《XX县地税局走出困境增收入的调查与启示》

XX县地税局走出困境增收入的调查与启示

xx县地税局走出困境增收入的调查与启示

构建和谐地税服务地方发展

——ｘｘ县地税局走出困境增收入的调查与启示

作为省直管的地税局，担负着调节地方收入分配、增强地方财政实力、推进地方经济发展的重要责任。其作用发挥得如何，直接关系到一个地方的发展。ｘｘ县地税局自成立以来，为ｘｘ的发展作出过较大贡献。但在近几年，该局因管理不善，税收环境日益恶化，税收增长缓慢，影响了地方经济社会的全面发展。今年五月，该局领导班子作了调整。新的领导班子准确定位角色，转变观念，创新理念，强化服务，走出了“税务环境差、干部意见大、入库压力大”三大困境，在40天内完成税收入库万元。其变化引起了县委、县政府领导的高度重视，县委办公室、县委宣传部、县委组织部为此抽派人员组成职合调查组，深入该局进行了走访调查，对该局抓班子、带队伍、促发展的经验进行了总结，并得出一些有益启示。

显著变化：突破困境求发展

——转观念，“适应的”就是最好的，在困境中寻求发展突破口

5月18日，ｘｘｘ从市地税局调任ｘｘ地税局局长。迎接他的是一大堆困难和难题：地税局及各中心所与县委、县政府及各乡镇党委、政府交流不够，与纳税人关系较为紧张，税收环境差；工作经费因欠进度而未按时拨付到位，职工意见大；离6月底“双过半”只有40天，而税收差进度万元，组织入库压力大。“三大困境”犹如三座大山，压在了第一次当“一把手”的ｘｘｘ的肩头。观念决定思路，思路决定出路，不破则不立。经过思考，ｘｘｘ决定从干部职工的思想观念着手，刷新干部职工对“税源”、“税金”、“执法”的认识，解决思想观念中不适应发展形势的“沉疴”。

党政的支持，就是一笔最大的税源。针对干部职工思想动摇、信心不足、意志消沉的实际情况，ｘｘｘ与局领导班子立即组织召开了全系统中层以上干部参加的“税收工作会”，深刻剖析了任务完成差的主客观原因，深入分析了增收的潜力和空间，要求税务干部树立“党政的支持，就是一笔最大税源”的新观念，以抓税收的实效来赢得地方党委和政府的认可和支持。从５月中旬开始，以局长ｘｘｘ为首的地税局领导班子分片区深入全县7个中心所和部分乡镇税务所，看税源、察作风，并主动与当地党委、政府联系沟通，以务实的作风和诚恳的态度取得了党委政府对税收工作的支持。

抓大不放小，抱住西瓜勤拣芝麻。5月日晚，局领导分别带领两个检查组对城区内“夜啤酒”摊位逐街逐巷进行专项清理，建立了“夜啤酒”税收台帐。第二天晚上，又集中人员奋战一晚对辖区内“夜啤酒”进行税收检查，共查“夜啤酒”摊位34个，收缴税款元。经此“一役”，让全局干部职工充分认识到：税源无大小之分，“不积沙，无以垒塔；不积腋，无以成裘。”新一届领导班子在对大税源进行监控时，还抽派专门力量对路边店、集贸市场、生猪屠宰场、夜啤酒等零星小税源进行清查，并建立专门的“零星税源台帐”，定期收缴税费。在“奋战40天”时间内，就组织清收“芝麻税”万元。

寓执法于服务中，构建和谐税务。“无论是何种形式的税收，对纳税人而言都是一种负担，关键是要消除纳税人的反感心理，使他们心甘情愿地纳税，这就要求寓执法于服务之中，构建和谐税务”。这是地税局新任领导班子对税收执法定下的基调。在旺征攻坚战中，房产税收和车辆税收涉及面广，隐蔽性强，且一些纳税人纳税意识淡薄，存在强烈的抵触情绪，极易诱发征纳矛盾。地税局领导班子决定改革一下征管方式，将服务融于执法之中，将温和执法与强制执法相结合，尽量减少矛盾。面对一些房主、车主抵触情绪较大、态度蛮横无理、甚至辱骂殴打税务干部的现象，税务工作者耐心细致做好税法宣传工作，温和的态度化解了纳税人的怨气，使他们自愿补缴了各种欠税。货运司机张某，在车辆税清理中谎称其车挂靠在南充某运输公司，ｘｘ地税无权对其车辆进行征税，并扬言要投诉地税。执法人员避其锋芒，展开外围取证，认定张某车辆系个体无证营业，依法采取强制措施，令其补缴了税款。“温和服务与强制执法”的有机结合，起到了惩处一小撮、教育一大片的目的，实现了税收征纳的良性互动。观念一变天地宽，今年1—7月地税共完成税收入库万元，剔除去年非正常入库，同比增长，增收万元。

——奋战40天，“小税源”引发大动作，在困境中挖掘税收增长点

40天要完成税收入库万元，时间催人，任务压力，形势逼人。地税局全体干部职工实行时间、精力、人员“三集中”，积极改变征管模式，充分挖掘。

细挖掘，“小税源”不小。组织专门人员对行政事业单位缴税、企业纳税收、重点工程和房地产纳税情况进行了分析，确定了房地产税、城镇土地使用税、车辆税为旺征攻坚的主要目标，局领导班子成员分头行动，主抓一个行业的清税工作。县社保局被查欠缴房产税，在税收专管员多次催缴无果的情况下，ｘｘｘ多次亲自到社保局与xx县地税局走出困境增收入的调查与启示第2页

社保局领导交涉，明之以理，示之以法，最终使社保局补缴了税款万余元。领导班子的身先士卒极大地鼓舞了士气，全体干部职工振奋精神投入旺征攻坚战，仅税收专项清理工作一项便组织入库税金多万元。

抢进度，人人肩上有任务。全面推行目标责任管理制，将税收任务层层分解到各个征收单位，具体落实到人头。县局领导带头不休双休日，“一天顶三天用”，带领股室负责人深入联系的征收单位，对税收征管、工作纪律等情况进行明查暗访，督查督办。局长ｘｘｘ家在南充，但为了打好旺征攻坚战，尽管从ｘｘ到南充只有一个小时车程，但他在“奋战40天”内，没有回过一次家。为了收齐税，一些中心所的税务人员，不管是男同志还是女同志，早上5点就起床出发到乡镇，常常晚上10点多钟才能回单位。

精细化管理，“全覆盖”增收见实效。在“奋战40天”时间，以ｘｘｘ为班长的地税局领导班子一边忙于抢进度，一边思考如何改变这种被动局面。几经探讨，决定在全局推行精细化管理，征管人员“全覆盖”到每一个税源。一方面，坚持守土有责，管住看好税源。各征收单位将基本税源、增减因素等情况及时整理上报县局综合业务股，综合业务股再分类建档，将任务分解到各专管员。另一方面，严格发票管理，以票控税。全面推行即开型有奖发票，堵塞税收流失漏洞。5月下旬，县地税局组织4个检查组对城区服务行业有奖发票使用情况进行了突击检查，共检查业户户，收缴旧版定额发票万余元，查补税款万元。

作为经济欠发达的丘陵农业大县，既无资源优势，又无区位优势，加快县域经济快速发展的唯一途径就是“做强产业升位，大上项目加劲，全力招商提速”。而基础设施条件较差、经济总量较小、思想观念落后等诸多难题又阻碍着发展的进程，如何促进发展。ｘｘｘ到ｘｘ来，首先就面临着税收环境差、职工意见大、组织入库压力大“三大困境”。但他：面对困难不叫苦，以抓发展的实效赢得党委、政府的支持。以前的地税局，与党委、政府的关系不够和谐，致使工作推进难，局领导多次到县委、县政府“叫苦”，说招商引资企业无税收。而新一届领导班子在面临“40天必须完成税收1200万元”的巨大压力面前，没有到县委、县政府叫苦，而是到企业、中心所调研，充分掌握了全局的税源结构和税源分布情况，为目标任务的如期完成奠定了基础。“跑上”和“跑下”的两种不同结果表明，困难既可以检验一个干部，更能锻炼一个干部，只要把工作做到位了，就没有攻克不了的困难。面对矛盾不回避，以抓发展的决心激发干部的热情。以前的地税局，因差税收进度，征管经费一直无法到位，干部职工的积极性受到了挫伤。加之，“一把手”不能从思想上及时正确引导，干部的工作热情丧失殆尽。面对这一问题，局长ｘｘｘ在充分征求班子成员的意见后，召开了“收心会”，以“40天必须完成万元税收收入”的决心激发了干部的热情。可见，人的因素，是我们攻坚破难抓发展过程最为关键的因素，干部职工的问题解决不好，发展就无从谈起。面对矛盾不回避，以抓发展的行动争得服务对象的理解。税收，取之于民，用之于民，大多数纳税对象是很支持的。漏税、逃税、抗税现象的背后，也有执法主体缺位的原因。面对房地产税、车辆税征收过程遇到的一系列问题，ｘｘｘ坚持“抓税收是为地方发展服务”这一宗旨，动之以情，示之以法，温和执法与温馨服务相得益彰，攻克了税收工作经常遇到的又难以解决的“执法难”问题。现有的执法部门，不是围绕大局抓执法，而是围绕部门利益执法，目的不一样，执法效果就会必然不同。

启示之三：提高执行力，狠抓落实促发展，“一把手”要勇于破陈规

在社会进程中，新的思想始终与落后的思想在进行着不间断的斗争，新思想战胜了旧思想，社会就向前发展；新思想退让于旧思想，社会就发展不前，甚至倒退。同样，一个卓有成效的领导班子，必须要树立推陈出新、开拓进取的创新精神。转变观念，服务地方发展这个大局。当前，我们的许多工作之所以推进慢，落实难，关键在部门，核心在“一把手”的利益观。地税局前后变化的生动实践表明，服从全局、服务大局是工作顺利开展的前提，着眼部门利益必将得到层层阻力。有的部门，特别是省、市直属部门，在执行当地党委、政府的各项决策之时，不是偏差走样，就是敷衍塞责，不是推进工作，而是制造矛盾，其背后就是一个小集体利益在作崇。转变理念，以人为本凝聚合力。管理心理学发展证明，在人的社会化发展程度较高时，“胡萝卜加大棒”的激励机制收效甚微，而“细雨润无声”的人文关怀，往往能收到良好的效果。新的地税局在内外交困之际，一方面着力改善外部发展环境，一方面着力解决班子的凝聚力、向心力和战斗力不强的问题“零距离”产生凝聚力的成功之处，在于管理理念的嬗变，在于满足了干部职工更高层次的心理需求。当前，有的部门反映干部职工思想工作难做，积极性难以调动，其根源在于管理理念的陈旧。转变机制，构建和谐税务促发展。和谐税务内涵丰富，延延广泛，而核心是执法与服务的关系问题。“三大服务”是构建和谐税务的基石，没有服务的实际具体行动，就不会真心赢得执法对象的理解和配合。新形势下，各执法部门要有效推进工作，就必须在管理机制上求突破，探索出一种适合发展需要的新模式。