《国税局长讲话》

国税局长讲话

一、xx年全省国税工作成效显著

刚刚过去的一年，是全国、我省改革发展进程中非常重要的一年，也是非同寻常的一年。一年来，全省国税系统在党的xx大精神指引下，在总局和省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，积极应对各种困难和挑战，努力完成各项工作任务，推动安徽国税事业在科学发展的道路上迈出了新的步伐，为全省经济社会又好又快发展做出了新的贡献。

——发展中发挥了职能作用。去年，经济运行态势发生重大变化。面对复杂形势，我们始终坚持经济税收观，自觉服从服务于经济社会发展大局，认真履行工作职责，切实发挥国税职能。及时制定下发了促进全省经济平稳较快发展的52条意见，各项税收优惠政策得到全面落实，最大限度地发挥税收政策效应，有力支持了全省经济的发展。全年累计办理各类抵、免、退税和税前扣除企业财产损失149.5亿元。认真组织开展税收重点课题调研，积极将调研成果转化为管理措施，更好地为税收工作服务。在支持全省经济发展的同时，全面加强税收分析，系统监控重点税源，依法组织税收收入，实现了税收增长与经济发展相协调。全年累计组织国税收入627.3亿元，同比增长18.7%，增收98.6亿元，税收弹性系数为1.1，宏观税负为7.3％。

——规范中推进了依法治税。全面清理税收规范性文件，深入推行税收执法责任制，认真开展税收执法检查，进一步规范了税收执法行为。加强税务稽查，大力整顿和规范税收秩序，全年共查补税收收入7.8亿元。认真组织实施州界行动，摧毁了一批发票犯罪团伙，严厉打击了虚开犯罪行为，有效整顿了当地税收秩序。加大案件查处和协查力度，查办了边城税案、雷霆二号等多起税收大要案。组织开展烟草、保险、房地产行业税收专项检查，行业税收秩序不断好转。联合公安、地税部门，查处制售假发票和非法代开发票案件77起，打掉违法犯罪团伙37个，发票管理秩序进一步规范。

——服务中促进了全面和谐。不断优化纳税服务，推行财税库银横向联网，将6个省辖市纳入第二批试点范围，纳税人缴税更加便捷。积极开展网上办税服务，截至xx年底，网上业务系统共完成进出口退税网上申报预审11.4万户次，全年共受理纳税人网上申报60多万笔。利用税务工作流平台，对一般纳税人申报流程进行整合，简化了操作。拓展网站应用，增加相关栏目，提高了网上办税服务水平。与地税部门联合开展税法宣传、税务登记等事项，对12.1万户纳税人进行了纳税信用等级评定。总结交流了十一项工程建设工作，启动了新一轮工程建设，明确了全面、快速、和谐发展的新目标。加强内部管理和服务，建立健全了机关会议、公务接待、办公物品和设备管理等制度；加强财务管理，提高资金使用效益。总结了离退休干部工作，提高了离退休干部工作管理水平。加强注册税务师行业监管，对全省91个税务师事务所和相关从业人员进行年审，建立了数据库和分户档案。共8页，当前第1页12345678国税局长讲话class=””>

——探索中强化了税收管理。积极构建税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查四位一体的互动机制。加强异常申报管理，通过对部分重点税源、重点行业、重点企业、重点地区进行比较深入的分析，发现线索，查找问题，堵塞漏洞。明确省局直属分局工作职责，专门对重点税源开展纳税评估，取得了明显成效。加强各税种管理，推行应用专用发票审核检查系统、红字发票通知单管理系统，开展农产品增值税管理试点，推广农产品收购发票电子开具系统，加强残疾人安置单位年审管理，制定车购税业务操作规程，扩大车购税档案电子化试点；认真贯彻落实企业所得税法，保证了新旧税制的顺利衔接；与相关部门配合，规范了省内总分机构所得税管理、高新技术企业认定、技术开发费税前扣除等工作；抓好反避税工作，将长期亏损或微利经营的产品加工企业作为重点，统一组织实施审计调查；分期分批推广新版个体定税系统，完成全省3万余户个体工商户定额核定。

——改革中加强了队伍建设。省局机关和部分试点市、县、区局认真开展深入学习实践科学发展观活动，坚持把学习调研、完善制度、实践创新、解决问题贯穿始终，取得了明显成效。深化人事制度改革，加强领导班子建设，各级领导班子结构进一步优化，行政能力不断提高。开展大规模的干部教育培训、全员岗位练兵和能手竞赛活动，举办了10个类别近xx名国税干部参加的在线竞赛，选拔了200名岗位能手。扎实推进反腐倡廉建设，按照调整监督格局、整合监督资源、优化监督手段、提高监督效果的要求，开展联合执法检查和综合巡视检查，加大财务审计力度。推进税务文化和精神文明建设，开展迎奥运、促和谐全民健身月活动和弘扬奥运精神，共建和谐国税系列文体活动，干部队伍活力不断增强。

一年来，全系统共有67个集体被授予省级以上青年文明号、巾帼文明岗和三八红旗集体，78个单位被省政府授予第八届省级文明单位荣誉称号，增幅达32.2%。省局机关等10个单位被推荐为全国文明单位和全国精神文明建设先进单位，数量是上一届的两倍。在财政部和总局联合开展的全国税收调查工作综合考评中，安徽国税系统荣获第一名。省局机关在效能建设考评中位居中央驻皖单位第一名，再次被确认为省直机关三优文明单位，被省政府授予数字安徽五年建设先进单位称号。在政府网站评比中，安徽国税网站位居省直厅局优秀网站第一名，在全国税务系统位居前列且位次有所提前。

这些成绩的取得，是总局和省委、省政府正确领导的结果，是有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全省国税人员顽强拼搏、锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和深深的敬意。

有成绩不能自满，有问题不能回避。通过学习实践活动中深入调研、征求意见、分析检查等环节的工作，我们发现当前主要存在以下几个方面的问题，归纳起来是五个不够。一是工作落实不够好，一些重要决策和工作部署在执行的过程中，标准渐渐降低，力度渐渐削弱，甚至走样。二是服务水平不够高，检查多头布置、资料重复报送等现象仍然存在，办税拥挤、网络堵塞等问题仍有发生。三是部门协调不够顺，综合征管部门与专业管理部门、业务部门与技术部门、上级与基层缺乏很好的沟通和配合，制约了管理质量和效率的进一步提高。四是管理基础不够牢，税源管理各个环节的衔接不够紧密，互动机制的合力不够明显，数据应用不够充分。五是工作作风不够实，有的单位办事拖拉、效率低下、敷衍塞责、相互推诿的问题还没有得到很好的解决，个别地方甚至有弄虚作假的问题存在；少数同志缺乏应有的事业心和责任感，只爱岗不敬业，甚至随意执法、以权谋私、失职渎职。这些问题必须引起我们的高度重视，结合深入学习实践科学发展观活动，进一步分析剖析、认真整改。共8页，当前第2页12345678国税局长讲话class=””>

二、准确把握今年国税工作总体要求

受金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，xx年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是近年来国税工作压力最大的一年。我们承受着双重的压力，直接表现为既要增收，又要减收。增收是必须保证国家的正常运转，减收是为了调整产业结构，促进经济平稳较快发展。如何适应形势发展的要求，进一步推进各项国税工作，真正做到加强征管保收入、落实政策调结构、发挥职能促发展，是各级国税部门当前最重要的职责和最紧迫的任务。

前不久召开的全省经济工作会议，要求各级各部门进一步统一思想认识，坚定发展信心，扎实推进工作，努力保持全省经济平稳较快发展的良好势头。刚刚结束的全国税务工作会议，对今年税收工作做出了全面部署，要求各级税务机关自觉做到四个牢牢把握，不断提高服从服务于党和国家工作大局的意识和能力，为保持经济平稳较快发展做出积极贡献。根据总局和省委、省政府的要求，省局确定xx年全省国税工作的总体要求是：以邓小平理论和xxxx重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，按照四主工作思路，深入推进十一项工程建设，坚持依法治税，落实税收政策，规范税收管理，优化税收服务，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥职能作用，为促进全省经济平稳较快发展和社会进步作出新的贡献。围绕这一总体要求，要准确把握以下四点：

第一，必须以科学发展观为统领总揽国税工作全局。科学发展观是做好新时期税收工作必须始终坚持和贯彻的重大战略思想。我们要以深入学习实践科学发展观为契机，准确把握第一要义是发展，将促进经济平稳较快发展作为国税工作的出发点和归宿，最大限度地为经济建设服务，实现经济与税收之间的良性互动；准确把握核心是以人为本，牢记税收工作宗旨，坚持聚财为国、执法为民，推动经济发展和社会进步，促进民生改善和分配公平；准确把握基本要求是全面协调可持续，着眼于既促进经济增长又推动结构调整，既拉动当前经济增长又增强经济发展后劲，既有效扩大内需又有效扩大外需，充分发挥国税职能作用，努力促进经济又好又快发展，实现既确保增长又提高水平的双重目标；准确把握根本方法是统筹兼顾，处理好局部与全局、当前与长远、税收与经济、管理与服务、治税与带队等方面的关系，进一步推动国税事业全面、快速、和谐发展。

第二，必须以改革开放的宝贵经验为指导推动国税事业进步。xx在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话，将改革开放30年积累的宝贵经验概括为十个结合。这十个结合深刻揭示了我国改革开放取得伟大成就的关键和根本，是历史经验的深刻总结，对我们国税工作具有十分重要的指导意义。我们必须始终牢记十个结合并在国税工作实践中加倍珍惜和充分运用。结合安徽国税实际，我们就是要始终坚持正确的政治立场，让安徽国税发展的方向更准确；要始终坚持解放思想，让安徽国税发展的道路更宽广；要始终坚持群众路线，让安徽国税发展的决策更科学；要始终坚持科学发展，让安徽国税发展的模式更先进；要始终坚持优化干部队伍素质，让安徽国税发展的基础更牢固；要始终坚持改革创新，让安徽国税发展的动力更强劲；要始终坚持以人为本，让安徽国税发展的氛围更和谐。共8页，当前第3页12345678国税局长讲话class=””>

第三，必须以促进经济发展为目标发挥国税职能作用。要牢固树立经济是源、税收是流、源远才能流长，经济是根、税收是叶、根深才能叶茂，经济是本、税收是末、固本才能强末的观念，坚持从经济的角度研究税收问题。特别是在当前国际金融危机继续蔓延、对我省经济的影响日益显现的形势下，更要从全局和战略的高度，充分认识促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极应对，有所作为。要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到总局和省委、省政府的工作部署上来，把支持经济发展作为国税部门应尽之责、份内之事，自觉融入全省经济发展的大局。要找准税收政策与经济发展的结合点，用好、用足、用活各项政策，切实履行部门职责，为促进全省经济平稳较快发展做出应有的贡献。

第四，必须以十一项工程建设为载体落实国税工作任务。在深入学习实践科学发展观活动中，省局将深化十一项工程建设确定为实践载体，确保学习实践活动取得实效，得到了省委、省政府的充分肯定。十一项工程建设不仅是学习实践活动的载体，也是进一步推动安徽国税事业科学发展的载体，各项工程建设深入推进的过程就是安徽国税事业科学发展的过程。我们要紧紧抓住这一载体，不断探索，全面实践，切实加快国税事业科学发展的进程。要进一步研究论证，统筹协调，充分吸收各级各部门特别是基层的意见和建议，修订完善十一项工程第二阶段规划，力争在2月底之前下发实施。各地要认真落实实施方案，坚持分类指导，争创精品项目，全面展开十一项工程第二阶段建设，推动各项国税工作迈上新台阶、取得新成绩。

三、努力完成今年各项工作任务

（一）积极应对当前形势，有力发挥职能作用

发挥税收职能促发展。保持经济平稳较快发展，是今年全党、全国的首要任务，是今年经济工作的首要任务。我们要在鼓励投资、促进出口、刺激消费三个方面充分发挥税收的职能作用。在鼓励投资方面，认真落实增值税全面转型以及相关企业所得税优惠政策，激发企业投资的积极性。在促进出口方面，认真落实出口退税优惠政策，切实为走出去企业搞好纳税服务，努力从税收政策上帮助出口企业解决困难。在刺激消费方面，认真落实支持就业、降低小规模纳税人征收率、免征利息税、服务三农等优惠政策，减轻税收负担特别是中低收入者税收负担，扩大消费需求特别是居民消费需求，增强微观经济主体活力。还要充分运用税收政策，积极引导企业的生产经营活动。特别是对那些重点行业、重点项目、重点企业，要在政策引导、纳税服务等方面给予特别的关注。

发挥税收职能调结构。税收的重要职能之一是调节经济，在调整经济结构方面也有着广阔的舞台。推进经济结构调整和升级，是应对危机的治本之策。我们要认真落实新修订的增值税、消费税暂行条例及其实施细则，认真落实国务院关于实施成品油价格和税费改革通知精神，认真落实国家关于节能减排、自主创新、区域协调等方面的税收优惠政策，在做大做强优势产业、改造提升传统产业、培育打造新兴产业等方面充分发挥税收政策效应，以增强我省经济的发展后劲、提升我省经济的发展质量。税收的行业优惠，具有很强的导向作用。我们要找准税收政策与经济发展的结合点，在经济结构调整方面多向地方党委政府建言献策，发挥好参谋助手作用。共8页，当前第4页12345678国税局长讲话class=””>

发挥税收职能保收入。总体上看，今年组织收入工作形势比较复杂。除经济因素外，多项政策性减收因素，都会加大今年的增收难度。但国家的相关宏观调控政策和省内的促进经济增长措施，相关税收政策调整等增收因素，也为国税收入保持一定幅度的增长提供了保障。只要经济不出问题，保持12％的税收增长是符合实际、完全可能的，我们必须有坚定的信念、必胜的信心。最关键的一条，就是要坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。加强对重点税源地区、行业和企业的监控，做到心中有数。各个职能部门都要深入开展经济税源分析、政策效应分析、税收管理风险分析、税收预警预测分析、税收弹性分析、税负分析和税收关联分析，全面掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，牢牢掌握组织收入工作的主动权。

（二）深入推进依法治税，大力规范税收秩序

规范税收执法。深入贯彻全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强对审批行为的日常监督，研发并推行税务行政审批系统，实现税务行政审批网络化管理。落实税务行政审批监督制度，深入推行税收执法责任制。确保新版税收执法考核子系统平稳运行，拓展税收执法自动化考核范围。加大税收执法检查力度，推动执法检查日常化。认真做好重大税务案件审理工作。

整顿税收秩序。加强对重点地区的税收专项整治，促进税收秩序不断好转。进一步打击制售假发票和非法代开发票行为。以偷骗税、虚开增值税专用发票，以及利用其他抵扣凭证虚开骗抵税款等涉税违法行为为重点，加大对税收违法案件的查处力度。以保险业、外来商贸企业、房地产业、混凝土制造业等行业为重点，开展税收专项检查，并选择若干行业开展全省联动式检查。以xx年出口额异常增长及农产品加工出口企业为重点，组织开展出口企业退税管理专项检查，严厉打击出口骗税行为。

认真抓好政风行风建设。以六个严禁为抓手，严肃查处国税干部损害纳税人利益的不正之风。对有令不行、有禁不止，甚至顶风违纪的，要严肃查处，决不姑息；对造成恶劣社会影响、损害国税机关形象的，要坚决追究相关人员和领导责任。积极参加地方政府组织的民主评议政风行风活动，积极试行税收管理员向纳税人述勤述廉、税务稽查案件回访、办税服务厅服务质量评价、税务人员下户使用廉政监督卡等制度，自觉接受社会监督。

今年国税工作任务艰巨、责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导，以十一项工程建设为载体，坚定信心，明确重点，勇于创新，狠抓落实，努力开创安徽国税工作的新局面，为全省经济社会科学发展做出新的更大的贡献。

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