《税务局的年度工作总结》

税务局的年度工作总结

2007年，我局坚持聚财为国、执法为民的宗旨，全面落实科学发展观，按照省局“巩固、完善、优化、提高”八字方针，进一步解放思想，理清思路，凝聚力量，增强活力，不断推进税收收入的稳定增长和队伍素质的全面提高，全年工作呈现出以下几个方面的亮点：

——税收收入突破80亿大关。税源分析与税收预测长效机制建设已完成制度设计、人员安排、工作流程等步骤，并进入实质性操作阶段，税收工作主动权得到明显加强。

——创新税收管理模式有重大进展。专业化分工的税收征管理念已深入人心，体制优势日益明显；分类管理与专业化管理相结合的管理模式正在基层单位不断推开；涉税服务网络平台的建立与运作，将进一步改善和加强征管序列的流畅运作。

——纳税服务层次有质的提升。纳税人服务中心的统筹协调作用日益显现，逐步向高水平、开放式、专业化的宣传阵地和纳税服务平台迈进；征收一线窗口服务的质量和水平进一步提高，群众关心的“二手房税收缴税难”等热点难点问题得以解决。

——税收信息化建设成果显著。“易办税”作为我局自主开发的办税服务系统，近年来在减轻前台压力、方便纳税人方面发挥了极其重要的作用，今年被授予2006年度珠海市自主创新促进奖。已完成各项技术测试并将投入使用的手机报税系统，必将为我局的税收服务插上新的翅膀。

——队伍建设显现出新的面貌。制度化的科级干部轮岗激发出新的活力，稽查部门能级管理试点工作顺利推进，干部培训的覆盖面和实效性明显加强，地税文化建设步入更深层次。

——党风廉政建设有新的进展。进一步完善预警信息系统，深入开展预防职务违法违纪工作，狠抓廉政文化建设，党风廉政建设工作进入一个新的阶段。

以上成绩的取得，得益于省局党组和市委、市政府的正确领导，得益于社会各界以及全市纳税人的大力支持，同时也凝聚着全系统800多名地税干部的智慧、胆识和汗水，经过这一年来的发展，珠海地税事业又迈进了一个新的里程。

回顾2007年的工作，主要有以下九个方面。

一、聚精会神抓好组织收入这一中心工作，税收增长再创新高

2007年我局共组织税费收入119亿元，同比增长32.2%，其中税收收入82.3亿元，同比增长36.9%，社保费收入33.1亿元，同比增长18.4%，综合征缴率99.18%，税费总收入与税收收入增长幅度再创历史新高。今年我局税收收入形势大好，一是得益于地方经济快速增长，特别是楼市、股市两旺，带动了相关税种乃至整体税收的快速增长；二是我局坚持“抓早、抓紧、抓实、抓出成效”的工作思路，及时落实税收计划，狠抓征管基础，针对薄弱环节采取各项征管措施，规范执法，保证了税收收入的稳步增长。

（一）努力建立税源监控与税收预测工作的长效机制。多年来的税收实践说明，要想抓住税收工作的主动权，必须建立税收增长的长效机制，其中，建立和完善税收分析与税收预测工作体系是一个重要内容。为此，今年以来我们一是按照省局要求，认真开展了税收预警重点纳税户核查工作，经过两个多月的努力，掌握了税收预警重点纳税户的具体情况，认真分析我局税收征管中存在的薄弱环节，为进一步加强税收征管提供了帮助；二是税收分析与税收预测机制建设工作进入实质性运作阶段。在制定和完善相关制度框架、明确工作方向的基础上，今年以来，从各单位抽调业务骨干以及计财科相关人员，组成一支近20人的专业化税收监控队伍，制订税收监控管理办法和税收监控员制度，明确分工，落实责任，研究税收监控的基本操作办法，确定数据采集指标，建立税收数据指标体系，积极推进税收分析与税收预测机制建设；三是切实抓好税源调查摸底工作。早在去年年底，市局就组成工作小组，到各经济职能部门和重点行业和纳税重点企业了解情况，基层各管理单位也结合本地情况，采取各种有效手段，做好今年税收收入的分析预测工作，为完成今年的税收任务争取了主动。

（二）认真开展所得税汇算清缴工作。精心组织，及时部署，切实开展2006年度企业所得税汇算清缴工作，认真做好培训辅导、发表收盘、审核录入、税款跟踪入库各阶段工作，大力推行税务代理。按照总局要求，从2006年7月1日起，全国统一使用新的企业所得税纳税申报表，我局认真做好新申报表使用的宣传培训工作，提高纳税人依法纳税意识和办税能力。2006年度企业所得税汇算清缴汇缴面达100%，汇算清缴户数达到8000多户，其中委托中介机构代理汇缴的有749户。同时深入学习《外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴管理办法》、《外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作规程》以及涉外企业所得税的相关政策法规，严格、认真审核年度企业所得税纳税申报表。在2006年度需要进行汇缴的企业共1469户，汇缴面达100%。

（三）扎扎实实做好年所得12万元以上个人所得税自行申报工作。我局高度重视年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，将其作为一项严肃的政治任务来抓，成立相关组织机构，及时传达学习总局和省局文件，在珠海电台的《市民热线》以及各新闻媒体广泛宣传个人所得税自行纳税申报基本政策，适时推出具体实施方案，各基层单位深入各重点企业进行动员和宣传，现场辅导自行申报工作事项，通过全局上下三个多月的努力，至纳税申报期限实际截止日，我市共有13290人进行了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，补缴个人所得税1058万元。

（四）积极推动社会综合治税工作。进一步完善部门协作配合机制，稳步推进实施社会综合治税，以点带面、循序渐进推动构建完善社会综合治税网络。一是加强与市、区、镇三级综治部门的协调沟通，指导基层就私房出租、私房装修、个体工商户等零散税收实施综治部门综合治理。金湾区三灶镇税务协管中心的挂牌成立，标志着我市第一个由政府主导、税务机关主管、有关部门配合组建的零星税源专职税务协管工作机构开始实际运转，这对于有效加强地方零星税源征收管理，进一步提高税收征管质量，营造一个公平、公正、公开的依法治税环境具有重要的意义；二是继去年与市建设局建立沟通联系基础上，今年两单位之间正式建立了信息共享机制，畅通了工程项目信息采集渠道，实现了对建设工程项目税收的有效控管，进一步堵塞了工程项目税收流失漏洞。2007年度，我们从市建设局共采集到214条经审批核准的建设工程项目信息，涉及金额53.5亿元，已全部转各管理基层局后续监控管理。

（五）切实抓好新税收政策的落实。一是做好新《企业所得税法》调研和实施前的准备工作。组织专门力量，就执行《新税法》后对我市经济社会发展的影响、当前我市重点发展的产业方向以及“新法”可能产生的影响等问题进行了深入分析，并对下半年将发布的实施条例的制定内容提出建议。同时组织认真学习和分析《企业所得税法》，积极组织和参加有关培训工作，广泛收集基层分局对新法理解方面的问题，深入研究，未雨绸缪，以便在新法实施后更好地开展政策辅导工作，整理分析新法实施后将取消或过渡办法未明朗的减免税政策，及时知会企业尽早提出减免税申请，从而最大限度地落实税收优惠政策。二是做好土地使用税开征的各项准备工作。组织各区（分）局进行税源调查，对全市土地的等级、企业的行业分类进行调查摸底，及时和财政部门以及市政府充分沟通，反复讨论，多方论证，保证制定税率的合理性和征收方案的科学性，以保证土地使用税的顺利开征。

（六）以主动和负责的态度做好规费征缴工作。一是全力以赴组织社保费收入，确保社保费收入稳定增长。年初我局就联合劳动保障部门，对我市的社保费的费源情况进行调查摸底，通过调查摸清我市费源总量、结构及收入潜力，为组织社保费收入打下基础。二是继续实施税费“同征、同管、同查”的一体化管理，把社会保险费征管的各项职责像税收工作一样分解到各职能部门，从而把社会保险费征管工作融入整个税收征管体系之中。三是建立健全社会保险费征收程序，将组织收入、征收管理、稽查等统一纳入地税系统工作目标考核方案，实施科学化、规范化、精细化管理，从而确保社保费收入稳定增长。四继续加大清理欠费力度，努力提高征缴率。针对去年社保费在征收管理上存在的问题，通过调整管理制度、考核方案以及加强与社保部门的沟通协调，提高参保资料的准确性，使社保费能及时足额入库，避免产生新的欠费。

二、创新税源管理思路和管理方法，科学化、精细化管理有实质性进展

通过前几年的努力，全局上下对于征管查三分离的专业化管理理念形成了共识，今年我局在数据集中背景下，进一步夯实征管基础，不断创新管理思路和管理方法，科学化、精细化管理取得了实质性进展，税源管理水平明显提高。

（一）抓基础，集中清理征管登记资料。纳税人登记资料信息是整个税收工作的基础，也是提高征管质量和效率的关键。我们一是组织专项检查清理。从7月底开始，我们从各基层局抽调人力，对全市纳税户基础登记资料信息进行了一次较大范围的检查清理，此次检查清理，历时近两个月时间，检查清理考核面达到40%，找出了当前登记资料信息管理工作中的薄弱环节，为下一步规范和加强登记资料信息管理奠定了坚实基础。二是在全系统全面开展征管基础资料清理、核实、修改工作。全系统各管理区分局，以极其严肃认真的态度和真抓实干的精神，把清查工作落实到每一个管理身上，香洲区局还编发专门战报，通报各个税所清查进度，把清查工作作为一场真正的战役来对待，提出用三个月的时间对区局16000多户征管基础资料以及9700多户的非正常户进行一次严密、细化、规范的清查和考核验收，力争征管基础资料达到资料齐全，内容完整、准确的工作目标。通过艰苦细致的工作，全市地方税登记资料各类基础信息真实性、完整性和准确性得到极大的提高，实现了打牢基础、促进发展的目的。

（二）抓规范，重组业务流程。围绕理清部门职责、规范业务流程、理顺征纳环节、强化执法监督的工作思路，按照“合法、效率、依托信息化和遵从实际”的原则，完成了《业务规程》的梳理、审核和征求意见等一系列工作。通过重组完善税收征管业务流程，清理简并涉税资料和征管文书，理清明确了征收、管理以及市局业务科室等部门职责，规范了基层税收征管行为，促进我市税收征管体制效能的发挥。与此同时，制定出台《管理规定（试行）》，建立了对《业务规程》的长效动态管理机制，以信息化技术为支撑，紧密结合最新征管法律法规规定对《业务规程》实行动态更新管理，逐步推进实现征管业务的规范化、精细化管理。我科还牵头组织开展并派人参与省局布置的税收征管业务流程重组工作。

（三）抓难点，构建涉税服务网络平台。在归纳总结近几年涉税申请事项管理经验基础上，我们紧紧围绕着“对内规范管理、对外优化服务”这一指导思想，按照“简化事前审批、强化事后监督”的原则，深入探索创新涉税申请事项管理手段，依托我局网络资源优势积极研究搭建“涉税服务网络平台”，完善纳税人涉税申请事项办理渠道，以数据流辅助物流开拓我局“网上办税系统”新应用，目前已基本完成前期业务需求工作，下一步将进入技术研究开发阶段。搭建应用“涉税服务网络平台”，是便民利民、创新服务新举措，逐步实现对涉税管理业务从受理环节、调查环节、核批环节等过程和对各环节管理人员工作状态的实时全面监控，将进一步促进提高我局涉税管理效能和纳税服务水平。

（四）抓创新，建立起了分类管理与专业化管理相结合的税源管理监控新格局。一年来我局认真贯彻落实税收管理员制度，科学配置税收管理资源，充分调动基层单位税源管理改革的积极性，在全面依托“大集中”核心征管系统和税收管理员平台等信息技术基础上，初步建立起了“分类管理与专业化管理相结合，强化重点税源监控”的税源管理监控新格局，充分发挥现行税收征管体制效能。香洲区局对各管理所的管辖范围及管理职能进行了调整，分别设置了重点税源管理所、一般税源管理所和个体税源管理所，对税源实施了分类管理，建立了“分类管理与专业化管理相结合，强化重点税源监控”的管理模式；拱北分局继续建立健全重点税源户和重点行业监控体系，自行开发“房地产项目和建筑安装项目税务管理信息系统”，充分发挥了对房地产项目和建筑安装项目的税源监控和分析的作用。高新区分局对重点税源实行专业化管理、一般税源实行分行业管理、个体税源则依照“抓住大户，管好中户，规范小户，监控散户”的管理思路，科学划分管户责任。保税区分局以30万以上为标准确定为分局的重点监控户，建立重点税源户户籍档案，严格实施台账管理；斗门区局对房地产业税源实行重点控管，对全区每一个楼盆的建筑面积、销售面积、销售单价、预期销售情况都进行动态的调查分析，房地产行业税收增幅达100%；金湾区局根据辖区特点，在大力管好重点税源的同时，加大宣传力度、和工商、国税等部门数据比对，着力加强个体税源管理，个体经济税收增长近三成。

（五）抓实效，深入开展行业税收纳税评估。开展实施纳税评估工作，是适应征管信息化管理变革要求，提升“数据管税”水平和能力、加强税源监控的重要手段。按照省局年初确定的“全面开展、三管齐下、部门联动、健全机制”纳税评估工作思路，我们认真贯彻落实，加强组织领导，健全工作机制，深入开展纳税评估工作。一是省局统一实施的模型评估和软件评估工作进展顺利。截止目前，我局已按照上级要求完成1100户建安、房地产和住宿酒店业纳税户数据采集工作。二是案头评估工作稳步实施。坚持“人机结合、两条腿走路”的方针，积极探索科学、实用的案头评估模式，指导建立规范的《纳税评估工作规程》，不断丰富和完善纳税评估指标体系，在此基础上，充分发挥基层主观能动性，有针对性地指导基层在房地产、建筑安装及酒店等行业中试行开展纳税评估并组织交流，为下一步全面开展行业纳税评估工作积累和创造了经验。涉外分局充分发挥行业分类管理优势，全面推行纳税评估。全年共成功约谈评估了55户企业，补缴地方各税及滞纳金560多万多元。拱北分局开展纳税评估样本数据采集工作，纳入评估工作中样本数据采集的企业共308户，通过分析样本业户的基本情况，研究评估数据采集工具的填报要求和口径，以及确定数据采集的工作方案等措施，确保了样本数据采集工作按时按质完成。

三、严格税收执法，依法治税工作稳定推进

（一）深入开展专项检查和整治行动。全年共执行案件43宗，组织入库税款479.18万元，入库率达99.3%；己按规定移送涉嫌犯罪案件4宗。一是与市公安经侦支队联合开展了打击二手房交易中介机构专项整治行动，突击检查了五家大型房地产中介机构，查获企业未申报纳税的合同1000多份、收据2000多份，共查补税费、滞纳金及罚款140.29万元，并加大对有关二手房交易存在问题及应对措施的对外教育宣传力度，引起较大社会反响；二是开展了房地产行业、建筑安装行业、美容行业三项专项检查活动，进一步规范了三大行业的税收管理；四是按照总局稽查局的部署，对中国银行珠海分行、中国石油化工股份有限公司珠海公司、中国移动通信集团广东有限公司珠海分公司及珠海乐田超市有限公司进行了专案检查，并均实行国地税联合进场，联合检查，资源共享。目前，对中国银行、中国石化的检查工作共查补税款160.75万元。

（二）继续加大反避税工作力度。涉外分局反避税调查所以全国联查为重点，继续严格按照国家税总《关联企业间业务往来税务管理规程》的规定，加强与完善了资料库的管理工作，保证了选案工作的质量；完成3宗转让定价及跟踪管理案件的调查与谈判工作，共调增应纳税所得额7779.35万元，应补企业所得税777.94万元，创历年新高。同时，全国联查案件的调查工作也取得了重大的进展，调查工作得到总局的认可。另外，通过加强政策宣传，推动了预约定价工作，目前已完成1宗预约定价的谈判工作。除了完成艰巨的转让定价调查调整、跟踪管理和全国联查案件调查外，调查所还积极协助税务所开展纳税评估工作，共调增应纳税所得额1167.94万元，应补企业所得税111.65万元。

（三）以务实的作风开展执法检查。按照省局的要求，结合我市的实际，我科从全局的角度出发，目的明确，态度务实，迅速、详细地制定了工作方案，联合其他部门，成立相关检查小组，分阶段分项目地对税收执法情况进行深入细致的检查，如期圆满地完成了该项工作。在检查中，我们客观分析了执法问题产生的原因及背景，努力探讨化解税收执法风险的方法。针对检查发现的薄弱环节和问题，执法检查小组向各基层局实事求是地提出规范意见、整改建议和工作要求，形成了为领导作决策参考依据的汇报材料，为我局进一步完善执法责任制建设，规范执法行为，提高风险意识，有效降低执法风险，奠定了良好的基础。

（四）推动执法系统上线，完善执法过错考核。根据省局部署和结合自身实际情况，积极推动我局执法责任制考核系统的上线工作，组织了系统内的业务骨干进行学习培训；收集操作中的业务及技术疑难，客观分析、及时解决存在问题；每月分析过错成因、落实改进措施、提出工作建议，并向省局作意见反馈，使之通过考核规范、统一我们的执法操作。通过逐步的完善，该考核系统自今年4月1日全面上线以来，生成我局的执法过错行为从4月份的1359宗降到了11月份的224宗。

九、深入开展税收调研，为税收工作服务

为了增强税收工作的前瞻性和科学性，今年以来，我局进一步加大了税收调研工作，并产生了一批能对税收实践产生指导作用的调研成果。一是围绕市局班子的决策和全局中心工作，研究改革与发展的热点、难点问题，为我局工作献计献策。市局领导班子成员每人策划一个课题，研究分析我局目前税收工作中遇到的突出问题。经过半年多的努力，几大课题基本完成，所作分析和研究结论为我局下一步做好相关工作提供了较有价值的指引。二是充分调动全系统的力量共同开展税收调研。根据各基层分局和机关科室的工作实际，向全系统下发2007年度调研课题共21个，由于组织得力，调查深入，各调研课题完成良好，调研文章的科学性、可参考性有明显提高；三是调研水平不断提高，对外影响力进一步增加。各科局税务人员对日常税收工作进行认真调研，探讨工作中遇到的新情况、新问题，特别是敢于挖掘深层次的问题，分析问题的来龙去脉，采写出较高水平的调研文章，对实际工作有积极的指导意义，并在《涉外税务》、《广东地方税务》、省局《地税内参》、《珠海特区报》等各类报刊上发表了一系列理论性较强的文章，对税收工作进行深入探讨，产生了良好的影响。

过去一年来，我们在组织收入、税收征管、队伍建设、纳税服务、税收信息化等方面做了大量工作，取得了可喜的成绩，但我们也清醒地认识到，我们在深化税源管理、优化岗责能体系、加强人力资源管理、工作重心向基层转移特别是解决征收一线遇到的具体问题等方面，我们还要做更细致的工作。在新的一年里，我们将在十七大精神的指引下，在省局、市委市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，抢抓机遇，创新发展，以更加优良的发展业绩，努力开创珠海地税工作新局面。