《政论研究：统计局执法工作理念创新》

政论研究：统计局执法工作理念创新

坚持统计法制，提升统计质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。在这个新的战略机遇期，强化法制统计，保障数据准确为统计工作提出了新的要求，也为统计执法内容增添了新的内涵。统计执法必须抢抓机遇，正视执法障碍，剖析执法不足，破解执法困难，创新执法理念，实现治国方略。

一、坚持法制统计要抢抓执法机遇

科学发展观是

党的最新理论成果，对统计工作提出了新的更高的要求，也为统计执法提供了很大的发展空间。加强统计执法是推进科学发展的必然要求，也是法制统计的必然要求。因此，要敢于抢抓执法机遇，加快拓展执法领域，强力推进执法改革，创建全新执法理念。为了保证统计的良好秩序、数据的及时准确，统计执法就要紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、构建和谐统计、推进依法统计、发展协调统计等要求，大力推进统计执法改革，不断扩大统计执法范围，建立健全统计执法体系，充分发挥统计执法作用，为科学统计、及时统计、准确统计提供法制保障。

市场经济的本质是法制经济。在市场经济条件下，统计工作必须依靠法制的力量来实施，也必须依靠法制的力量来保障。营造良好统计环境，不断提高统计质量，必须增强统计法律意识，严格依照法律法规进行统计，包括运用法律武器维护统计工作秩序、提高统计质量，按照法律法规调查、收集、处理和发布统计数据，保护统计调查对象的权利，增强统计工作的透明度等。这对统计执法来说，无论是在思想观念上，还是在工作方式上，都将是一个重大的转变，统计执法工作者必须尽快完成这个转变，认真贯彻落实科学发展观，抢抓统计执法机遇，坚定不移地走“法制统计”之路。

（二）管理体制障碍。顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散、地方割据。突出表现在：一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县（区）级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰，也难以跳出这个特有的“怪圈”。二是统计执法的地位不象各统计专业处（科）室那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，各统计业务部门执法分散，或是执法人员独立执法，体现不出行政部门的依法行政。三是统计执法是按照“在地”原则组织实施的，而统计调查则是按照“属地”原则组织实施的，统计调查原则与统计执法原则不能很好的有机结合，致使统计执法形成地方割据，给统计执法带来了一定障碍。

（三）工作机制障碍。工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。当前，统计执法的工作机制尚不健全。首先，对统计违法责任的追究机制不健全。从前几年统计违法案件查处的情况看，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

（四）执法能力障碍。执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下，统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人