《信访工作座谈会发言:新形势下加强和改进信访工作应把握的几点问题》

信访工作座谈会发言:新形势下加强和改进信访工作应把握的几点问题

当前，我国进入将强未强的重要的历史时期，各种利益矛盾比较集中和突出的通过信访渠道反映出来.各级党委做好新形势下的信访工作，实现好、维护好、发展好广大人民群众最现实、最关心、最直接的利益，对于畅达民情、汲取民智、珍惜民利、凝聚民力，推进以经济建设为中心的各项建设，具有重大的现实意义。

一、不断深化认识，切实把信访工作作为推动单位建设又快又好发展的基础工程

信访工作是党的工作，是党组织群众、联系群众、了解群众、服务群众的桥梁和纽带。党成长壮大的历史，就是始终代表人民群众的根本利益，保持与人民群众血肉联系的历史，这是我们党能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。进入新时代，党和国家建设确立了新的战略任务，这些宝贵的历史经验仍然是我们事业前进的根本动力.但少数党员领导干部淡化了群众观点、群众路线、群众利益，对信访工作的重要作用认识不足、重视不够，有的认为上访就是闹事、写信就是告状，要么推、拖、躲，要么阻、压、捂；有的把解决信访问题排除在职责和政绩之外，遇到彩头争着上，遇到矛盾绕开走；还有的把维护组织纪律与维护群众权益对立起来，片面强调特殊性，忽视人民群众合情合理合法的利益要求。这些错误的思想认识，与党全心全意为人民服务的根本宗旨格格不入。提高各级党员领导干部对信访工作的认识，防止产生脱离群众这个最大的危险，必须强化三个观念：一是强化做好信访工作就是维护稳定大局的观念。信访工作是社会问题的“晴雨表”和“调节器”，大量舆情民意通过信访渠道汇总和分流，及时将矛盾化解在基层，问题消除在萌芽，就有利于社会的和谐稳定；渠道堵塞，矛盾累积，就会诱发不稳定因素。从这个意义上讲，做好信访工作就是讲政治、顾大局，绝不能把这项工作看低了、看轻了。二是强化做好信访工作就是增强凝聚力的观念。有困难找组织，解决困难靠组织，这是人民群众对组织的信任和信赖。想方设法为群众做好事、办实事、解难事，让人民群众时刻感受到党的关怀和组织的温暖，就能把同志们紧紧团结在各级党组织的周围，就能增强同志们对党的信心和信念，就能调动和挖掘人民群众的热情和创造，就能不断巩固党的执政基础。三是强化做好信访工作就是提高领导班子能力建设的观念。解决信访问题的过程，就是保障民主、接受监督的过程，就是改进作风、实事求是的过程，就是纠偏改错、完善决策的过程，就是相信群众，依靠群众、尊重群众的过程，就是按照客观规律促进建设的过程。

当前我国经济社会进入一个关键的发展阶段，既面临“发展机遇期”，又面临“矛盾凸显期”，各种深层次的利益矛盾引发的信访问题比较突出，使信访工作发生新的变化：一是信访总量上升，越级访、重复访、进京访、群体防增幅较大；二是诉求利益的“问题访”增多，谏言献策的“建议访”减少；三是政策制度改革落地过渡时期，往往是信访问题集中反映的时期；四是历史遗留问题比较集中地显现，信访老户问题成为稳定的隐患；五是非正常上访增加，过激行为时有发生.从客观上分析，产生这些问题，有体制、机制方面的原因，有改革深化、经济发展中出现的新矛盾、新问题，还有人们思想观念方面的原因。从主观上分析，主要是涉访单位不重视初信初访，错过了解决问题的最佳时机，使小问题变成大问题，新问题变成老问题，信访人提出的诉求越来越高，涉访单位背的“包袱”越来越重，时间越长越难解决；职能部门不认真履行接访办访职责，把解决信访问题当成信访部门的事，把上访人向信访部门一推了之，受理与办理的渠道不畅通，信访问题层层转送，大量累积；少数领导依法办事水平不高，处理棘手问题和解决复杂矛盾的能力较弱，把应由本级解决的问题推向上级，把应由本部门解决的问题推向其他部门，导致“出事在下面，闹事在上面”；信访工作制度不完善，已经形成结论的信访问题，不向信访人出具书面答复意见，没有案卷，证据缺失，该结案的结不了案。着眼建设的实际，解决这些问题要有重点地进行可操作性的制度设计。一是要建立责任制度。明确各级领导是信访工作的第一责任人，对因本单位问题引发或者其主体是本单位人员的上访，要立足本级，就地解决，防止越级上访。职能部门承担接办访的职责，要按照谁主管、谁负责的原则，各尽其职，各负其责，防止群众投诉无门。二是要建立联动制度。一些复杂信访事项，往往涉及多个部门，各种问题相互交织。因此，各级都应建立统一领导、部门协调的联合办案机制，相关职能部门共同受理、按职办理，整合工作资源，提高行政效率。三是要建立结案制度。为避免重复上访、反复处理现象的发生，各级都应严格按法定程序受理和办理信访事项，坚持做到有书面答复、有结案报告、有处理案卷，结论准确，不留隐患，对历史负责、对信访人负责、对单位建设负责。四是要建立律师参与接访制度。针对一些群众习惯通过信访渠道反映利益诉求，不知道、不善于、不愿意运用法律武器维护自身权益的问题，应发挥律师的专业优长，引导群众通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，拓展解决信访问题的渠道。五是要建立权利保障制度。各级一线党员要带着深厚的感情做工作，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，千方百计为人民群众排忧解难，切实保障信访人的知情权、建议权、申诉权。

三、坚持标本兼治，从源头上预防和减少导致信访问题发生的矛盾和纠纷

信访问题往往反映的是单位建设一个时期或某个局部的短板，治理信访问题，实际上就是弥补工作中的失误，推动单位的全面建设。不重视信访工作，不关注信访问题，不及时处理信访事项，不善于从信访渠道反映的各种表象中捕捉本质，就可能使原本不是问题的变成问题，简单问题变成复杂问题，个体问题变成群体问题。加强和改进信访工作，不仅要认真解决信访群众反映出来的问题，还要坚持标本兼治，把信访工作结合到单位建设的各个层面和环节中，努力从源头上减少信访问题的产生。一是坚持科学决策、民主决策、依法决策。各级党委要按照新发展理念的要求，在决策中妥善处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，自觉把改革的力度、发展的速度和人民群众可承受的程度统一起来，推进单位建设协调发展。在制定重大决策特别是事关群众切身利益的决策中，要充分发扬民主，群策群力，集思广益，广泛征求意见，搞好宣传教育，避免因决策不当引发上访问题。二是坚持以人为本。各级要牢固树立群众意识、服务意识、公仆意识，把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，坚决克服官僚主义、形式主义、主观主义，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。三是坚持严格依法办事。越是工作重要，越是情况紧急，越是矛盾突出，越要依法办事。法规制度是单位长时期建设中经验的总结和规律的反映，按法规制度办事包含三个方面的内容，一个是法规制度对行政权的运作产生绝对有效的拘束力，行政权不可逾越法规制度；另一个是法规制度具有绝对权威，行政命令不得与之相抵触；再一个是权益受法规制度保护，没有授权不得干涉。从当前信访突出问题的成因看，很大一部分信访问题与不按法规制度办事，行政不作为、行政不当或行政违法有关。因此，必须依法规范行政行为，树立起权利是权力行使的边界的法治理念。四是坚持定期排查调处。从源头减少信访问题的发生，很重要的一个方面是建立预测、预警、预防机制.要建立信访工作领导小组，定期分析信访形势，清理积信积访，研究和解决群众反映的突出问题，立足本级，及时就地解决矛盾纠纷。要突出信访重点部位、重点人员的教育管理，工作重点，加强对重点时期、预防在先，防患未然。