《加强对国税系统一把手监督的对策思考》

加强对国税系统一把手监督的对策思考

国税系统一把手是全体国税干部队伍中的骨干，他们行使着方方面面的社会公共权力，其行为直接关系着国家的公共利益、人民群众和广大纳税人的个体利益，直接影响着社会经济秩序的稳定。因此，加强对国税系统一把手的监督，不仅是防止权力腐败的关键，而且是控制权力有效运行，切实提高行政效率的关键。当前，我市的经济建设和税收发展都呈现出强劲上升的势头。要想保持和发展这一良好态势，加强对国税系统一把手的监督，全面推进党风廉政建设，是一项至关重要的保证措施。这就迫切需要我们在加强对国税系统一把手监督这一历史性、全局性的课题上，理出新思路，提出新举措，探索新途径，求得新突破。

一、加强对国税系统一把手监督的现实意义

在一个班子中，一把手是班长，是核心，是权力运行的中心，地位特殊，作用特殊。一把手地位的特殊性，决定了必须加强对其的监督。正如江泽民同志所言，“一个地区、一个部门、一个方面工作做得如何，班子状况如何，同一把手关系很大，因而必须对各级领导班子一把手提出更高更严的要求。”

首先，加强对国税系统一把手的监督，是促进一把手更好地干净干事的需要。清正廉洁、公道正派是一把手最基本的官德。公生明，廉生威。廉洁可以产生凝聚力，勤政可以产生号召力。一把手清正廉洁，一心为公，群众就会信服你，一心一意跟你干事。反之，一把手如果处事不公，私心杂念严重，就不可能树立威信，而一旦丧失威信，领导能力就会大打折扣，干事也就无从谈起。更为严重的是，一个人如果思想不干净，干事还会迷失方向，变为民谋利为与民争利，能力越强，给党和人民造成的损失也就越大。

其次，加强对国税系统一把手的监督，是端正党风税风的关键所在。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。一把手的形象具有高度的示范性。一把手是干部群众和广大纳税人心目中最重要的标杆。子帅以正，孰敢不正。一把手一身正气，下属搞歪门邪道的就少；一把手严于自律，下属就会守规矩得多；一把手不思进取，下属也就会无所事事；一把手好大喜功，虚假政绩就难以避免；一把手自我放纵不检点，下属违法乱纪的概率也会增大。可见，一把手如果能率先垂范，就等于树立了一面旗帜，就会产生巨大的示范效应和感召力；反之，就会带坏一个班子，污染一方风气，影响一块地区的经济和税收事业的发展。

第三，加强对国税系统一把手的监督，是防止一把手高度集中的权力发生异化的必然选择。失去监督和制约的权力必然导致腐败。一把手权力的高度集中，使其在承担重大责任的同时，也面临着巨大的风险。通过加强监督，使一把手对不该为的事不能为、不敢为，可以有效防止权力失范、失控和滥用。

二、国税系统一把手监督的现状

就目前的状况，对国税系统一把手的监督是比较难的，因为当前我们的监督意识、监督体制、监督制度和程序上不同程度的存在着一些问题。具体表现在以下五个方面：

1、监督意识不强。一些国税系统一把手对监督的意义认识不足，对监督的方针、原则领会不深，对待监督的态度不够端正，监督意识薄弱。一是导致不能自我监督即自律。有的过于自信，认为自己不错，看不到自己的弱点和不足；有的甚至认为领导就是管人，就是监督部属，忘却了自我监督；有的则认为搞不搞自我监督是个人的事，不与他人相干。二是导致不愿接受监督。有的认为提倡监督等于提倡别人对自己不信任，担心接受监督会影响个人权威，以致拒绝监督；有的认为监督多了会束手束脚，影响效率，于是自觉不自觉的抵制监督；有的认为监督是与自己过不去，是在找茬整人，反感监督。三是导致不敢开展监督。监督上级怕穿小鞋，遭打击报复；监督同级怕影响关系，妨碍团结；监督下级怕伤了和气，丢了选票。

2、监督视野不宽。在监督的认识上存在着狭隘思想。一是局限于党风廉政建设的监督。仅把加强党风廉政建设当成党内监督的唯一内容，而忽视对贯彻执行党的路线、方针、政策以及重大税收决策情况的监督，忽视对执行本地区、本部门以及上级有关税收决策情况的监督。二是局限于个人品质的监督。只重视个人品质特别是廉政方面的问题，而忽视勤政方面的问题；只看到以权谋私、以税谋利、贪污受贿、腐化堕落等问题是腐败，而没有看到工作上的消极懈怠也是腐败，也会严重损害国税事业和政府的形象。三是不会、不懂监督。平时不学习、不思考、不研究、不顾大局，受封建残留民不与官斗的影响，各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜。认为入党了，提干了，有组织监督就行了，毋需自己多管闲事去监督。

3、监督渠道不畅。一是民主生活会走过场。虽然在多数单位能够按时召开，但民主生活会的质量确实令人担忧，相当多的民主生活会难以开展批评与自我批评，有的生活会甚至变成评功摆好会或相互表扬会。二是发现途径不正常。一些对国税系统一把手的意见包括举报的问题，往往是和道听途说甚至流言蜚语混淆在一起，而从正常加强对国税系统一把手监督的对策思考加强对国税系统一把手监督的对策思考渠道反映上来的又多是一些匿名的、只言片语的电话或信件，很难弄清事实。三是病急乱投医。这主要表现在群众和纳税人的监督上，群众和纳税人的心理承受能力较弱，祈盼尽快得到解决，在监督过程中表现出广种薄收的心态，向多个部门反映，甚至是根本无关的部门，对监督部门调查颇为不利。

4、监督机制不全。一是监督机制不完善。目前对国税系统一把手监督的制度可谓不少，但没有专门针对一把手的制度。一把手在班子中所处的特殊地位，应提出特殊的要求，来约束一把手的责、权、利。同时党内至今还缺少一个规范性、权威性的监督条例。二是制度可操作性差。尽管现在方方面面的制度不少，但许多条规线条粗，原则性强，比较抽象，缺少量的尺度，使得执行起来有一定的难度。三是制度执行乏力。一方面很多制度仅停留于写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，应付检查，装潢门面；另一方面在执行中也变调走样，执行制度不到位。四是保障机制不全。制度执行难或落实不力，除了制度执行者本身的素质以外，一个重要原因就是缺少一个强有力的制度保障机制，突出表现在缺乏同级和自下而上的监督保障机制，特别是防范一把手滥用权力的制约机制。

5、监督体制不顺。一是纪检监察职能不易发挥。作为行使党内监督职能的各级纪检组织，名义上是受同级党委和上级纪委的双重领导，但实际上真正具有领导权的是同级党委，因为纪检组织各种利益的决定权掌握在同级党委的手里，上级纪委的领导实际上是业务指导，监督同级党委也就成了一句空话。同时纪检部门查处涉及领导干部特别是一把手的问题，要向同级党委报告，在一定程度上制约了职能的发挥。二是财务监督流于形式。一把手对单位的财务人员有任免调动权，部分报账员为保饭碗，就不敢犯上，只好对一把手言听计从。三是部门监督没有形成合力。现在监督的部门可谓不少，形式也多，这样就有的交叉重复，有的却出现空档。交叉重复的就会出现相互推诿、相互扯皮，出了问题谁都不负责的现象。有利可图的争着去监督，无利可图的，哪怕是影响最坏，不少部门也避重就轻或束之高阁。而监督工作中的空档，给少数一把手以可乘之机，利用自己对权力程序的熟知之便，钻政策制度的空子，逃避制度对权力的监督制约。

为约束某些国税系统一把手大摇大摆、拉拉扯扯的生活作风，可建立群众和广大纳税人的评议制，规定每年对国税系统一把手业余时间的活动进行一次群众评议，由群众和纳税人来评价一把手平时的所作所为，评议内容、记分标准、结果反馈给一把手本人，必要时也可以公布于众。同时，把评议结果与干部的提拔使用，奖惩兑现相结合，可以起到事半功倍的效果。二是构筑辅助线，强化对国税系统一把手的家庭约束。家庭是社会的细胞，是社会的基本单位。我们要采取教育、引导和鼓励等办法，促使国税系统一把手的家属及亲属在廉政方面对其进行积极的提示、批评和监督，使他们构筑起家庭这条辅助线，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。要在国税系统一把手家属中开展廉内助教育，提高家属思想品行和修养，引导他们当好参谋，管好家庭，为亲人分忧，支持亲人的工作。同时也为每位家属讲授国家工作人员廉洁从政的纪律和国税干部廉洁自律的规定，教育、引导一把手的家属行动起来拒绝腐败，主动承担起监督的责任，该提醒的及时提醒，该制止的及时制止。要树立典型进行教育和有针对性地找家属个别谈话。召开家属座谈会，了解和掌握国税系统一把手的兴趣爱好、八小时以外的活动情况，便于组织及时掌握情况。三是构筑举报线，强化对国税系统一把手的社会约束。举报是来自人民群众和广大纳税人的监督。据统计，近五年多来全国查出的近几十万违法违纪案件中，70以上来自群众的举报。群众举报对于消除腐败的毒瘤具有很重要的作用。与此同时，人民群众和广大纳税人也渴望通过多种途径搞好党风廉政建设。由此可见，以改善国税系统一把手的生活作风为目的的举报监督，是人民群众坚决拥护支持的，也会积极参与的。构筑举报线可从两方面入手：一方面可建立群众举报网络，在各级党委所在地设立举报箱和举报站，向社会公布举报电话，全方位监督一把手的一举一动，使其不会胡来，不愿胡来，不敢胡来。另一方面可由纪委聘请监督信息员，发挥其喉舌、触角、耳目作用，通过介入一把手的社交圈、娱乐圈、家庭圈，及时反馈信息，从而使组织及时发现某些国税系统一把手的倾向性、苗头性问题，早发现早教育，这对于防止国税系统一把手犯错误是大有裨益的。四是构筑纠察线，强化对国税系统一把手的组织约束。国税系统一把手正常的社交活动，正常的娱乐活动，是无可非议的。但无数的现实事例告诉我们，一把手出入社交场合、娱乐场所要非常慎重，不能被心术不正、投机钻营、溜须拍马者所左右。有些国税系统一把手每次剑财受贿都是他们的所谓密友、知己、老朋友、老同事、老领导、老部下、老熟人投其所好，盯住了他的生活嗜好之缝。这些心术不正之人，为了达到十倍百倍于付出的回报，费尽心机用金钱、美女、豪宅、出国旅游等为诱饵，设下陷阱，等待某些国税系统一把手自动往下跳，或者趁机推进陷阱之中。因此，作为监督部门，为使他们不落陷阱，在八小时之外要构筑一条拒腐防变的纠察线，如经常性地对消费、娱乐场所进行明查暗访，对国税系统一把手社交圈跟踪了解。通过经常性的调查，掌握国税系统一把手所在地区的知名老板、个私业主、建筑包工头常与哪些国税系统一把手关系过于密切，采取打招呼、督查等防止一把手傍大款或者被大款牵着鼻子走。这样，一方面可以注意自己的形象，另一方面可以使国税系统一把手避免不少纠缠。五是构筑警示线，强化对国税系统一把手的舆论约束。舆论监督是来自新闻媒体的监督，是一项阳光监督工程，它虽不具备强制力，但因为其曝光面广而具有广泛的影响力和约束力，某些领导不怕通报，就怕见报的心态，就是因为舆论监督具有相当的震慑作用所产生的。据此，我们可以建立与新闻单位的情况通报制度，主动借助舆论的力量，采用开辟专栏、设置新闻焦点、新闻报道等方式，时常为国税系统一把手敲响警钟，构筑一把手思想的警示线，及时纠正和批评某些一把手的不检点行为，在他们误入歧途的初始阶段就给他们当头棒喝，使其幡然醒悟并悬崖勒马，在强烈的舆论氛围中，强化教育，消除隐患。总之，我们从讲政治的高度，从关心爱护国税系统一把手出发，对他们施以全方位的监督、教育、管理，把工作做到前面，把丑话说在前头，防止其犯错误。这样，对于国税系统一把手的成长和党的事业，都颇有益处。

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