《关于加强对财政专项资金审计监管的调查与思考》

关于加强对财政专项资金审计监管的调查与思考

对抓好乡镇财政资金属地监管的建议思考

乡镇财政是我国整个财政体系的最基层，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。2010年3月，财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），进一步明确了新形势下乡镇财政的职能作用，把乡镇财政资金监管确立为乡镇财政的一项重要的日常性工作。乡镇财政如何更好地发挥职能作用，开展乡镇财政资金监管工作，这是当前乡镇财政工作亟待解决的重要课题。

一、乡镇财政资金监管的必要性

1、加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基”建设的重要举措。“两基”建设即财政管理基础工作和基层财政建设，加强乡镇财政资金监管就是对“两基”建设六大内容的融汇贯通和具体实施，是促进财政管理科学化精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系，贯彻落实财政“三农”政策，促进城乡统筹发展的重要举措，是“两基“建设的最终落脚点。

2、加强乡镇财政资金监管是推进乡镇财政职能转型的有力推手。财政部谢部长每到一地都要下乡镇调研，关注并强调乡镇财政的职能作用问题。在他的亲自领导和指导下，财政部相继出台了两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件：《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号）。明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡财政在涉农资金监管工作中无“位臵”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。

3、加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求。近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。据统计，2006年中央财政用于“三农”的支出是3397亿元，2007年是4318亿元，2008年是5625亿元，2009年是7253亿元，2010年上升至8183.4亿元。而这一巨量资金的使用效果如何呢。实际情况并不十分理想，各种各样的挤占挪用支农资金现象五花八门，乡镇财政参与监管的程度严重不够。现实要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加强各种涉农惠农资金的监管。谢部长曾形象地说：田里有稻草人，鸟儿就不敢来吃食，我们有20多万人在乡镇财政所，这20多万人就是稻草人也能发挥一定的作用。

二、乡镇财政资金监管的现实问题

乡镇财政资金监管工作开展一年多来，工作中映射出了很多的困难和问题，有碍于资金监管工作的开展，必须要在监管过程中不断完善和渐进。

1、工作职能上的缺位。乡镇财政所定性不明确，在资金监管过程中说话分量不大，特别是在上划资金和协作监管资金上，乡镇财政所不能拿出具体的监管措施，仅靠向上级反馈意见，缺乏真正意义上的资金监管，监管工作过于形式化。

2、监管能力上的缺位。一是乡镇财政人员缺乏系统的业务培训，财政干部业务技能、培训学习逐渐被淡化，与新形势下的财政资金监管工作不相适应。二是乡镇财政资金监管工作专项经费没有纳入乡镇财政预算，现行体制下，乡镇财政所只有人员经费，在实际工作中仅靠上级财政部门的专项补助是远远不够的。三是资金监管平台需要上下各个部门联合建立。

3、管理体制上的虚位。农村税费改革后，财政所下放到乡镇政府管理，乡镇财政所陷入了“都管都不管”的两难境地，乡镇财政干部与行政干部一样包村驻点抓中心工作，从一定程度上分散了财政干部的人员和精力，给资金监管工作造成了一定的影响。同时，改革后的乡镇财政所不再具备执法职能，工作人员没有执法资格证，不便于入户调查核实、取证和查处工作。

三、乡镇财政资金监管应注意的问题

开展乡镇财政资金监管是一项综合系统的工作，是落实各项财政资金一线监管的基础性工作，必须要实事求是，做到全覆盖、全过程、全方位监管，切忌走过场、流形式。

一是切忌监管制度贴在墙上存在柜中。制度是先导，是约束行为规范管理的依据。制定规章制度就是为了让工作有章可循。从乡镇财政资金监管的实际情况看，仍然存在有制度而无行动的现象，将制度张贴在墙上，将资料保存在档案柜中，监管工作并没有按制度来操作，依然是随意性强。

二是切忌监管过程流于形式。资金监管的过程就是紧扣资金的走向规范操作，资金走到哪里，监管就做到哪里。切不可走过场、流于形式。

三是切忌监管工作有始无终。乡镇财政资金监管工作是推进乡镇财政职能定位、发挥乡镇财政职能作用的长期性业务工作；是新形势下乡镇财政的主要工作，必须要长期有效的坚持，切不可“捡了芝麻丢了西瓜”，轰轰烈烈进行，冷冷清清收场，只把资金监管工作当作一项任务在完成。

四、把握关键、突出重点、全力做好乡镇财政资金监管工作加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为最基层的乡镇财政所，要结合实际，找准力点，细化办法，强化措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫，努力提高财政管理科学化精细化管理水平。

二是提升窗口形象。为适应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体，改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立惠农资金补贴窗口、家电摩托车汽车下乡补贴窗口、“三资”监管代理窗口、农村财务“双代管”窗口及群众来访窗口。并在各窗口进行评选“服务之星”活动，有效提升各窗口的服务质量。

三是提升网络平台。充分利用电子网络平台和办公设备，建立和完善财政与编制信息网，启用和更新用友财政管理软件、农村“三资”管理太阳软件及惠农资金补贴系统。为乡镇财政资金监管、信息通达、情况反馈提供快捷、便利的电子网络办公平台。

四是加强信息交流。对上做好汇报，坚持进展情况一月一汇报、典型经验专项汇报、专题调研总结汇报。横向做好交流，坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，深化监管措施，促进乡镇财政资金监管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入发展。