《信访工作领导讲话》

信访工作领导讲话

讲话

（2010年5月20日）

谭成义

同志们：

信访稳定工作是整个国家、社会、企业改革发展事业中一项事关全局的重要工作。省国资委组建后，省委、省政府把省管企业的信访稳定工作作为一项重要任务交给我们，委党委对此高度重视，各省管企业做了大量富有成效的工作，各方面的认识越来越统一，采取的措施越来越到位，取得的成效越来越明显，为省管企业改革发展营造了和谐稳定的环境，仁元省长对这几年省管企业的信访稳定工作也给予了充分肯定。刚才发言的同志讲到，不重视稳定工作就是不称职，不抓稳定工作就是失职，我很赞成这个观点。现在我们的稳定工作取得了很好成效，与我们企业的主要负责同志高度重视，在座的同志们具体实施、具体落实是分不开的。在此，我代表省国资委、国资委党委向同志们表示衷心感谢。向今天受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺。

刚才，成峰同志总结了去年工作，对2010年的任务进行了全面部署，重点突出，措施有力，我完全赞成。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我再谈几点意见。

一、要充分认识信访稳定工作的重要性、艰巨性和复杂性

从事信访稳定工作的同志进行形势判断，重要的是要看到潜在的矛盾和问题。当前，信访稳定形势依然非常严峻。省管企业作为社会的一个组织，不是生活在真空里，今天稳定不代表明天稳定，今天平安不代表明天平安。我们不仅要关注利益人的具体诉求，更要关注社会公众心态问题。1

从近年来国内发生的若干群体性事件看，少数群众借机泄私愤的问题的确存在，有些问题处理不当就可能一触即发。我们必须透过这些事件来认识看待当前公众心态和面临的稳定形势，切不可掉以轻心。稳定是关系到一个国家、一个政党，甚至一个企业生死存亡的问题。不稳定的企业就不可能维持正常的生产经营，也就不可能持续发展。企业发展好不容易，如果跨掉用不了

三、五年。企业的主要负责同志要充分认识信访稳定工作的重要性，切实把稳定做为事关企业改革发展大局的重要工作来抓。稳定无小事，有些问题比较复杂，处理起来要慎之又慎。我刚才看了几份材料，听了几个单位的发言，这些企业在处理历史积案中，针对不同情况确定解决问题的思路和方法，这些做法很典型，经验很好，有很多借鉴之处。大家一定要形成共识，那就是不能把信访问题等同于一般问题。作为国有企业的同志，一定要注意因小失大的问题，确保不出现有影响的大事件。一旦形成大的事件，平息起来很难，需要付出很大的代价。出现事件性的问题，关键是班子失去威信，群众思想乱了，企业离跨掉就不远了。国有企业职工群众是我们经济社会发展的一支重要力量，这支队伍不能保持稳定，不仅会严重影响企业发展，还可能产生更大的社会影响。因此，大家一定要充分认识到信访稳定工作的艰巨性和复杂性，切实增强工作责任感和使命感。现阶段我国正处在社会矛盾的高突期、高发期，我们一定要时刻绷紧做好信访稳定工作这根弦，尤其要注意防止极端思想、极端行为的发生。

二、要高度重视信访稳定工作

信访稳定工作是我们全局工作的重要部分，做任何事情，做任何决策，制订每一项措施，都要把稳定工作纳入其中，这是我们做好各项工作的基本前提。做稳定工作要积极主动，不能消极被动。抓改革没有稳定保障不行，抓稳定不推进改革也不行。现阶段，省管企业改革发展的任务非常艰巨，我们面临的市场竞争非常激烈，我们要一手抓发展，一手抓稳定。现在国有企业的体制机制，确实还存在一些不适应的问题，我们的发展方式2

还有很多不适应的地方。推进改革，必然要对旧的东西做一些调整，必然也会涉及到一部分人的切身利益。刚才成峰同志通报了省国资委每年来信来访的情况，绝大多数是历史积案，现在处理了一些，下一步还要继续努力。处理积案需要下功夫，保证既定的改革顺利推进也要下大力气。比如，我们企业的用人制度改革要推进，就必然会涉及到部分人的利益。从法律、政策上讲，现在的国有企业应该没有、也不用再讲级别了，但我们山东是一个官本位意识比较强的地方，目前我们的企业还有很多同志在讲级别，不只企业硬要套个级别，企业内部人员也要分处级、副处级、科级、副科级等等。这种观念和做法给企业改革整合带来了很多矛盾，也对后面的工作形成了巨大压力。因此，我们要想抓好信访稳定工作，就需要回过头来认真总结以前的工作，着重看看我们过去的观念与行为埋下了多少不稳定的“种子”。同时，还要注意增强前瞻性，把前后工作衔接起来，很好地研究整个企业未来发展走势，决策事关职工利益的问题。不要只看今天大家都很高兴，今天的高兴可能就是明天多数人的不高兴。目前改革任务非常艰巨，企业改革搞得好不好关键要看两条：一条是稳定；第二条就是经济指标。只要企业是稳定和谐的，发展指标是健康、快速的，你这个班子就是有战斗力的，你走的路就是对的。只在行业内比不行，单纯自己纵向比也不行，职工不满意，相关单位不满意，社会不满意，仅自己满意是不够的。处理好稳定与改革的关系非常重要，随着改革的深入，矛盾会越来越多。比如，有的企业按市场机制引进人才，薪酬差距拉大了，企业内部有的同志就盲目攀比，埋怨给引进的人才待遇过高了。试想一下，在这种观念支配下怎么能干好工作。何年何月企业才能脱胎换骨。再比如，我们有的企业在国内知名度很高，但与国外先进企业的差距太大了。要缩小这个差距，有许多工作要做，必然需要有些同志牺牲一些个人的、暂时的利益。因此，我们在信访稳定工作的理念上，一定要统一认识，努力把稳定工作前移，力争走到改革工作的前头，不要总在后头灭火。这是需要大家认真研究解决的新课题。

三、要切实加强信访队伍能力建设

近年来，我们的信访稳定工作做得不错，也积累了不少经验，涌现出了很多好的典型，希望大家很好总结。每个事物都是有规律的，认真总结和把握规律非常重要。分析近些年省管企业信访案件，带有普遍性的问题要从政策上找原因，反复发生的问题要从规律上找原因，突出性事件要从作风上找原因。我们要维护好群众的知情权、参与权，使他们能够知情、能够理解、能够支持，这是做好工作的根本保障。如何使认识到位，给群众解释清、讲明白，让群众接受、理解，这是对信访干部能力的一个考验，我们必须把提高能力素质作为一项重要任务抓好。

一是运用理论指导工作的能力。理性认识问题非常重要，仅通过感性看待问题是不行的。我曾经讲过，大家在决策效率上可能想了很多办法，但对决策是否科学想的并不多，导致有的决策出现重大失误。做信访稳定工作的同志，看问题、做事情，能够理性思维非常重要。谬误可以千千万，但真理只有一个，把握好这一点至关重要。为此，我们要努力提高理论素养。做信访稳定工作的同志，只有具备丰富的知识和较高的理论水平，才能有很好的认识水平，才能在信访稳定工作和参与企业改革发展方面更好发挥作用。二是依靠政策开展工作的能力。政策是我们做好信访稳定工作的生命线，最基本的是要落实好政策。有时政策落实了，利益诉求人还不理解，甚至不接受。因此，我们还必须具有讲解政策的能力和水平，做政策的明白人，把政策吃透，并善于依靠政策做工作。三是协调处理棘手问题的能力。有些问题非常复杂，像刚才发言的同志讲到的例子，前些年有的企业曾经靠投票确定调工资的名单，投票选不上本不应调，但当事人现在上访说是企业有关领导对他打击报复。这个案例很有代表性，像这种情况怎么才能妥善处理好。大家要对复杂问题能够控制住，拿出解决的办法让他息诉，个别问题可个别处理，但要把握一条原则，不能解决一个问题，引发多个问题发生，这样才能把积案处理好。四是做思想政治工作的能力。4

思想政治工作不仅从事信访稳定工作的同志要做，更重要的是省管企业主要负责同志要做。我感觉省管企业这几年改革发展劲头很足，但思想政治工作相对滞后。有的企业主要负责同志一年中多数时间在外面跑，对企业内部职工思想动态不清楚，思想工作不到位。这是个大问题，因为统一思想、凝心聚力是必不可少的。这些年我们推进的很多工作在不同企业的进度、力度、成效差别较大，一个重要原因是有的企业思想政治工作差异大。一个发展好的企业，必然是稳定和谐的。要做到和谐，一是做事要公正，信誉度高；再是大家气要顺；三是大家跟着班子干对企业未来有信心。只有做到公正、气顺、有信心才能实现和谐。气顺靠什么。靠合情、合理的思想政治工作。我们一定要把思想政治工作贯穿于信访工作全过程，充分发挥其强大优势和威力。要掌握思想政治工作的特点规律和方式方法，把处理信访问题的过程作为开展思想教育和政策法规宣传的过程。

最后，希望大家在近几年工作的基础上，要继续努力，以更强的责任，以更高的热情，把信访稳定工作做得更好。

在省管企业信访稳定工作会议上的讲话

（2010年5月20日）

韩成峰

同志们：

这次信访稳定工作会议的主要任务是。全面总结2009年以来省管企业信访稳定工作情况，分析形势，交流经验，表彰先进，研究部署下一步工作。成义主任对信访稳定工作一直高度重视，今天亲自出席会议，还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。刚才，通报表彰了2009年度省管企业信访稳定工作先进单位和个人，4户企业代表做了大会发言，交流了经验体会，希望大家认真学习先进典型的好经验、5

好做法，以相互促进，共同提高。下面，我讲三个方面的问题。

一、认真回顾2009年以来省管企业信访稳定工作情况

2009年是很不平凡的一年，面对严峻复杂的社会稳定形势，省管企业各级党组织、广大信访稳定战线的同志们，在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，坚持重心下移、标本兼治，妥善处理群众来信来访，全力化解矛盾纠纷，切实维护职工群众合法权益，信访稳定形势继续呈现良好态势。省国资委全年共受理职工群众来信来访545件次，信访总量在连续4年下降基础上，比2008年又下降了7％，特别在新中国成立60周年和第十一届全运会等重要敏感时期，没有发生来省进京集体上访和群体性事件，有力地维护了社会的和谐稳定，为省管企业改革发展作出了积极贡献，得到了省联席办、省信访局的充分肯定。省国资委和新矿集团、山东机场、淄矿集团、鲁华能源、省农信社5户省管企业荣获“平安山东建设先进单位”称号。回顾一年来，主要做了以下五个方面的工作：

（一）强化责任意识，用责任落实推动工作落实。省国资委和各省管企业把强化责任意识，狠抓责任落实作为信访稳定工作的关键，用责任落实促进工作落实。一是牢固树立“硬任务”观念。各级领导认真落实中央和省委、省政府关于做好信访稳定工作的一系列指示精神，深化对“稳定是硬任务、是第一责任”的认识，把信访稳定工作作为一项重要政治任务，摆到突出位臵，加强领导，狠抓落实。成义主任高度重视信访工作，多次对群众来信作出重要批示，并亲自接待群众来访、协调处理有关棘手问题。其他委领导也都积极关心支持信访工作，参与有关信访问题的调处，促进了信访问题的解决。各企业把信访稳定工作作为一把手工程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成了强有力的组织领导体系。二是认真落实信6

访工作制度。各企业把落实制度作为推动信访工作的重要手段，使信访工作逐步走上制度化、规范化轨道。省农信社、高速集团等企业认真坚持领导干部接访、带案下访、重点约访和包案处理信访问题等制度，把工作重心下移，牢牢掌握了工作主动权，提高了处理信访问题的效率。三是严格落实信访稳定工作责任。各企业层层建立了信访稳定工作责任制和责任追究制，同时加大考核力度，确保了信访稳定工作目标的实现。兖矿集团为了促进责任落实，强化了责任目标考核，实行一日一调度，一季一检查，半年一总结，一年一兑现，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力造成影响的实施责任追究。枣矿集团、淄矿集团等企业坚持层层签订《信访稳定工作责任书》、交纳风险抵押金，年终根据考核结果给予奖惩，有力地推动了信访稳定工作的落实。

（二）注重源头预防，信访增量势头得到遏制。各省管企业坚持把源头预防作为信访稳定工作的治本之策，把工作着力点从事后处理转移到事前预防上来。一是严把决策关口。在企业改革改制、兼并重组等涉及职工群众切身利益的重大问题上，严格按政策办事，做到公开透明、科学决策，积极维护职工群众的合法权益。山钢集团、山重集团在企业重组过程中，在做好政策宣传教育的基础上，充分考虑职工群众的切身利益，慎重制定实施方案，坚持按政策规定依法有序稳步推进，没有发生一起因重组而引发的上访问题。二是积极化解矛盾纠纷。各企业立足于发现得早、化解得了、处理得好的原则，先后多次组织排查涉及职工安臵、劳动纠纷、教师移交、房屋拆迁等方面可能引发的矛盾隐患，并采取经济、行政、法律以及教育疏导等多种方式予以化解。龙矿集团、肥矿集团、国投公司等企业全力做好大排查大化解工作，有效地预防和减少了信访问题的产生。三是妥善处理初信初访。多数企业高度重视初信初访，实行严格的首问负责制，提高一次性办结率，有效地防止了矛盾积累和转化。丝绸集团、水产集团等企业针对困难单位多、信访量大的实际，把初信初访作为工作的基础来抓，取得了明显成效，信访总量大幅下降。特别是枣矿集团，由于措施得7

不扣地落实到信访稳定工作的每一个方面、每一个环节、每一个岗位，把事关群众切身利益的民生问题解决好，把影响社会稳定的突出矛盾化解好，真正做出让组织满意、群众满意的业绩。

四是要提高工作标准。工作标准高低决定着工作成果的优劣。从省管企业情况来看，单位之间在工作标准上差距比较大，应当引起我们的重视。要进一步提高工作标准和要求，不断完善工作措施和方案。要有踩石留印、抓铁留痕的精神，勇于定一流的标准、干一流的工作、创一流的业绩。要主动向工作标准高的单位和个人学习，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。提高标准要注意从基础性工作抓起，基础性工作不扎实，就难以出高质量的成果。要在经常性、基础性工作上下功夫，真正把基础性工作做扎实。要突出工作重点，在重点工作上形成自己的亮点和特色，以重点工作的突破带动全面工作的发展。

同志们，面对新的机遇和挑战，做好今年的信访稳定工作责任重大，任务艰巨，让我们在省委、省政府和省国资委党委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为推进国资监管和省管企业改革发展稳定做出新的更大的贡献。