任中审计：国家与官员双赢的制度创新
杨涛
近日，江西省开始尝试推行对领导干部实行任中经济责任审计，将监督关口前移，南昌市已率先推出了任中审计制度。南昌市规定市直各部门、各单位的主要负责人，县党政主要负责人在任期间，原则上每3年安排一次任中经济责任审计，对审计出的一般问题，由市纪委、市委组织部领导与被审计人谈话，对问题严重的，根据有关规定对责任人作出相应处理。同时，审计结果进入干部档案，作为评价、使用干部的重要依据。（《中国青年报》7月22日）
江西省之所以会对领导干部实行任中经济责任审计，诚如江西省审计厅经济责任处副处长程旭华所说：离任审计的办法存在局限性，比如一些领导干部在任时间很长，有的甚至已经离退休，时间跨度很大，审计部门工作量太大，一些问题很难在审计中被发现，监督效果滞后；推行对领导干部的任中审计可以将事后监督变为事前监督，较好发挥了审计的预警和预防作用。
领导干部实行任中经济责任审计肯定会给官员带来一定的麻烦，也许有些官员还会觉得似乎这样做感觉组织上对他不信任、不放心，既要离任审计又要任中审计是否会浪费人力、物力，有多此一举的必要吗。有学者认为，西方社会为什么比较早进入法治社会，一个很重要的原因就是西方人基于“人性恶”的理论假设来进行制度设计，他们宁愿在事前把人的本性想坏一些，然后健全法律制度对其防范，以达到真正让人无法作恶的目的。事实也证明，要求官员依靠道德来约束自己往往靠不往，在离任审计前面再加上一个任中审计程序，将更加有力制约和监督官员的行为。因而，任中审计与组织信不信任无关，组织的信任也离不开制度的保障。
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