《独家原创:税务稽查工作管理的意见》

独家原创:税务稽查工作管理的意见

为进一步推进依法治税，更好地发挥地方税收稽查的职能作用，服务中小企业发展，服务民生工程，促进经济社会又好又快发展，促进和谐社会建设，现就进一步做好我市地方税务稽查工作提出如下意见，请遵照执行。

一、进一步规范稽查行为，提升执法水平

（一）规范业务分工制约机制

进一步优化稽查工作流程，严格执行选案、稽查、审理、执行四分离制度，科学分解内部职责分工，明确责任追究，提高选案的准确率、查案的正确率、审案的合格率和结案的执行率；建立健全稽查内部四个环节相互监督制约、上级稽查局对下级稽查局监督制约、税务机关内部专业监督与社会舆论监督相结合的稽查执法监督制约体系，杜绝随意执法和越权执法，以公正执法维护税收公平正义。

（二）规范案件查处准入机制

根据上级局工作布置，市、县稽查局拟订全年工作计划，立项报市局审批后实施。主管税务机关在税收工作中发现涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件及纳税评估应移送稽查局查处的案件经市、县地税局审批后交稽查局查处。对来源于举报、上级交办、其它部门转办等渠道的案件，由稽查局直接查处。稽查案件原则上实行属地管理，上级局也可将案件交给下级局检查，必要时上级局可直接查处或组织联合检查。

（三）规范税收信息共享机制

一要规范和完善稽查内部各个岗位、环节之间以及地税系统内部稽查与征收、管理部门之间的信息共享机制，提高信息传递的针对性、准确性、完整性和及时性，提高信息资源的利用效率和利用成果，充分发挥出由征、管、查三大系列构成的地方税收征管机制的整体效应。二要规范和完善对外信息共享机制。对国、地税双方稽查计划中同时安排的纳税户检查、上级布置的同行业税收专项检查、多方就同一纳税户的举报及其他检查等，协调国税以及其他部门实行联合检查，实行资源信息共查共享，形成检查合力，减轻纳税人负担。

（四）规范稽查工作协作机制

一要规范系统内部稽查与征管之间的工作协作。纳税人已申报形成的欠税和日常检查等工作属于主管税务机关日常征管工作。对上级局和市、县地税局举报中心受理的属于轻微违反税收法规义务的行为，原则上转主管税务机关处理。主管税务机关应在1个月内将处理结果报上级局或市、县地税局举报中心。在稽查案件查处过程中，主管税务机关和税务有关部门应积极支持配合，不得为纳税人说情，干扰、影响正常检查工作。实行检查结论共享、共认的原则。对纳税人检查后，若没有发现明显的新的违法线索，原则上不得对同一违规现象重复检查，确保一个纳税人一年检查次数不超过2次。二要规范与系统外部单位之间的工作协作。切实加强与国税、公安、工商、银行等部门间的协调配合，继续做好国、地税稽查部门联合查处税收违法案件、定期召开联席会议、互通信息等方面工作，不断巩固和完善税警协作办案机制和情报交换机制。

二、进一步优化规范执法，规范管理方面

税务稽查的工作程序是。稽查选案、稽查实施、稽查审理、处理决定执行。

这四个环节实行分工负责，形成相互合作、相互制约、彼此促进的运行机制，以保证准确有效地执行税法。

（一）稽查选案

稽查选案是税务稽查的第一个环节，根据纳税人的涉税数据资料进行分析、对比、排列和组合，从中发现异常，列出税务稽查的重点对象。选案选出的待查对象仅仅是说明该纳税人在某些方面和某些环节可能存在问题，但并不是肯定有问题。因为分析指标中的各种标准值参数或数据，也是人工经过大量调查分析研究得出的，有一定局限性，随着时间的变化，这些参考数据也会变化。因而，选出的稽查对象，还需人工分析，并且要进一步调查予以证实，这就是稽查实施。

税务稽查对象的确定方法：

1.计算机选案

根据收集的信息，如纳税人财务报表信息、税款申报、缴税信息、发票使用信息等，设定一定的选案指标，如税负率等，由计算机自动分析，生成待查对象清册。

2.随机抽查

抽查是人工选择稽查对象的基本方法。随机抽查又叫做概率抽样，它是按照概率规律来抽取稽查对象的方法。

3.举报、转办、情报交换

举报是指人民群众或单位通过口头、书面等形式向税务机关报告偷税、漏税情报的一种方式。

转办是指同级政府的各个部门接到的反映偷税的人民来信、来访或其它部门发现的偷、漏税行为以信函、电话、口头等形式反映给税务机关的各种案源。

按照政治坚定、业务精湛、作风优良、形象美好、社会满意的要求，不断加强稽查队伍作风建设。大力弘扬解放思想、实事求是的思想作风，做到勤政为民、依法办事；大力弘扬好学善思、学以致用的学习作风，力求学有所获、学用相长；大力弘扬踏实勤奋、雷厉风行的工作作风，实现政令畅通、令行禁止；大力弘扬勤俭节约、清正廉洁的生活作风，保持艰苦朴素、公道正派。切实精简会议、文件和简报，改进会风文风；注重调查研究，解决实际问题；提高工作效率，杜绝办事拖拉、推诿、扯皮现象；注重细节，追求精益求精、卓越完美，提高工作质量。

（四）加强党风廉政建设

坚持从领导示范、源头防范、制度规范做起，不断加强党风廉政建设。联系稽查工作实际，深入开展反腐倡廉教育，引导广大稽查干部筑牢拒腐防变的思想防线，做到严格执法、廉洁奉公；健全完善廉政制度体系，狠抓廉政制度的日常落实，强化制度的执行力，突出对重点岗位、关键环节、特殊时段的廉政监控，力求防患于未然；运用明察暗访等多种行之有效的方法，加强对各项稽查廉政规定执行情况的监督检查，发现问题及时查处，以儆效尤，标本兼治。