《税收对推进资源节约和永续利用的作用》

税收对推进资源节约和永续利用的作用

近年来多省份的”电荒”和最近在国际原油价格持续高位运行背景下广东、上海等省市出现的”油荒”，无不显示着资源瓶颈对经济发展的制约，让人们切实感受到资源特别是能源供应安全的重要性，也说明中央政府提出建设节约型社会的及时性和必要性。

资源供不应求的瓶颈制约和危机感，主要源于人类社会盲目追求经济增长的数量和规模所引发

的资源需求的过快增长和资源消耗过程中存在的大量浪费。自然资源特别是可再生资源，往往具有经济价值和环境价值双重属性，但由于环境价值具有经济外部性，在市场经济的价格体系中往往得不到反映，从而使资源的市场价值定位偏低。从自然资源的开采使用到循环再生的过程看，资源的供应能力和需求规模取决于资源的开采、使用、（废弃物）排放、（废弃物）回收、再生和替代等各个环节的综合协调。

从微观经济看，税收直接影响价格，在节约资源，促进资源永续利用方面，税收不仅具有使经济外部成本和效益内在化的功能，而且可以在资源的上述各个环节发挥作用，影响其供求水平。具体表现在：

第四，在废弃物的回收利用环节，可以通过废弃物回收利用的税收优惠政策，来降低回收资源的成本。这是税收促进资源节约和永续利用可以发挥作用的第四个环节，可供选择的税收措施有：资源回收企业的所得税优惠，回收资源产品的流转税优惠，资源回收技术、设备的税收优惠等。

第五，在资源的替代环节，除对原有资源增税从而提高原有资源的价格外，主要可以对替代资源实施税收优惠，以降低替代资源的价格，鼓励替代资源的开发研究和促进替代进程。这是税收促进资源节约和永续利用发挥作用的第五个环节。税收措施除提高原有资源的税负外还可以选择：替代资源的税收减免、资源替代技术及其研发的税收优惠等。

第六，在资源的再生环节，除可以通过增税提高资源价格外，还可以通过税收优惠鼓励提高资源再生能力方面的技术研究、开发和使用。这是税收促进资源永续利用发挥作用的第六个环节。税收措施除提高资源税的税负外还可以选择：提高资源再生能力技术及其研究的税收优惠、提高资源再生能力技术使用的税收优惠。