《国税资源节约工作讲话》

国税资源节约工作讲话

同志们：

这次全国税务系统机关资源节约工作培训研讨班，是总局全年培训工作的一个重要内容，也是以训代会研究机关服务中心工作的一个很好的形式。主要任务是总结税务系统资源节约工作取得的成绩，交流经验，明确要求，进一步推进资源节约建设，服务税收工作大局。加强资源节约建设，是建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要任务，是全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济增长方式的重要举措，也是一项事关税收事业发展的重要工作，抓好这项工作具有十分重要的意义。下面，我讲四点意见。

一、全国税务系统资源节约工作取得明显成绩

近年来，全国税务系统认真贯彻党中央、国务院“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，加强宣传教育，增强节约意识，注重制度建设，形成工作机制，坚持科学管理，提高资源利用效率，广泛开展资源节约活动，有力推动了节约型机关建设。

（一）领导重视，形成氛围。总局党组高度重视资源节约工作，认真学习贯彻党中央、国务院关于加强资源节约、建设节约型社会的一系列方针、政策和各项工作要求，把资源节约放在税收工作的重要位置。谢旭人局长强调：“在研究如何从税收政策上支持循环经济发展的同时，要高度重视节约型机关建设，对机关节水、节能降耗等方面的工作要进行周密部署，提出具体要求，特别是在人、财、物方面要给与大力支持。”为了推动资源节约工作的开展，各级税务机关建立领导工作机制，加强工作指导，研究确定机关资源节约的目标、重点和要求，总局机关对重点资源节约事项，由局领导组织会议专门研究，督促抓好落实。大力加强宣传教育，坚持正确引导，形成崇尚节约的浓厚氛围。积极参与“全国节能宣传周”活动，每年6月11日至17日，坚持开展以“五小”（小革新、小发明、小改造、小设计、小建议）为主要形式的各种竞赛和“我为节约做贡献”、“节约型社会我先行”、“四个一”（节约一滴水、一度电、一张纸、一粒米）等一系列资源节约型活动，要求每位干部、职工立足本职岗位，自觉节约能源。各级税务机关也因地制宜地开展资源节约宣传教育活动，不断增强广大干部职工的节约意识。有的把资源节约作为干部教育培训的重要内容，邀请专家学者分析当前我国所面临的严峻的资源形势。有的在税务网站、会议室、宣传栏、电子显示屏和水、电使用区张贴宣传标语、宣传画，倡导节约文明。有的积极开展干部职工讨论会，倡议从我做起，厉行节约，并为做好机关的资源节约工作献计献策。

（二）突出重点，以点带面。控制重点部位的资源使用量是节能降耗的关键。为了减少供暖、照明耗能和节约用水，总局机关先后实施了多次较大的技术改造，大大降低了机关的资源消耗量。采用国际先进的现场总线技术，自主设计“热力站自动监控系统”，在确保供暖质量的前提下每年节省燃油180吨以上，水电油综合费用为每平方米24元，被北京地区行业专家评定为全市最低。自主设计“自动循环变量储能太阳能集热系统”，每年减少卫生热水的油耗40吨左右，节省80%，这一设计现已在一些省市税务局推广使用。将办公楼照明全部换成高效节能灯，节约照明费用约70%。在中央空调、锅炉管网和生活水系统中加装变频调速装置，降低电耗25%。利用涡旋离心原理设计“循环水固形物过滤器”，每年节水2000多吨。自行设计和改造饮用水锅炉系统，每年节水70至80吨。对冬季采暖系统加装高效自动排气阀，每个供暖季可节约用水450吨。加上采取其他节水措施，总局机关2005年实际用水仅为38000吨，远低于年用水10万吨的核定标准。各级税务机关也在节约水、电、油以及办公用品、通讯、会议支出方面采取了一系列行之有效的措施。仅节电一项，去年下半年杭州市国税局节电20.4万度，去年7月至今年7月广东省地税局节电80万度，今年上半年黑龙江省国税局同比节约电费1万元，今年1至5月大连市国税局用电量同比下降11.17%。

（三）严格管理，讲求实效。全国税务系统坚持向管理要效益，按照科学化、精细化管理要求，把资源节约工作做深、做细、做实，收到了良好的效果。总局先后建立目标管理、岗位责任、设备巡查、责任追究、情况通报等制度，加强资源节约工作的管理监督，严禁各种浪费现象。细化资源节约管理措施，增强可操作性。比如，在供电网络中分区加装计量表随时掌握电能消耗情况并加强节能分析，在照明灯和空调开关处安装提示牌引导干部职工采取节能措施，实行照明、空调、电梯最低量使用制度，实行用水设备专人管理、各部位用水量精确统计制度，以及节电节水巡查制度等，有效加强日常管理。各级税务机关立足实际，严格管理，积极开展资源节约工作。浙江省国税局把节约工作任务分解到单位和个人，纳入目标考核和干部考核体系中，并组织检查组，不定期地对省局机关、各市地局节电、节水等情况进行监督检查，查找存在问题和薄弱环节。广东省地税局坚持规范管理，加强核算，推行阳光管理，规范采购业务，大大削减了内部开支。河南省国税局规范机关财务管理、固定资产管理、会议管理、印刷品管理、车辆管理、办公用品管理等制度，使每项经费支出都有制度可依。广西自治区国税局先后制定《机关工作人员十项禁令》、《加强自治区国税局机关管理的意见》、《接待管理制度》、《机关经费管理制度》等14个制度办法，对局机关和基层财务开支、公务接待、办公用品、通信费用、公用燃油、用水用电等方面提出具体要求，制定完善各项节约措施，并把建设节约型机关各项措施的落实情况纳入到年度考核。四川省国税局提出节约目标，2006年全省各级国税机关按同比口径电费、水费、公车油耗、公车维修费、办公用品支出、会议接待费等六项指标至少下降5%。青岛市地税局严格财务管理，10万元以上经费支出事前申请、集体审议，重大办公用品采购一律实行书面请示、公开招标并纳入政府采购范畴。这些加强内部管理的措施，都有力推动了资源节约工作。

（四）上下联动，共同推进。除了做好本机关资源节约工作外，总局还加强了对全系统资源节约工作的指导。2005年7月，按照《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求，制定了《关于建设节约型机关的意见》，要求全国税务系统认真贯彻全国建设节约型社会电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，要求各级税务机关立足实际，切实做好资源节约工作，并对加强宣传教育、做好机关节约水、电、油、办公用品、粮食和开支，以及加强对资源节约工作的领导，作了具体部署，提出了明确要求。总局还加强对全系统开展资源节约工作的技术指导，针对有些单位在物业管理、技术设备安装使用中遇到的问题，及时安派技术人员进行指导，加强业务协调。各级税务机关雷厉风行，结合实际，制定措施，有效地推动了全系统资源节约工作的开展。

经过各级税务机关和广大干部职工的共同努力，全国税务系统资源节约工作取得了显著成绩。总局机关在1997年至2005年间，累计节水24万吨，节电68万度，节油780吨，折合人民币600余万元。总局机关连续6年被北京市节水办评为“节水先进单位”，连续7年被北京市政府授予“供热先进单位”。2003年被北京市人民政府授予“节水先进单位”荣誉称号。2005年4月，北京市政府为总局机关树立了永久性的“北京市节水模范碑”，并将总局的经验列为北京市的5种节水模式之一向全社会推广介绍。中央电视台新闻媒体专门介绍了总局的节能节水经验。2005年11月，国务院机关事务管理局在总局机关召开节水工作现场会，国务委员、国务院秘书长华建敏同志到会并讲了话，对总局机关的工作给予了充分肯定。各级税务机关也通过推各种行之有效的管理措施，加强节约型机关建设，在当地和社会上引起了良好的反响。借此机会，我代表总局党组对在资源节约工作中取得良好成效的单位表示祝贺。同时，对各级参与和推动节能降耗的机关服务中心系统的广大干部职工表示亲切慰问和衷心感谢。

二、充分认识资源节约的重大战略意义

能源、矿产、水、土地等自然资源，是经济社会可持续发展的物质基础和保障。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。但是，随着经济的快速发展，我国承载了越来越重的资源、能源压力。经济增长方式粗放、资源消耗高、浪费大、污染重，已经成为制约我国经济社会持续、协调、健康发展的瓶颈。进一步增强资源节约的意识，大力降低资源消耗，提高利用效率，建设节约型社会，增强可持续发展能力，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必由之路。

（一）高度重视资源节约，是我国基本国情决定的。我国人口众多、能源资源相对不足，目前又正处在工业化和城镇化加快发展的重要时期，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。从有关统计数据来看，虽然我们的国土面积和有些资源的蕴藏量较大，但我国的资源总量和人均资源量都严重不足。在资源总量方面，我国石油储量仅占世界的1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铅矿不足2%。在人均资源方面，我国人均矿产资源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源是世界人均水平的1/3，人均水资源是世界人均水平的1/4，人均森林资源是世界人均水平的1/5，人均能源占有量是世界人均水平的1/7。其中，人均石油占有量只占世界人均水平的1/10。同时，我国资源利用效率与世界水平也有很大的差距。我国单位总产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍，日本的4.43倍，英国的2.1倍，印度的1.65倍。当前我国的节能形势十分严峻。按照今年全年单位国内生产总值能耗降低4%、经济增长保持在8%至10%测算，能源消费总量增幅应当控制在3.7%至5.6%的范围。但从当前运行情况看，经济增长和能源消耗与这一控制目标差距较大。今年上半年国内生产总值增长10.9%，而全国单位gdp能耗同比上升0.8%。从主要行业单位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，有色上升0.4%，电力上升0.8%。特别值得注意的是我国生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重，一些城市建设贪大求洋，汽车消费追求豪华型、大排量，住房消费追求大面积、高标准，有的产品过分包装，一些活动讲究排场、大吃大喝。这样，不仅造成资源供求矛盾日趋尖锐，煤电油运紧张，环境污染加重，导致一些重要矿产资源对外依存度不断上升，而且助长了不良的社会风气。我国资源支撑这种粗放的经济增长已经难以承受，以拼资源、拼环境为代价的经济社会发展必将难以为继。因此，高度重视资源利用问题，推进能源资源节约，是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是减少污染、改善生态环境的重要途径。我们要充分认识到资源节约绝不是一件小事，而是事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展的国策。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性。

（二）高度重视资源节约，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。科学发展观的实质，就是以人为本，实现经济社会的全面协调和可持续发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在资源节约、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。在我国经济社会发展进入新的历史阶段，党中央、国务院高度重视资源节约工作。党的十六届五中全会提出，要把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。胡锦涛总书记指出，各级党委和政府要从树立和落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识做好能源资源工作的重要性和紧迫性。温家宝总理在全国做好建设节约型社会重点工作电视电话会议上强调，要在全国范围内大张旗鼓、深入持久地开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。中央和国家机关要首先带头，各级政府和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要也明确提出，要把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，并把节约能源、节约用水、节约土地、节约材料、加强资源综合利用等作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要措施。按照十六届五中全会和“十一五”规划的要求，未来五年我国单位国内生产总值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右，为实现这一目标，国务院在今年8月6日又专门下发了关于加强节能工作的决定，提出了具体的措施和要求。我们要充分认识资源节约的极端重要性，认真学习贯彻党中央、国务院的一系列方针政策和要求，牢固树立资源节约的意识，推动我国经济社会的协调发展。

（三）高度重视资源节约，是推动税收事业发展的重要举措。建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。税务部门是国家重要的经济管理部门，税务系统广大干部必须牢固树立和全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，认真研究如何从税收政策上支持循环经济发展，发挥税收调节作用，促进资源节约，提高资源利用效率，严格执行国家的各项税收法律法规和政策，推动经济增长方式转变，促进可持续发展，更好地推动全面建设小康社会和谐社会建设。同时，各级税务机关必须高度重视节约型机关建设，把资源节约放在重要地位，在机关节水、节能降耗、节约资金、提高行政效能等方面作出表率。要教育引导广大税务干部充分认识资源节约是实现“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”税收征管目标的内在要求，只有降低税收征收成本和机关管理运行成本，最终才能降低整个税收成本；充分认识资源节约是坚持“两个务必”的根本要求，只有做到艰苦创业，厉行节约，坚决反对大手大脚、铺张浪费，才能永葆勤俭节约的光荣传统；充分认识资源节约是提高机关行政效能的现实需要，只有树立过紧日子的思想，纠正“花公家钱不心疼”的错误作法，才能做到少投入多产出，不断提高税收工作效益；充分认识资源节约是树立健康生活方式的必然选择，只有追求简朴的生活方式，接近自然，摈弃过度的物质需求，才能做到健康生活、快乐工作。总之，推动税收事业快速健康发展，既要充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的职能作用，又要加强干部教育，强化内部管理，大力倡导节约文化和节约文明，引导广大税务干部职工立足税收工作实际，切实抓好资源节约工作，促进节约型机关建设。

三、切实加强税务系统资源节约建设

推进税务系统资源节约建设是一项长期的工作任务。加强税务系统资源节约建设的总体要求是，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以宣传教育为基础，以制度管理为根本，以科技创新为动力，以队伍建设为保障，全面降低税务系统资源消耗，大力推动节约型机关建设，促进税收事业健康发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。各级税务机关要按照这一总体要求，坚持领导与群众并重，宣传与教育并重，改进技术手段与加强管理并重，建立完善制度与狠抓工作落实并重，进一步强化措施，确保推进资源节约建设的各项工作取得成效。

四是进一步加强教育培训。马克思曾说过。“要改变一般的人本性，使他获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门的人力资源，就要有一定的教育和训练”。后勤管理工作是技术较强的工作，要坚持以人为本，大力实施人才兴税战略，认真抓好后勤干部队伍的教育培训工作，努力造就一支懂技术、会管理的专业化队伍。要认真贯彻落实中央《干部教育培训工作条例》，落实教育培训规划，加强后勤管理人才库建设，加大专业技术人才的培训力度。加强学习型机关建设，广泛开展后勤管理岗位练兵，培养后勤管理的业务能手。坚持“请进来”、“走出去”，邀请有关部门和系统内的管理行家里手为后勤管理干部传授知识和经验，也要积极向全系统推荐各级税务机关后勤管理的先进技术和经验，不断提高全系统后勤管理的专业化水平。要抓好人才培养和引进，不断更新和充实后勤管理队伍，使之更加适应日益发展的工作需要，促进整个后勤队伍综合素质的提高，全面提升后勤管理部门科学化、精细化管理水平和服务水平。

四、对培训研讨班的几点要求

总局拿出专门时间，把省一级的国、地税局服务中心主任集中起来，就加强资源节约建设进行培训和研讨。培训班还邀请了国管局的同志介绍国家创建节约型政府、加强机关资源节约工作的基本要求和工作重点，总局机关服务中心的同志还要就资源能源利用与节约面临的形势、加强机关资源节约与节能管理、节能降耗方法和工作实践、机关车辆管理与节油，以及中央国家机关资源节约现场会的有关情况向大家作介绍。这对各位参训人员来说，既是一次关于资源节约的系统学习，同时也是对加强全系统资源节约建设的再动员、再部署，相信大家通过这次培训研讨，一定会取得很大收获。在此，我也向参加培训研讨的同志们提几点要求。一是集中精力，认真研讨。参加这次培训研讨的都是省一级税务机关服务中心的负责同志，你们平时都是“大忙人”，机关后勤服务工作涉及面广、事务繁杂、责任重大，出来专门学习的时间很少，希望大家珍惜这次专题培训研讨的机会，集中学习关于推进资源节约建设的基本知识、深化后勤管理的科学方法，进一步增长才干、强化本领，为做好新形势下的后勤管理工作打下良好的基础。二是加强交流，相互学习。这次培训研讨班专门安排了交流讨论和参观学习，主要是想给大家提供一个工作交流的平台。这些年来，各级税务机关的后勤管理部门锐意改革，大胆创新，机关服务中心工作特别是资源节约建设工作开展得有声有色，涌现出了不少好经验好做法，这是全系统后勤管理的一笔宝贵的财富。希望大家加强交流，积极沟通，互通有无，增进了解，把一些好的经验和做法不断推广开来，为保障税收工作的开展发挥更大的作用。三是研究问题，推动工作。各级税务机关在后勤管理中特别是在资源节约方面，还面临不少问题，有些问题是个别地方存在的，还有不少问题是大家共同面临的，有些问题与各部门重视程度、投入大小有关，还有更多的问题是因为管理制度不健全、管理措施不完善造成的。希望大家把这次培训研讨会当成一个全系统后勤管理特别是资源节约建设方面的“会诊会”，对一些共性和瓶颈性的问题，集中智慧，集思广益，深入细致地进行研究，来一次“集体大会诊”，重点完善一些管理制度，研究一些有效的管理措施，切实解决管理中存在的问题，把各级税务机关的后勤管理和资源节约建设工作提高到一个新的水平。这样，就真正达到了培训研讨的目的。