《定陶国税局查找岗位风险及风险点》

定陶国税局查找岗位风险及风险点

今年以来，赣县纪委、监察局在市纪委、监察局和县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，按照市纪委三届六次全会和县纪委十一届五次全会的安排和部署，围绕纵深推进“三化”建设的总体目标，严格执行党风廉政建设责任制，认真履行党章赋予的职责，切实维护党的纪律，充分发挥职能作用，全力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。现就有关工作汇报如下：

一、检查“细”、执法“严”，重点领域预防腐败工作成效显著

1、认真开展重点领域突出问题专项治理工作。一是及时动员部署，明确任务要求。召开了全县推动工程建设领域突出问题专项治理工作暨推行重点建设项目双公示制动员大会，全面部署专项治理“回头看”和双公示制工作，增强工作的责任感和紧迫感。同时，利用县政府网站、《赣县之声》、县电视台等媒体，对开展专项治理的目的、意义和要求等再宣传再教育再发动，动员全社会力量积极参与和监督专项治理工作。

二是创新制度机制，源头防止寻租。先后制定了《赣县加强城乡规划建设管理的暂行规定》、《关于加强工程招标投标和项目管理的工作意见》、《关于建立我县拍卖新机制规范拍卖交易行为的工作意见》等有关文件，修订完善了各类工程项目监管操作性办法，率先实行了招投标中介代理机

构和拍卖师公开竞标入围制度，防止国有资产变相流失，促进市场有序公平竞争，净化招投标市场。结合廉政风险防范试点工作，联合县检察院，启动了重点工程建设预防职务犯罪试点工作，完善相关制度规定，力求建立健全一套规范、管用、有效的治理工程建设领域突出问题的长效机制。

三是主动自查自纠，排查落实责任。认真开展自查自纠“回头看”工作。在排查范围和排查内容上，按照省《关于进一步做好工程建设领域突出问题专项治理自查自纠工作的通知》中的8个排查重点逐项排查。项目建设单位和有关行政监督管理部门，按照“突出薄弱环节和关键部位，缺什么、补什么”的原则，逐项工程、逐项内容全面开展自查自纠。经排查，我县2007年1月1日以来100万元以上政府投资或使用国有资金的工程建设项目有82个，其中500万元以上建设项目30个，涉及项目资金59713万元，其中房建项目11个，涉及资金28752万元；市政建设项目12个，涉及资金18295万元；交通建设项目4个，涉及资金8719万元；水利建设项目1个，涉及资金1390万元；其它类2个，涉及资金2557万元。非政府投资3000万元以上房地产开发项目2个，涉及资金39484万元。全县2007年以来82个100万元以上的项目决策均依法依规，严格落实了相关审批手续和管理制度，依法依规通过了招投标，建设项目的土地均按有关法律法规进行了招拍挂出让或以划拨方式取得，

未发现拖欠规费、税收等违规行为。对30个500万元以上政府投资建设项目和2个3000万元非政府投资项目按省自查自纠通知的要求，逐个项目建立了自查自纠工作档案，并按要求将有关资料上报市专项治理办。

2、积极开展扩内需督查工作。县委、县政府组织县发改委、财政局、审计局、交通局、水利局等有关单位，分四个督查小组，对全县新增中央投资项目的投资计划、项目管理、资金使用、建设进度、安全和质量、实施效果等方面进行了全过程监督检查，并按省政府办公厅《关于认真配合做好中央扩内需检查组在赣检查有关工作的通知》文件要求，对全县新增中央投资建设项目逐一建立了项目档案。截止目前，我县共争取国家新增中央投资项目89个，总投资22565.13万元，其中中央投资11185.13万元。累计完成投资19215.6万元，占计划的85.1%，完工项目70个，在建项目19个。

3、狠抓了“四项制度”落实的监督检查。加大了对工程建设项目、土地出让、国有产权交易、政府采购项目纳入统一平台实行阳光交易的监督检查力度，确保了四项制度建设扎实推进，并取得了明显成效。今年1-6月，县公开资源交易中心共进场交易113次，累计成交额67254.8万元，增收节支17873.8万元，其中建设工程招投标97次，比预算金额节约4853.6万元，节约率10.2%；政府采购8次，比预算资金节约215.1万元，节约率28.6%；产权、土地交易8次，超出底价增值12805万元，增值率116.6%。同时，将无形资产、

特许经营权等权属转移纳入了集中监管范围，最大限度地压缩了权力寻租的空间。今年以来，全县产权交易增值12363万元，增值率达132%。出台了《赣县行政事业单位非经营性资产管理办法》，开展了全县行政事业单位非经营性资产产权移交工作，县财政净增资产3.28亿元，减少了单位私设“小金库”的风险。

4、进一步规范了市场中介组织的从业行为。加强了对市场中介组织的监管，对挂靠政府部门或与主管部门发生任何利益关联的市场中介组织，一律进行清理。严格禁止行政机关强制或变相指定市场中介组织。加大了对违规市场中介组织和专业人员的处罚力度。

二、防范“实”、监督“严”，风险岗位廉能管理规范建设亮点纷呈

在市纪委的精心指导下，我县把风险岗位廉能管理规范建设作为惩防体系建设的创新性工作来抓，做到谋划早、部署快、氛围浓、措施实，探索出了风险岗位廉能管理规范的“一二三四五六”工作模式和“动态查找风险点、预警管控风险点、制度化解风险点”的“三位一体”风险岗位廉能管理规范体系。

1、认真谋划，全面部署，把目标落在积极预防上。我们在工作部署上做到了“三及时”：一是及时制定《实施方案》。确定了财政局、国土资源管理局、房产局等12个权重部门为试点单位，并组织相关人员到北京崇文区学习考察。二是及时成立办公室并适时

进行督查指导。三是及时确立风险岗位廉能管理规范建设工作模式。采取前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”；抓好计划、执行、考核、修正“四个环节”；查找思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境“五类风险”；实施排查廉政风险、制定防控措施、进行廉政承诺、加强监督管理、考核规范效果、完善操作流程“六个步骤”。

2、加强督导，力求实效，把标准落在规范落实上。我县风险岗位廉能管理规范建设工作，采取月调度、周督查的方式对试点单位进行经常性的联系指导和督促检查。为了使风险岗位廉能得到有效管理，在实施中期监控、后期处置两道防线中，将廉政预警机制与风险岗位廉能管理规范有效结合，通过对照排查出的风险点划分a级、b级、c级三级预警进行信息检测，同时分别对c级、b级、a级预警信息反映的责任部门和相应的工作人员发出《预警提醒书》、《预警告诫书》和《预警问责书》进行警示提醒、诫勉纠错和责令整改，有效避免廉政风险演化成腐败行为。

3、立体查找，不留死角，把重点落在《廉政准则》上。根据各试点单位的履职特点，指导12个试点单位认真开展了“我的风险点在哪里、我的风险点有哪些、我的风险点如何防控”大讨论活动，并发放《廉政风险点防控识别表》和《廉政风险点查找情况报告书》，在单位内部构建起一张互相查找风险点的排查网；通过走访群众、召开座谈会、设置意见箱、问卷调查等途径，广泛征求意见建议，

对各单位重点部门、权重岗位、关键环节上容易滋生腐败行为的各个领域进行认真排查，分级分类，初步梳理出一批廉政风险点。同时在市纪委的指导下，我们对“一把手”、“三重一大”领域等专项风险管理进行了详尽的调研，总结出了项目风险排查的有效措施，从而构筑起查找廉政风险点的“立体排查网”。

4、创新机制，打造特色，把防控落在机制保障上。建立了以“动态查找风险点”、“预警管控风险点”、“制度化解风险点”为主要内容的“三位一体”风险岗位廉能管理体系，重点建设了风险岗位排查机制、风险岗位廉能管理规范机制和风险岗位廉能管理规范考核评价机制等三类工作机制，走出一条风险岗位廉能管理规范的特色之路。

三、措施“新”、推进“稳”，创业服务年活动妙招迭出今年，我县积极策应全省开展“创业服务年”活动决策部署，在全县范围内深入开展了创业服务活动。并取得了初步成效。

1、基础“实”。一是领导重视，县委书记李明生、县长温庆锋亲自部署、调研和点题检查；二是制定特色活动方案，明确提出“九个一”工作要求；三是严格兑现效能年考核结果，对机关效能年活动最后一名的单位主要领导就地免职，四是保障有人员有经费有场所，在县委办、组织部等单位抽调6个干部负责服务年活动的组织协调监督检查工作，财政拨付专款等保障活动有序开展。

2、氛围“浓”。一是丰富宣传形式。充分利用电视、网络、报纸、短信、大型广告牌和条幅等平台大力开展各类宣传，通过演讲比赛、知识竞赛、创业服务大讨论、政策服务月活动，让服务创业扎根干部心中。还通过百名学生上街纳谏活动，“查千岗，访百企”活动，“百名纪检干部”服务创业接访活动，向社会各类群体寄发征求意见函，公布投诉和创业服务热线，召开创业服务座谈会等广泛征求意见。至今，全县各媒体宣传创业服务标语1000多次，发送移动宣传信息5000余条，悬挂宣传横幅230余条，制作大型宣传广告牌5块，在省、市效能网和《赣南日报》等媒体刊登信息30多余篇。二是创设宣传载体。在电视台设立了“创业服务”聚焦栏目，对热点、难点问题组织23个单位“一把手”在电视台就整改措施、时限向社会作公开承诺。在报纸开辟了“回眸机关效能年，展望创业服务年”系列报道专栏、在电子网络设立了“全民创业信息平台”和“创业服务监督岗”等，全方位、多层面地宣传服务创业的开展情况和创业典型先进事迹。现已录播“聚焦”电视栏目5期，组织16个单位在报纸上进行了服务举措专版报道。三是宣传创业典型。在全县开展了“2009年十大创业能人”社会评选活动，对初评入闱的20名候选人的创业事迹在报纸、电视、网络等媒体刊播，经公众投票和评委会评选确定10名创业能人，并给予表彰奖励。同时，组建“十大创业能人”巡回报告团赴各乡镇和街道巡回宣讲，激励和鼓舞全县各界人士自主创业，营造创业良好氛围。

3、举措“新”。积极创新工作机制、搭建全民创业新平台、规范行政自由裁量权、大力实施投融资改革、加强重大产业项目招商引资等，制定出台了《涉企收费一本通》、《服务企业网络直通车制度》、《涉企行政执法行为报备制度》等5项制度，针对县百个重点项目，建立了“四定四保”责任制；下发《赣县规范行政自由裁量权工作实施方案》，汇总编制目录，削减、压缩自由裁量权；创新信托产品融资方式，完善了7大融资和担保平台；健全了招商、安商等10支队伍和十大产业招商组；搭建全民创业新平台，春季就业招聘会暨全民创业项目推介会推介100多个创业项目，在红金工业区和洋塘工业区建立了全民创业基地，在城区建立了小额贷款扶持创业街等。

4、推进“稳”。一是每月进行督查通报。安排了专项工作经费，并从县委办、组织部、督查室等单位抽调人员组成由5个科级干部带队的活动督查督导组，每月对活动开展情况进行督查督导和全县通报，对活动滞后单位分类指导和补课，推动各单位有序开展好活动。二是明确阶段任务。县效能办根据活动方案按季度细化工作任务，对五个重点工作方案工作落实时序进度提出了严格要求，各活动单位根据要求在每月初向县效能办上报细化任务分解表，层层分解，并逐一落实。三是开展行政审批“回头看”活动。进一步缩减审批环节和审批时间精减60%以上；积极抓好县、乡两级联网网上审批和电子监察系统建设试点工作等。

四、排查“严”、跟进“勤”，民生领域三个突出问题专项治理工作取得实效

1、紧扣“民生”二字，认真查找问题。根据三个突出问题的不同特点和各自的工作重心以及实际情况，找准工作的切入点，紧扣“民生”二字，认真查找问题，积极主动的解决问题，对失地农民生活保障重点在建立健全保障和救助机制，工作重心放在各级政府相关职能部门；对农民建房收费专项治理，重点放在纠正乱收费乱罚款行为，工作重心放在乡（镇）、村和相关职能部门；对低保资金发放专项治理重点在落实和完善低保对象动态管理制度，工作重心放在乡（镇）、村等基层组织和相关职能部门。

3、以点促面，整体推进领导干部廉洁自律工作落实。一是加强了对《廉政准则》的学习宣传。县委中心组和各乡镇、单位和部门分别专门召开了《廉政准则》专题学习会，进一步深化对《准则》的理解和认识。结合各自思想和工作实际谈认识、谈体会，接受廉洁自律教育。二是进一步规范了公务用车的配备使用管理。下发了《关于规范全县党政机关、事业单位公务用车配备使用的管理意见》，核定了全县乡镇、单位和部门公务用车编制数，规定了更为严格的审批程序，同时，对公务用车配备使用过程中可能存在的漏洞进行了防范。三是大力开展查赌禁赌专项行动。下发了《开展党员和国家公职人员

参与赌博问题专项治理实施方案》，专门成立查赌禁赌工作领导小组。多次组织人员携带摄像机到宾馆、酒店、餐馆、茶庄等场所进行明查暗访和巡查，对违反违规公职人员进行通报批评。四是加强动态监督，狠刹不正之风。建立了领导干部电子廉政档案管理系统，通过电子信息化的手段，对全县科级领导干部的廉情进行实时管理。全面推行单位“一把手”任期经济责任审计制度，变事后审计监督为事中审计监督。在全县党政机关和事业单位分步推行“公务卡”制度改革，目前，全县已有37个单位和部门实施公务支出刷卡消费。

4、保廉促效，全面加强农村基层党风廉政建设。全面加强农民服务中心、公共资源交易中心等承接平台建设，进一步健全监管制度、完善硬件设施，规范运作程序，建立工作台帐等。目前，各乡镇涉及计生、民政、劳动保障、信访、土管、林业、农技等方面32项业务全面进入农民服务中心直接办理，并全面推行了“三表二评六公开”服务模式，建立了“信息公开、过程监督、跟踪督办、民主测评、效能问责”监督机制。全面开展了党务、政务、财务“三公开”工作，建立健全了三资监管、干部监督、便民服务等制度措施，实行了乡财县管，村财乡代理等制度，及时地调查处理损害群众利益的问题，做好矛盾纠纷调处工作，切实维护群众利益。