《局长在审计表彰交流会讲话》

局长在审计表彰交流会讲话

同志们

一、全力以赴。2012年全市审计工作取得突出效果

全市审计机关按照市委、市政府和审计署的工作要求，2012年是世博举办年。一年来。全面落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，认真贯彻审计工作“二十字”方针，紧紧围绕世博会举办这个中心任务，统筹安排审计工作和其他各项工作任务，全力服务于“五个确保”切实发挥审计保障经济社会健康发展的免疫系统”功能。

服务于经济社会健康平稳发展和经济发展方式转变。一集中精力抓好审计业务工作。

围绕促进“勤俭办博、廉洁办博”着力加大世博项目和资金的审计跟进力度。一年来，第一。克服世博审计对象多、项目和资金量大、专业技术要求高、审计评价难和审计时间短等一系列挑战，顺利推进世博跟踪审计工作。一是细化工作方案统领世博审计。二是加强组织协调凝聚全市力量。市局提请市政府召开了世博会跟踪审计暨世博工程项目决算推进工作会议，提请市政府成立了世博会场馆建设及相关配套设施工程项目决（结算工作领导小组，为世博跟踪审计顺利推进提供保障。三是整合各类资源统筹推进各项审计。市局整合审计机关、社会审计组织和内部审计机构资源，组织召开了世博会跟踪审计动员会，对相关审计人员进行了业务培训。四是创新工作机制确保实现“零整改”根据市政府关于到审计结束时不再有遗留问题，达到零整改”目标要求，督促有关单位边审边改，完善制度，健全机制，加强管理。各相关单位对审计发现的问题高度重视，认真整改，截至2012年年底已建立健全82项规章制度。

围绕促进深化财政体制改革，第二。积极探索构建财政审计大格局。全市审计机关积极贯彻审计署构建“财政审计大格局”要求，探索以本级财政管理审计为核心，以部门预算执行审计、财政转移支付、专项资金管理使用等各项审计为基础的财政审计工作体系，进一步提升财政审计的层次和水平。市局对市级预算执行情况、地方税收征管情况、市级部门预算执行情况进行了审计。审计中，更加注重加强内部联动，形成计划管理部门统筹项目计划并加强综合协调、其他处室在执行过程中相互配合的审计工作格局，更好地突出整体性。更加关注财政政策的有效落实情况，努力从总体上反映财经制度执行、资金资产管理机制等方面存在问题，更好地突出宏观性。更加注重把绩效审计与各专业审计融合起来，关注财政资金管理使用、政策措施执行、项目建设管理、环境综合治理等在绩效方面存在问题，提出有针对性的意见和建议，更好地突出效益性。更加注重从体制、机制、制度、政策、管理等层面分析审计发现问题，提出改进和完善的审计意见和建议，促使有关部门制定和完善有关制度，更好地突出建设性。各区县审计局也积极探索预算执行审计工作的新方法、新思路，提出加强财政资金管理和完善制度等方面的审计意见和建议，受到本级政府和人大的好评。黄浦、闸北、静安、嘉定、青浦等区审计局根据本区实际，不断创新财政审计工作模式，深化财政审计内容，提高财政审计工作效果。

围绕促进城市建设管理，第三。努力实现政府投资项目审计的全覆盖。全市审计机关按照投资审计全覆盖的要求，加大投资审计力度，市局对本市对口支援都江堰灾后恢复重建项目和重建资金进行了跟踪审计，成为全国第一家完成灾后恢复重建项目竣工决算审计的单位；对全市中小学校舍安全工程进行了审计调查；对政府投资项目开展了竣工决算审计。各区县审计局结合城区建设的实际情况，加大对政府投资项目的跟踪审计和竣工决算审计力度，不断创新投资审计管理，促进财政性建设资金有效使用、投资管理体制机制不断完善。青浦、浦东、普陀、闵行、宝山、嘉定等6个区审计局制定、修订了政府投资项目审计监督、检查和管理办法，进一步规范投资审计工作。

围绕促进领导干部依法有效履行职责，第四。进一步深化经济责任审计。全市审计机关组织开展了经济责任审计。市局对部分市管领导干部（人员进行了任期经济责任审计，认真把握经济责任审计特征，突出对领导干部重大经济决策、内部控制制度以及领导干部所在单位经济行为的监督检查，审计工作取得了较好成效。同时，进一步推进经济责任审计工作的深化发展：一是推进经济责任审计分类管理试点，组织了试点单位审计业务培训，强化具体审计项目的工作指导。二是制定了推进单位内部管理的领导干部（人员任期经济责任审计和乡镇党政领导干部任期经济责任审计的两个办法，进一步完善本市经济责任审计工作规章制度体系。各区县审计局积极推动经济责任审计的两个转型”不断提高经济责任审计工作水平。徐汇、闸北、嘉定、松江等区审计局进一步完善经济责任审计评价体系，严格界定领导干部的经济责任；奉贤区审计局探索开展了双责联审”会同组织部门联动实施对党政领导干部任期经济责任审计和干部选拔任用工作责任审查。

围绕促进生态文明，第五。加大资源环境审计推进力度。全市审计机关开展资源环境审计，着力发挥审计工作在建设资源节约型、环境友好型城市方面应有的作用。市局成立了资源环境审计协调领导小组，建立了市区两级审计机关资源环境审计的联动机制，把资源环境审计融入到各专业审计之中，推动资源环境审计的多元化”发展。同时，对吴泾工业区环境综合整治专项资金、本市农村水利专项资金、节能减排专项资金使用及有关政策落实情况等组织开展了审计调查。相关职能部门高度重视，加强了资金使用监管，加大综合整治推进力度，促进了一些瓶颈问题的解决。部分区县审计局也相继成立了资源环境审计协调领导小组。普陀、闸北、虹口、长宁、杨浦、宝山、金山、崇明等区县审计局对有关专项资金管理和使用情况等进行了审计调查，促进提高资金使用效益，推动相关政策、制度的落实和完善。

围绕维护群众切身利益，第六。进一步抓好民生资金、民生工程等审计。近年来，各级政府加大了民生方面的投入，全市审计机关高度重视民生资金和民生工程的审计。市局重点对玉树地震抗震救灾资金筹集、拨付、使用及管理情况，贷款道路车辆通行费、福利彩票公益金等进行了审计和审计调查，对维护民生资金安全和民生工程的顺利开展发挥了积极作用。金山、奉贤、长宁、静安、虹口、崇明等区县审计局围绕推动惠民政策落到实处，对有关民生资金和工程开展了审计和审计调查。

努力提升审计监督的效率效果。二全力抓好审计成果后续运用工作。

审计成果运用取得新突破，第一。为领导决策提供了有力支撑。全市审计机关加大审计成果深度挖掘和综合提炼的力度，提出的审计建议被各相关被审计单位采纳2007条。其中市局提出的审计建议被采纳700多条，促进完善制度152项。青浦区审计局向区政府上报8篇综合或专题报告，区政府领导一一作了批示；崇明县审计局根据经济责任审计实际，按照乡镇、委局和公司园区三类主体强化审计专题分析，有针对性地提出了解决存在问题的对策和意见，并有效地转化为党委、政府的政策措施和意见。这充分说明，审计意见和建议转化为党委、政府政策措施和部门建章立制的成效不断增强。

审计整改向纵深发展，第二。有力地促进了政府部门加强管理和提高效能。全市审计机关认真贯彻市政府《关于进一步加强审计整改工作的意见》推进审计整改向纵深发展。市局提请市政府召开了本市审计整改工作联席会议第一次会议，正式启动了全市性审计整改联动机制。对2011年度本级预算执行和其他财政收支审计查出的问题，提请市政府召开了审计整改专题会议，研究部署整改工作。进一步健全了经济责任审计联席会议成员单位对重点单位进行联合督查的机制，制定了规范审计整改检查和操作流程的制度，督促被审计单位认真整改审计查出的问题。从跟踪检查结果看，各被审计单位对审计发现的问题高度重视，加强审计整改工作的领导，逐项分解整改内容，明确责任部门、责任人和整改时间，并做到举一反三，不断健全完善相关制度。杨浦、浦东、宝山、金山、松江、青浦、奉贤等区审计局分别采取制定加强审计整改工作的办法、健全联席会议运作机制、落实审计整改回访制度等措施，积极推进审计整改工作，提高审计整改质量和效果。

审计公开平稳推进，第三。有力地促进了政府行为的透明和规范。全市审计机关坚持把推进审计公开作为改进政府工作的重要手段，依法加大审计公开力度。市局在公开年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改情况报告的基础上，公开了住房公积金、节能减排专项资金、贷款道路建设车辆通行费、农村水利专项资金、市级福利彩票公益金等8项单项审计结果。全市政务公开和政府信息公开检查评估工作中，市局被评为优秀单位。普陀、杨浦、浦东、松江、崇明等区县审计局建立和完善了信息公开实施或操作办法，进一步健全审计公开工作机制；徐汇区审计局在区政府信息公开检查评估中位列总分第一；卢湾区审计局被评为全区信息公开优秀单位。

推进审计事业健康和可持续发展。三突出抓好审计基础建设。

进一步推进审计规范化建设。全市审计机关采取多种形式，第一。认真抓好新修订的审计法实施条例和国家审计准则的学习、贯彻、落实工作，并以此为契机进一步规范审计行为。市局召开了全市审计法制工作会议和全市审计机关贯彻国家审计准则工作会议，深入做好审计法实施条例、国家审计准则的贯彻落实工作；积极探索审计质量控制新机制，开展了审计项目的审理试点工作；组织开展了优秀审计项目评选和审计项目质量检查工作。各区县审计局也进一步建立健全审计工作规范体系，制定了审计质量控制等一系列规章制度，进一步提高审计质量。闵行、崇明等区县审计局还探索试行了审理制度。

进一步推进审计信息化建设。全市审计机关高度重视审计信息化建设，第二。提高审计工作的效率和效果。市局完成了金审工程”项目整体验收工作，机关行政、业务、事务管理中全面运用，无纸化办公取得了新的进展；全市统一的审计专网信息共享平台已经正式运营；进一步加大计算机技术在审计工作的实际运用，开通了审计信息化应用系统在审计现场的远程接入服务；开展了信息系统审计，组织开展了信息系统审计专题培训。嘉定、黄浦、闸北、虹口、长宁、松江等区审计局通过采取成立信息化工作领导小组、开展技术培训、建立审计数据库等措施，大力推进计算机辅助审计，提升审计信息化建设水平。

进一步推进审计理论建设。市局针对当前审计工作中的重大应用理论问题和迫切需要解决的审计实务问题，第三。部署开展了7项重点课题和16项一般课题，承担了1项审计署重点课题和1项市科技发展基金软科学研究项目；进一步加大审计科研成果的运用力度，公开出版了审计课题研究报告（2008经过连续多年的努力，审计科研工作的质量获得了较快提升，对审计实践的支撑作用越来越强，审计署组织开展的优秀审计论文和研究报告评选活动中，市局报送的审计论文和研究报告荣获2个一等奖和1个二等奖。青浦、浦东、黄浦、普陀、嘉定、长宁等区审计局也积极开展审计理论研究，取得了较好成果。

进一步推进干部队伍建设。全市审计机关坚持把建设一支高素质、专业化的审计队伍作为根本性任务来抓。干部人事制度改革方面，第四。市局起草下发了科长聘任制指导意见，并在试点基础上，全面推进科组长聘任制。干部教育培训方面，市局以推进学习型机关创建工作常态化为统领，进一步加大干部队伍培训力度，全年开展各类教育培训达2709人次。党风廉政建设方面，市局制定了党风廉政建设责任制考核办法等4项制度，组织开展了第24次职业道德检查月活动，进一步强化对审计现场和社会审计组织受托审计的廉政监察。同时，以“创文明机关，做文明审计人”为主题，继续深化审计精神研讨，制定了市审计机关工作人员行为规范》全市审计机关按照各级党委的要求，还开展了创先争优”服务世博、奉献世博”等主题实践活动，市局先后获得6次先进集体表彰，有103人立功受奖。各区县审计局也十分注重抓好干部队伍建设，干部队伍素质明显提高。浦东新区审计局大力加强审计队伍的整合、磨合和融合工作，较短的时间内实现了1＋1﹥2最佳效应。普陀、卢湾、闵行、崇明等区县审计局进一步加强对青年干部的培养；闸北、虹口等区审计局多措并举，打造一专多能的复合型人才；黄浦、徐汇、宝山等区审计局通过竞争上岗、轮岗交流、岗位练兵等形式提高干部综合素质。

但也存在一些与形势的发展要求不相适应的方面。思想认识上，虽然审计工作在过去的一年取得了一定成绩。围绕中心、服务大局的力度、深度和作用还需要加强；工作方法上，各项目之间在计划协调、项目衔接、目标统一、内容融合、成果综合利用等方面，还需要进一步加强整合；干部队伍建设上，促进优秀人才脱颖而出的机制还不完善，领军人才队伍尚未形成；全市绩效审计的力度还要进一步加大。对此，必须足够重视，有效解决这些突出问题和薄弱环节，努力提高审计工作的层次和水平。

二、围绕促进科学发展和经济发展方式转变。切实发挥审计的建设性作用

也是创新驱动、转型发展的突破年。九届市委十四次全会提出2011年工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，2011年是实施“十二五”规划的开局之年。坚持科学发展、推进“四个率先”把创新驱动、转型发展落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，努力促进经济社会平稳健康发展，努力提高经济发展的质量和效益，实现“十二五”发展开好局、起好步。审计监督作为国家治理整个系统中一个具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统”必须及时跟进党和国家的发展战略、发展目标和中心任务，为发展战略的实施、发展目标的实现和中心任务的完成，提供切实的保障。

深入贯彻十七届五中全会、九届市委十三、十四次全会和全国审计工作会议精神，2011年本市审计工作的总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展”这个主题和“促进经济发展方式转变”这条主线，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把审计工作更好地融入经济社会发展全局，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，密切关注重大政策措施执行情况，着力揭示体制、机制、制度和政策等层面的矛盾和问题，着力防范经济运行中系统性、潜在性风险，着力研究提出建设性的意见和建议，促进深化改革和加强宏观管理，促进法律、政策、制度的落实和完善，促进保障和改进民生，为加快推进“四个率先”建设“四个中心”发挥积极作用。

以增强审计机关社会公信力为核心，第三。进一步加强廉政建设。廉政建设是审计工作的生命线”廉政纪律是绝不可触摸的高压线”要大力推进审计机关惩防体系建设，严格自律、自省、自警，严守审计职业道德和各项廉政规定。一要以廉政教育为重点，开展形式多样的廉政教育，加强审前、审中、审后教育、提醒和督促，筑牢廉洁从审思想道德防线。二要以监督检查为核心，以职业道德检查月活动为载体，对审计人员、社会中介机构参与审计人员执行廉政规定和遵守职业道德情况等进行监督检查，确保审计纪律执行到位。三要以廉政制度的执行为抓手，严格落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，积极开展各项廉政制度执行情况的检查、考核和评价，发挥制度的规范、制约、保障作用。四要加强机关内部资金资产管理，严格执行“三重一大”集体决策制度，按照本级政府要求，稳妥推进部门预算公开，接受社会监督。

以发挥审计科研对完善政策的支撑功能为目标，第四。适度推动审计科研的转型发展。要始终坚持把审计理论的创新作为审计事业发展的基石，适时推动审计科研的转型和深化，更好地发挥审计科研在促进完善政策措施中的作用。一是研究的领域要由“内向”适度向“外向”转变。二是研究的主体要适度引进外部力量。三是审计科研成果的运用要突出实用性。要把研究的成果与具体审计项目的开展结合起来，与为领导决策提供服务结合起来，与发挥审计建设性作用结合起来，更好地发挥审计科研在推动审计事业和经济社会科学发展方面的作用。

实施“十二五”规划的开局年，同志们今年是建党90周年。做好今年的审计工作，对于确保“十二五”规划开好局、起好步，具有重要意义。要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，坚定信念，开拓创新，同心同德，奋发有为，为推动审计事业可持续发展，为促进经济社会科学发展和经济发展方式转变，做出新的更大贡献。