《关于农村土地承包经营权确权现状的审计思考》

关于农村土地承包经营权确权现状的审计思考

近日，**市审计局在稳促调惠防政策落实情况跟踪审计中发现，地方对农业部等6部门出台的《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》正在逐步贯彻落实，工作取得初步成效，但审计调查也发现地方在执行该项政策过程中存在一些突出问题，留下一定的矛盾隐患。

一是对确权登记认识不够，地方工作积极性不高。2004年颁布的《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》中，对承包经营权证书的内容、条件及换发、补发等都作了明确规定，许多地方认为此次的农村土地承包经营权确权登记工作好像是重复劳动，且需再次花费大量物力、财力，导致工作积极性不高。

二是确权实际土地面积增加，承包合同矛盾突出。20**年全国全面开展农村土地确权登记颁证工作，要求全面丈量土地，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清（四至就是地籍上每宗地四邻的名称。四至在各地土地资料上填写不规范，没有很好描述出土地的具体范围）等问题。在土地确权后，实际测量的面积很可能大于原二轮承包地面积。对于已流转出去的土地，有些农民要求确权，对承租土地流转的大户，要求按照确权后多出的土地面积补偿相应承包费，从而引发了是否调整承包合同的问题。

一是进一步加大宣传动员力度，形成全社会对农村土地确权登记颁证重要性的共识。土地确权、登记颁证是一件事关9亿农民的头等大事。加大报纸、电视、网络等的宣传力度，使农民群众弄清确权登记的重要性，推动此项工作稳步推进。

二是统一出台政策，指导全社会的农村土地确权登记颁证工作。建议省级及以上部门抓紧研究制定相关配套政策，如新增人口要地的突出矛盾，农民对确权登记实测新增土地面积与惠政策补贴挂钩的诉求以及农民宅基地买卖相关政策等。

三是认真总结各地经验，加快确权登记步伐。现有部分地方已结合本地城镇发展规划出台了有关土地确权登记的配套政策。建议可认真研究各地实践证明可操作的经验办法，拿出具体的指导意见。另外此次的确权登记工作要求五年时间内完成，各地的实际情况都不相同，建议根据地方实际，有条件的地方可以缩短年限，加快确权登记步伐，争取此项工作提前完成。