《地税局地税系统信息化专题讲话》

地税局地税系统信息化专题讲话

同志们：

按照年初的工作安排，信息中心组织全系统信息部门的干部分两期进行信息化业务培训，利用这个机会请专家讲讲信息化的工作。我今天来这里，主要是代表市局领导班子看望大家、慰问大家。经过这几年全体税务干部的共同努力，特别是信息化部门和业务部门的通力合作，“四网一库加安全防风险”综合服务管理信息系统初步建成，并于20*年*月正式运行。这个系统的投入运行极大地提高了整个地税系统的税收服务水平，提升了我们的征收能力，也提高了我们对税务工作的管理能力，以及稽查、检查的能力，使我们地税系统的科技含量和知识含量有了一个质的提高。我们走过的路很不容易。从目前来看，没有别的地方的经验可以借鉴，我们完全是依靠自己的力量，在专家的帮助下，结合实际工作来建这个系统。可以说，这个系统的建成倾注和凝聚了我们系统广大干部的心血。以在座的杜老师、张老师为代表的专家组对这个系统的建设也是呕心沥血，才有了今天的成果。所以，我首先要代表市局党组对所有参与*地税信息化建设的税务干部和专家表示诚挚的慰问，对信息系统这只队伍所付出的辛勤努力和艰苦工作表示衷心的感谢。

下面，我就“四网一库加安全防风险”系统下一步的工作谈谈大致的设想。

一、“后四网一库加安全防风险”时期面临的形势

以“四网一库加安全防风险”综合服务管理信息系统建成运行为标志，我们整个地税系统已经进入了一个全新的发展阶段。“后四网一库加安全防风险”时期从总体上讲，应该是一个不断完善、不断补充、不断发展的时期。我们这个“四网一库加安全防风险”系统要不断承受发展中遇到的新的问题。

一是要承受不断变化的税收制度改革的需要，包括税制、税目、税率的不断变化。最近一次的人大常委会可能将通过企业所得税“两税”合并的议案。农业税取消了，税收制度改革还在进行，我们这个系统就是要适时调整，跟上不断变化的税收制度改革的步伐。

二是要承受不断增加的税收职能的需要。今年9月1日残疾人保障金由地税负责征收。残保金的征收除个体户以外，包括党政机关在内的所有单位都必须缴纳。党政机关残保金交纳列入财政预算。

三是要承受横向联网的客观要求。围绕如何使纳税人缴税更方便搞好我们的信息化建设。比如财税库行联网，就是把我们税务部门的信息打包给人民银行，人民银行通过清分系统传给各个中国字头的银行和股份制银行，股份制银行再分到各个网点，然后纳税人到银行网点缴税即可。

四是要承受决策分析精细化的要求。我们把税款组织征收上来了，纳税人交的税对不对，征收率到底是多少，应该交多少，实际征了多少，都应该能够通过系统提供的强大的查询和分析功能搞清楚。

五是要承受与日俱增的安全风险。系统使用的人多了，联系的部门多了，安全的风险就会日益增大。目前来看，我们这个系统只有市局这一个地方是交易中心，一旦出了问题，就是全市性的、灾难性的。

六是要承受与政府其他部门、国家税务总局以及区县税务局日益上涨的数据需求。希望把数据给区县局拿回去，经过再加工、再处理实现一户式管理。要求越来越高，而且越来越及时。

七是承受日益增加的纳税主体的需要。过去我们是10万户、20万户，现在是61万户，而且还在发展，已经扩大到每一户和每一个劳动者。比如个人所得税，按照国家税务总局的要求，要实行全员全额申报。不管你够不够免征额都得申报，这样纳税人大概会增到每月800万个。

在这样的形势下，“后四网一库加安全防风险”系统应该是处于一个不断完善、不断补充、不断发展的阶段。

二、四个网的建设与应用发展的基本思路

（一）外网

外网建设总的目标是办成为纳税人服务的平台。海淀区局做了有益的尝试，搞了“海税通”，可以通过互联网在自己的网页上与每一个纳税人，当然是重点纳税人建立联系。美国税务局对纳税主体有一个区分，要求素质高的大企业必须实行电子化，对中小企业没有强求，大概是30%左右必须要搞电子化。外网建设未来的发展要建成具有适当独立功能的一个网站。比如个人所得税明细申报可以考虑能不能架在外网上。一旦内网出现问题，外网能够处理一定的纳税申报和数据存储，不至于造成网络瘫痪。外网建设要满足纳税人了解税法的需求，要建立与纳税人没有距离的接触和联系。外网的建设任务还包括各区县局利用自己的网络开展工作，比如换发税务登记证、财税库行联网、残保金的征收等，都需要宣传到纳税户。所以，我们要发挥好这个系统的作用，进行培训、通知、税法宣传，更好地服务纳税人。

（二）核心征管网

一是要适应税制、税种、税目变化和不断增加的收缴税费的职能需求，这是每个国家都会遇到的问题。比如契税去年征收61亿，今年也将突破60亿。随着房屋量的增加，二手房交易市场更加活跃，契税的征收量、查询量日益增多。房产税也要进行重大改革。现在房产税是按照原值减30%后计税余值的1.2%，或者租金的12%征收，以后将改为按评估值来征收房产税。如果物业税出台，则可能影响到居民。社保费也有可能交由地税征收。全国已经有19个省市都由地税部门负责征收。还有私房出租等都要考虑。核心征管网要满足这些收费职能的要求，就需要不断完善、不断补充、不断发展。核心征管网还要满足各个税种不断变化的申报的要求。今年企业所得税改革，由过去4张表或2张表增加到现在的21张表，平均到每个企业可能有6、7张表，而且改为汇总缴纳。一年要填21张表，填写一次，但很复杂。同时，核心征管网还要解决征收中的所有问题，包括登记、变更、申报缴纳等。所以说，核心征管网处在一个完善、补充、发展的阶段，今后的建设任务相当繁重。

二是要利用核心征管网搞好内部办公系统建设。现在内部办公系统还是前几年开发的，已经过时了，不能适用当前工作的需要。我们要对内部办公系统进行升级，实行无纸化办公。同时，要把视频会议系统，包括国家税务总局、市政府和市局的三个视频捏到一起，直接传到税务所。

三是要满足数据交换的需要。目前，核心征管网从功能上看，除了进行交易外，还有数据交换的任务。比如与技术监督局、工商局、银行都要进行数据交换。以后要把数据交换的任务，特别是与兄弟局的数据交换任务交由昌平灾备中心处理，所有外来数据和从内部传出去的数据全部都从昌平中心进行传输，使昌平中心成为一个数据中心。核心征管网还挂着个人所得税明细申报系统，加上全员全额申报，明细申报系统将越来越大，这就需要单独进行考虑，充实核心征管网。同时，尽快建成生产、灾备系统，把数据转移到昌平中心，使核心征管网能够承担日益增长的交易任务。

（三）发票税控管理网

一是要尽快将发票税控管理网的数据转移到昌平中心，进行二次储备，担负起灾备的功能。同时，昌平中心还要把发票数据尽快地实时回放给区县局，这个矛盾就解决了。

五是要做好与信息化相适应的各项工作。信息化建设是一个牵一发而动全身的工作，我们的机构、业务流程一定要适应这个信息化要求。如果信息化已经发展到这种程度了，还是老的机构、机制、职能，那要么信息化退回去，要么就要进行机构改革。现在的思路是：机构要调整、要精简，要充实到一线。要把我们的机构变成一个扁平化的、没有过滤层次，特别是多个行政层次、多个部门分割的机构。美国的税务机构早就不按税种来设置了，它有大企业部，政府及公众服务部，对政府、公众收税，有专门机构对私人和中小企业收税。还有一个很重要的问题，就是体制、机制的问题。在搞信息化的过程中，发现了这方面的问题要上下及时沟通，不能大意。市局按税种划分处室的需求与区县局管理上的需求不一样，过去总有矛盾，现在我们对总局就有这种感觉。这就是体制、机制的问题。

这几年，我和专家们一起，对信息化确实有了深厚的感情。今天，借这个机会，主要是来慰问大家，感谢大家。现在我们税务局的工作复杂了，已不是一般的政府部门，而成了脑力劳动、智力劳动的部门。希望大家集中才智，上下沟通，共同做好信息化工作。

最后，预祝大家身体健康，精神愉快。愿税收信息化事业不断取得新的成绩。谢谢大家。