《招投标审计：如何发现串标？》

招投标审计：如何发现串标？

招标工作是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，相对于投标，称之为招标。

投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标就是串标，串标是一种投机行为，其根源是工程建设领域乃至整个社会的诚信缺失。由于政府、企业、公众的诚信问题，工程建设上的种种不良、不法行为屡见不鲜，串标只是其一。

串标是在招标工作中较难发现和鉴别的一种违法违规形式，所以在招标工作中发现串标行为是一件较为艰难的事。

1.串标的主要形式

①招标人在开标前打开招标文件，将招标具体内容告知其他投标人，提前预定好投标人，在招标过程中不断打压其他不明真相的投标者，按照内定投标者的条件量身定做一套适合他的招标文件。

②招标机构滥用，人员参差不齐，质量和招标代理市场是买方市场，招标人处于强势地位。招标代理机构为了自身经济利益往往会不择手段，提前买通招标人，给予利益诱惑，使其与自己串通瞒过政府机关的监管，破坏招标市场的规范，于经济发展有害无利。

③我国《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法;国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标作出了处罚规定;《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，给串标行为的处置提供了法律依据。但是，由于政府机关某些人员敷衍了事的态度，监管过程中，一切从宽，多数以罚款了事，使其现在的招标市场存在惯性串标，存在不公正的现象。

2.串标的危害

①串标伤害了其他投标者的合法权益，打破了政府一直努力建造的公正、透明、蓬勃的经济社会规范，中标结果往往掌握在少数几家企业中，而潜在的那些有实力、有创意的新兴公司则被拒之门外。市场需要与时俱进，要有实力的新兴公司不断出现壮大中国经济社会，而不是要“一言堂”“垄断门阀”。

②参加串标的企业大多数存在信用、实力等方面的欠缺，不务实的心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对待后续工程建设则毫无应对措施，大多是敷衍了事，这使许多工程建设的安全打折扣，存在不稳定因素。严重的话会危害社会和谐发挥发展。

③无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本，破坏正常招标市场价格，使其招标市场杂乱无章，形成不良之风。

以下是本人在招标工作中粗浅总结的一些可能是串标行为的现象。

3.疑似串标现象

3.1投标文件的密封

第三页里面的公司名称是本次投标的b单位的公司名称，报价上a单位要比b单位高一些，所以怀疑是b单位邀请了a单位来串标，a单位只是在b单位制作的投标文件的基础上进行了简单修改。

此项发现，可以断定两个单位存在串标现象，当场宣布了两家单位废标。

以上几种情况是在现实中经历过的具有典型性的几个案例，漏洞大部分出现在投标文件的细节上。串标现象是投标单位暗箱操作的结果，没有参与其中的其他人很难知道其中的原委，只能在现实中去感觉去摸索，对串标现象多给予关注，对串标单位多给予关注，尽量在招标过程中避免串标情况的发生，维护招标方的利益。