《山西煤炭企业税收思考》

山西煤炭企业税收思考

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西省煤炭工业厅关于做好煤矿生产安全事故应急预案编制修订等项工作的通知

各市煤炭工业局、各国有煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：

2013年10月25日，国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（gb/t29639-2013，以下简称《导则》）经2013年第10号国家标准公告，已于2013年10月1日起实施。为进一步增强煤矿生产安全事故应急预案的针对性、实用性和可操作性，有效应对煤矿生产安全事故，现将有关事项明确如下：

一、认真抓好《办法》和《导则》的学习培训和建设试点工作

近年来，各级煤炭管理部门和煤矿企业按照有关规章、标准积极推进应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，并在加强应急准备和有效应对煤矿事故灾难发挥了重要作用。但同时也存在着针对性、实用性、可操作性、衔接性不强和培训、演练不够到位等问题。为此，《办法》和《导则》进一步明确了应急预案的概念、规范了应急预案的分类及功能定位、内容要求和编制、评审、备案、发布程序等。《办法》还明确了应急预案的管理原则、应急演练、评估修订、培训宣传等有关事项，建立了应急预案的持续改进机制，强化了应急预案管理的组织保障。这些将对指导各级煤炭管理部门和煤矿企业做好生产安全事故应急预案编制工作，解决应急预案存在的问题，提高应急预案的编制质量起到重要推动作用。各市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司（包括晋能集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司和中央在晋的煤炭集团公司，下同）要开展相关宣传和培训，认真组织学习贯彻《办法》和《导则》，深刻剖析并汲取吉林八宝煤业、四川杉木树煤矿和中石化黄岛输油管线泄漏引发爆燃等事故应急处置不力的教训，深入研究分析本领域、本部门、本企业应急预案编制和实施过程中存在的问题，从而为进一步保障应急预案编制和修订质量打下坚实基础。同煤、山西焦煤、阳煤、潞安、晋煤集团公司要按照实用管用和卡片化的要求，组织开展应急预案简明化标准化研究试点，推动煤矿企业各级各类应急预案编制工作。同时，通过编制范本，加强辅导，指导煤矿企业编制区队、班组和重点岗位现场应急处置要领，提高应急预案的实用性和可操作性。各市煤炭工业局根据所监管煤矿企业应急预案编制工作实际，也应开展相关工作。省煤炭厅将及时总结和推广应急预案编制过程中好做法、好范例，积极推进全省煤矿企业应急预案体系建设工作。

二、积极组织修订完善各级应急预案

各级煤炭管理部门和煤矿企业要对以往编制的应急预案进行一次盘点疏理，按照《办法》和《导则》规定的新要求、新标准，紧密结合本领域、本部门、本企业实际，认真组织重新修订应急预案。要成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加的预案编制工作小组；深入开展风险评估和应急资源调查，为编制应急预案提供依据，确保应急响应时资源调度有效有序；认真贯彻《突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）以及有关监测预警、信息报告及发布、应急响应、指挥协调、应急救援、现场管控、应急保障、善后处置等应急处置各项制度规定和应急预案管理规定，并将其作为部门和企业应急预案编制修订的重要依据。

市县级煤炭管理部门要根据本级人民政府应急预案编制规划及目录，编制修订专项或部门应急预案。预案要侧重明确组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市县级层面应对行动，充分体现应急处置的主体职能。

各级煤矿企业应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的突发事件类型编制修订综合应急预案和各类专项应急预案。各国有煤炭集团公司还应编制修订针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护和重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而制定的专项应急预案。基层煤矿企业还应建立健全现场处置方案，将应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位，提高第一时间应对事故灾难水平。编制修订时要以《导则》为基础，并结合本单位特点，可对《导则》中的部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。

为促进应急预案工作的落实，省煤炭厅将重点加强对各市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司应急预案编制修订、评审备案和培训演练等项工作的检查指导，并抽查所属（辖）煤矿企业预案落实情况。同时，将预案编制修订、备案、培训和演练工作作为年度安全生产工作目标责任制考核的重要内容。凡未到省煤炭厅进行备案的、未上报应急培训和演练评估报告的，不予考评或视情扣减相应分值，对预案相关工作不落实的，予以通报批评。

附件：

1.《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（gb/t29639-2013）