筹兼顾，科学决策，整体规划。要推进业务一体化，对税收业务进行优化，建立统一规范的业务流程。要推进技术一体化，统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台。要树立全国一盘棋的思想，增强大局意识，实现金税工程三期建设的整体协调推进，节约建设投资，实现信息共享，提升信息系统的功能和效益，更好地发挥促进税收工作的作用。

（四）遵循基本原则。统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，是多年来税务系统信息化建设实践经验的总结，必须坚决贯彻落实。

统筹规划，统一标准。要在总局统一领导下，进一步加强统筹协调，建立统一规范的业务流程和技术基础平台，综合考虑各方面的实际情况，按照一体化要求，制定科学合理、切实可行的建设方案，积极予以实施。既要搞好金税工程三期建设的总体规划，做到覆盖面广、功能齐全，又要加强对现有信息资源整合工作的统筹规划，做到完善功能、强化应用、提高效益。

突出重点，分步实施。要按照金税工程三期建设的总体规划和建设目标，立足现实，根据税收工作的实际需要和财力状况，区分轻重缓急，把握工作重点，集中力量加以推进，通过重点项目的突破带动三期建设任务的全面完成。要按照三期建设的时限、内容、质量等方面要求，将项目分解为若干阶段性的任务，精心组织，分步实施，逐一落实。

整合资源，讲求实效。要在现有设备及应用系统的基础上，根据税收管理的要求，对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，做到信息联通，实现数据一次性采集后各应用系统共享，提高现有信息资源的利用水平。同时要根据税收工作发展的需要，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。要按照税收管理业务需求的变化和信息技术的发展，把资源整合作为一项长期工作抓紧抓好。搞信息化建设不能为了作摆设，要开动脑筋，挖掘信息资源潜力，提高使用效益，充分发挥信息技术对税收管理的促进作用。加强管理，保证安全。要运用先进的方法，加强对金税工程三期建设的管理，对网络建设、硬件配置、软件开发等实行项目管理，确保建设质量。要加强信息系统的运行维护，健全运行维护体系，做好日常维护工作，保证信息系统功能的充分发挥。要强化信息系统安全管理，健全制度，落实责任，制定应急预案，加强安全教育，增强风险防范意识，确保信息系统安全运行。

（三）充实力量，提高素质。信息技术的日新月异和税收事业的快速发展对税务干部的信息化技能不断提出新的要求。要根据岗位特点，区分不同对象，分级分类实施全员信息化培训，帮助税务干部掌握信息化知识，提高信息技术应用能力。广大税务干部要增强事业心和责任感，努力学习，勇于实践，在实际工作中培养应用信息技术的主动性、积极性，以更好地适应税收工作需要。要加强信息化专业人才队伍建设。信息技术人员要紧跟信息技术发展，刻苦钻研，及时掌握各种信息化知识，同时要学习税收业务，不断提高信息化工作本领。要搞好信息化人力资源配置，改善人员结构。完善考录机制，拓宽用人渠道，吸纳补充信息化专业人才，扩大队伍规模。适应信息集中的要求，加强省一级税务机关信息技术人员配置。要在政治上、工作上和生活上关心信息技术人员，建立健全激励机制，稳定队伍，激发工作动力。

（四）严明纪律，廉洁自律。金税工程三期项目的顺利实施，必须有严明的组织纪律作保证。各级税务机关要严格按照总局批复的实施方案开展工作，保证政令畅通，不得擅自变通，各行其是。要把握工作进度，严格建设标准，加强质量监控，确保工程质量。要实行立项审批制度，所有的建设项目必须经审核批准后才能实施。资源配置要严格按照总局要求进行，防止重复建设，造成浪费。加强对建设情况的督促检查，推动工作落实。严格实行责任追究，对不负责任影响工程建设、造成严重浪费的，要坚决追究有关领导和人员的责任。金税工程三期投资大，集中采购项目多，加强财务和政府采购管理，强化对资金使用的监督，搞好廉政建设的任务很重。要严格信息化资金使用审批制度，大额经费使用一律经过局长办公会集体讨论决定。加强对信息化软件开发和设备集中采购的管理，切实做到公开、公平、公正，防止暗箱操作。要严肃查处经费使用、软硬件采购开发等方面的不正之风和腐败问题。增强廉洁自律意识，自觉抵御各种侵蚀，努力把三期建设成为阳光工程。

同志们，我们正处于信息技术飞速发展的崭新时代。迎接信息化的挑战，建设好税收管理信息系统，提高税收科学管理水平，任重道远。让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，大力推进金税工程三期建设，促进税收事业发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。