《浅谈农村审计质量控制》

浅谈农村审计质量控制

开展农村审计质量控制，有利于规范审计行为，明确审计责任，增强审计人员的责任意识，提高审计质量和效率，降低审计风险，树立审计权威，使农村审计工作做到“程序合法、事实清楚、证据充分、定性准确、处理适度、档案完整”，有效地监督农村集体运行，维护农村集体经济利益，稳定农村基层。

一、影响农村审计质量的因素

审计质量涉及的因素很多，包括法治环境、决策和管理水平、审计技术方法、审计人员素质等。当前影响我市农村审计质量的主要因素有：

（一）内部的制约因素。

⒈农村审计机构的制度建设。审计机构的制度建设直接影响到审计的质量。健全的审计机构制度，能规范审计人员的行为，明确审计人员的职责，保证审计工作的有序开展。农村审计在我市刚起步阶段，开展的最早的也只有四五年时间，审计机构的制度建设还处于探索阶段，还没有形成一套完整的、行之有效的制度，制约农村审计工作的开展。

⒉农村审计人员的素质。审计工作质量控制归根结底还是人的质量控制，审计人员的素质高低，直接影响审计工作的开展，人的素质提高了，人员管好用好了，审计工作的质量自然就上去。我市的农村审计人员大多是原农村财务辅导员，他们长期从事农村集体经济的财务管理工作，在对农村财务非常了解。但农村审计和财务辅导是两项不同的工作，财务辅导侧重于管理、指导，农村审计是依法对农村集体经济的监督，具有法定的权威性，这要求农村审计人员要转换工作思路，学习审计知识，掌握审计方法，尽快适应审计工作。

⒊被审计单位提供的会计资料质量。被审计单位的内部管理制度的建设直接影响到会计资料的质量。健全的内部管理制度，不仅有利有被审计单位的经济运行，也为审计工作提供准确、真实、完整的会计资料，有利于审计工作的开展。我市村一级财会人员业务水平普遍不高，村级会计资料档案管理不善，有些村主要干部直接操作村财务收支，村会计出纳形同虚设。虽在去年推行了会计委托代理制，全面整顿了农村财务管理，会计的基础有了很大的提高，但这些措施还有待巩固和完善，村级民主理财制度、财务公开制度、会计电算化制度有待于坚持、深化。

（二）外部环境对审计工作的影响。

农村审计需要各部门各单位的帮助和支持。农村审计工作过程中必然会出现影响到某些个人或单位的利益，有些调查取证工作没有有关部门的配合根本无法完成，复杂的社会关系也影响审计人员的思维和操作。有些乡镇领导把农村审计工作和村领导班子建设对立起来，认为开展农村审计不利于村领导班子建设，对农村审计工作不支持、不配合，使审计工作较难开展。

二、农村审计质量控制的原则

（一）依法的原则。依法开展是审计工作的生命，是在审计工作中必须坚持的基本原则，也是审计质量控制的基本原则。农村审计工作执行的法律法规有《审计法》、《内部审计的规定》、《会计法》、《浙江省农村集体经济审计办法》等。审计机构必须根据法律法规规定审计质量控制体系，使审计工作做到程序合法、结论合法、处理合法。

（二）质量第一原则。审计质量控制的核心是审计质量，审计质量控制的直接目的是提高审计质量，审计质量控制的各项措施都围绕着审计质量而制定。通过质量控制，发挥审计的最大监督效能

（三）有利于提高审计效率。质量控制制度建设要符合审计工作实际，有利于审计工作开展，便于审计人员操作，能充分发挥每个审计人员的作用，提高审计工作效率。农村审计中，干部群众对审计工作寄于厚望，希望审计组能早一天拿出审计结论，还干部一个清白，给群众一个明白。因此审计效率影响着群众对审计工作的信任，从而影响审计结论的执行。

三、农村审计质量控制的措施

（一）加强农村审计人员的质量控制。

农村审计是一项政策性和专业性很强的工作，要求审计人员必须具备良好的政治素质、专业素质和职业道德，遵守审计人员工作守则。农村审计人要实行凭证上岗（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。在政治上审计人员要有较高的政治觉悟，有较强的事业心和责任感，敢于坚持原则。在业务上审计人员要有较高的业务素质，熟悉审计政策、法律、规章制度，掌握财务会计理论和技术方法，具备一定的会计电算化知识，熟悉审计业务及工作方法，有较强的组织协调和语言文字表达能力，并具备一定的党的农村政策；农村审计机构要鼓励、组织审计人员参加业务培训和审计职称考试，不断提高执业水平。在工作作风上审计人员要坚持实事求是的作风，善于调查研究；走群众路线接受群众监督；对工作认真负责，一丝不苟；既有原则性，又有灵活性。

要选好审计组长。审计组长在整个审计项目实施中发挥着重要的作用，其工作贯穿审计项目的始终。在审计计划阶段，要负责了解被审计单位的基本情况，编制审计计划，并随实际情况进行修订；在实施阶段，要负责对审计组的现场管理，督导和复核审计组成员的工作，负责与被审计单位的接触、协调，解决重大疑难问题并上报；在完成阶段，要负责整理复核审计日记、审计工作底稿和审计证据，负责编写审计报告并复核等。因此，审计组长的素质及能力直接影响到审计项目的质量。

审计组成员要合理组合。在审计工作中，审计组成员的选派组合也不容忽视。审计组成员承担着大量的基础性工作，审计组长要根据每个审计人员的学识、职业判断能力合理分工。审计组成员要密切配合审计组长开展工作。

（二）加强农村审计机构的制度建设。

二要处理好审计和乡镇（街道）的关系。乡镇（街道）直接指导、监督村经济合作社的运行，乡镇（街道）一级财政和村存在着许多往来账，审计必须有乡镇（街道）的配合才能查清事实，有些审计意见，只有通过乡镇（街道）党委、政府才能得以落实，因此审计组要和乡镇（街道）做好沟通工作，在向被审计单位发出审计通知要抄送当地政府，在审计中要及时向乡镇（街道）汇报审计过程中查清的事实和问题，取得乡镇（街道）的支持和谅解；审计报告书和审计意见书要抄送给当地党委、政府。

三要处理好审计和各部门的关系。审计工作离不开各部门的配合和支持，要加强和各部门的联系，特别是要加强和纪检监察、公检法等部门的联系，主动向他们提供审计报告，征求他们对审计工作的意见和建议，寻求他们对农村审计工作的支持。

四要处理好审计组与农业行政主管部门的关系。审计组是农业行政主管部门派出执行审计任务的工作的小组，其工作质量的好坏直接影响到农业行政部门下达的审计意见和建议，审计组要以高度负责的态度，认真履行工作职责，主动汇报审计的进程，客观评价财务状况，提出切实可行的审计意见，高质量完成审计任务。农业行政主管部门要及时解决审计过程中碰到的难题，帮助审计组顶住各种压力，为审计组创造工作条件。