《雅安国税系统构建风险防控体系的实践与思考 市国税局课题组》

雅安国税系统构建风险防控体系的实践与思考 市国税局课题组

近年来，雅安国税系统深入贯彻落实党风廉政建设工作责任制，始终将建立健全风险防控工作摆在重中之重，取得了明显成效，实现了“四个保障、三个安全”和“五个无”目标。今年惩防体系建设2008-2012年规划任务即将完成，惩防体系建设将进入新的阶段，研究如何进一步建立健全国税系统风险防控体系具有非常重要的现实意义。下面，笔者结合雅安国税系统风险防控工作实际谈几点认识和思考。

一、全市国税风险防控体系的实践与探索

近年来全市国税系统紧紧围绕“教育使其不为，制度使其不能，监督使其不敢，保障使其不想，问责使其不怠”的30字方针，贯彻落实中央《建立和健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，认真开展风险管理工作，抓好内控机制建设，形成由一把手负总责，分管领导各负其责，监察、法规牵头，各科室齐抓共管的风险管理有效机制，取得了较好成效，确保了三年灾后重建的廉洁高效，信访举报逐年下降，特别是近两年来保持了零记录，天全县局创建为廉政文化示范单位。主要经验和做法是：

（一）领导重视，责任落实。全市各级领导高度重视党风廉政建设工作，每年都将此项工作列入全年工作的重点，逢会必强调，各级班子注重廉洁自律，认真按照胡锦涛总书记提出的“四个亲自”要求，自觉遵守党员领导干部廉洁从政各项规定，凡十天以上的培训班均开设廉政教育课程，每月政治业务学习都要安排党风廉政教育方面的内容，在全系统营造出了风清气正的廉政氛围。全市各级国税机关均成立了党风廉政建设领导小组，召开党风廉政建设领导小组会议，根据工作岗位变动情况及时调整党风廉政建设领导小组成员。市局党组每半年听取一次党风廉政建设领导小组各成员单位及相关部门落实党风廉政建设责任制工作汇报，分析研究党风廉政建设形势，认真贯彻落实省局、市纪委党风廉政建设和反腐败工作会议精神，确保了党的各项路线方针政策和国家法律法规的正确贯彻执行。市局还每年均结合工作实际拟定下发了党风廉政建设和反腐败工作任务分工表，在科学分解目标的同时，力求目标的细化，从2006年开始，在市局“一把手”与各基层单位主要负责人签订党风廉政建设目标管理责任书的同时，与机关科室（中心）签订了目标责任书，确保实现每一项任务“分管领导、责任部门、任务要求、工作目标”四个到位。市局党组在原有“约法三章”的基础上提出了“约法四章”要求，并在全市国税系统推行廉政承诺和廉政保证制度，响亮地喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，有力地促进了党风廉政建设各项工作任务的圆满完成。

（二）强化监督检查，确保制度落实到位。市局党组坚持贯彻落实《全国税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》（国税党字[2006]33号）及（国税党字[2010]73号）文件规定，对县区局班子主要负责人任期五年的进行了轮换或交流，并开展离任审计和任期经济责任审计，确保了对基层班子及领导干部监督管理和廉洁自律落到实处。同时认真开好民主生活会，抓好述职述廉、廉政谈话、党员领导干部重大事项报告、季度纪律检查等制度落实。还将执法监察工作与税收业务工作紧密结合，落实税务稽查“一案双查”，纪检监察人员参与到“四回访”、跟班作业中，将执法监察工作渗透到各项业务工作，特别是税收征管服务和税收执法之中，力求做到在参与中预防、在预防中监督。并结合推行全员竞争上岗，对征管一线工作时间较长的人员实行轮岗或管户轮换，探索在县区局延伸审计监督，扩大审计范围。

（三）抓好内控机制建设，深化政风行风建设。切实抓好预防职务犯罪工作，全市国税系统与各级纪委、检察机关普遍建立了联系协调工作机制，并相继开展了预防职务犯罪讲座，同时注重运用科技手段，提高反腐倡廉建设能力和水平。2008年以来，先后运行了《执法监察子系统》、《纪检监察信息管理系统》，完善升级《纪检监察案件管理系统》，使得党风廉政建设科学化、规范化水平得到了进一步提高。还将风险管理工作列入党风廉政建设工作的重中之重，市局先后组织编印、推广应用《稽查案例分析选编》和《税收执法风险手册》。从2010年起，按照“谁行使、谁清理，谁分管、谁审核”的要求，分步推进清权亮权规范用权工作。在市局机关各单位进行了权力目录和流程的清理，共清理出了重要职责、权力事项82项139条，绘制权力运行流程图95张。在全省“两化”建设试点单位之一的天全县国税局试行将内控机制建设工作融入“两化”建设，把内控机制建设覆盖“两权”运行的各个岗位。

（四）搞好源头预防，廉政教育形式多样。全市国税系统充分发挥党、团、工、青、妇及“一团两组”等群团组织的作用，依托两级党组中心组平台、在岗培训平台、每月工作统筹会和每月工作例会平台及网络教育平台，通过行业网廉政之窗，开展廉政宣传教育，教育干部树立正确的人生观、价值观、利益观；组织干部职工到监狱参观，开展“红、绿、黑、白”四色教育；组织开展了“做廉洁国税人”和“让清廉之风荡漾雅安国税”演讲比赛和“五个一”活动，编印了《雅安市国税系统税务廉政文化建设五个一活动集萃》。

二、需要注意的几个问题

（三）坚持以人为本，深化税务廉政文化建设。突出“敬业奉献”主题，开展“读书思廉、家庭助廉、全员守廉”专题活动，继续抓好税务廉政文化建设示范单位创建活动，“以税企共建和谐文化示范基地”活动为契机，抓好廉政文化进机关、进企业、进小区、进家庭“四进”活动。一是要突出重点。始终抓住领导干部这个重点，以树立正确的权力观为核心内容，大力加强纪律教育和正反典型教育，使领导干部自觉抵制各种落后思想和腐朽文化的侵蚀，率先垂范、以身作则。用自身过硬的政治素质和行动来影响、带动周围的党员、干部、群众，以达到“其身正，不令而行”的效果。二是要注重层次性。廉政文化建设工作各地情况不同，不能泛泛而谈，笼统去抓，要根据不同对象和实际工作的需要，采取多种形式和手段，化“虚”为实、化大为小，分层次、有计划、有步骤地去抓，努力提高教育的针对性和实效性。三是要讲求文化性。教育是文化的表现形式和重要组成部分，反腐倡廉建设要充分发挥文化的教育功能，大力加强廉政文化建设，编织起一张全社会广泛参与的廉政文化体系，促进以廉为荣、以贪为耻良好社会风尚的形成，加强廉政文化基地建设，创作一批集思想性、艺术性、可读性、观赏性为一体的廉政文化精品。

（四）加大监督检查力度。一方面加强对重大决策部署的监督检查和专项治理工作，认真贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》，加大查处违法违纪行为力度，落实《四川省国家税务局纪检监察信访监督暂行办法》，畅通信访渠道，坚持“一案双查”和“一案双报告”制度。另一方面深化政务公开，强化“两权”监督，严格党风廉政建设责任制考核，探索建设层级监督与区域监督相结合模式，统筹开展执法督察、执法监察、巡视检查、内部审计和党风廉政建设等综合监督检查。

（五）加强纪检监察队伍的自身建设。全面加强纪检监察队伍思想政治建设、业务能力建设、制度机制建设，不断增强党性意识、政治意识、危机意识、责任意识，认真落实保持党的纯洁性各项要求，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃查处违反政治纪律的行为，确保政令畅通。发挥榜样示范引领效应，深入开展“做党的忠诚卫士，当人民群众贴心人”活动，认真学习王瑛、杨正超等全国纪检监察系统先进典型的感人事迹和崇高精神，坚持全市国税系统年度廉政标兵评选活动。