《政论研究：统计局执法工作理念创新》

政论研究：统计局执法工作理念创新

坚持统计法制，提升统计质量是贯彻落实科学发展观的必然要求。在这个新的战略机遇期，强化法制统计，保障数据准确为统计工作提出了新的要求，也为统计执法内容增添了新的内涵。统计执法必须抢抓机遇，正视执法障碍，剖析执法不足，破解执法困难，创新执法理念，实现治国方略。

一、坚持法制统计要抢抓执法机遇

科学发展观是党的最新理论成果，对统计工作提出了新的更高的要求，也为统计执法提供了很大的发展空间。加强统计执法是推进科学发展的必然要求，也是法制统计的必然要求。因此，要敢于抢抓执法机遇，加快拓展执法领域，强力推进执法改革，创建全新执法理念。为了保证统计的良好秩序、数据的及时准确，统计执法就要紧紧围绕全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、构建和谐统计、推进依法统计、发展协调统计等要求，大力推进统计执法改革，不断扩大统计执法范围，建立健全统计执法体系，充分发挥统计执法作用，为科学统计、及时统计、准确统计提供法制保障。

市场经济的本质是法制经济。在市场经济条件下，统计工作必须依靠法制的力量来实施，也必须依靠法制的力量来保障。营造良好统计环境，不断提高统计质量，必须增强统计法律意识，严格依照法律法规进行统计，包括运用法律武器维护统计工作秩序、提高统计质量，按照法律法规调查、收集、处理和发布统计数据，保护统计调查对象的权利，增强统计工作的透明度等。这对统计执法来说，无论是在思想观念上，还是在工作方式上，都将是一个重大的转变，统计执法工作者必须尽快完成这个转变，认真贯彻落实科学发展观，抢抓统计执法机遇，坚定不移地走“法制统计”之路。

二、推进依法行政要正视执法障碍

统计执法面对的是地方政府及部门、经济社会发展的推动者、地方财政收入的贡献者、当地群众就业岗位的提供者。因此，统计违法行为不易被人们所关注，统计违法危害也不易受到社会的重视，这将给法制统计造成障碍，也给统计执法造成障碍。除此之外，还存在着其他的执法障碍。

（一）法律法规障碍。规范、严格、完备的法律法规是统计执法的前提和基础。而现有的统计法律法规，存在法律规定“软”、处罚权力“小”、查处手段“弱”的问题。法律规定“软”，主要体现在法律法规过于宏观，对政府及部门和对企事业单位的违法行为不能一视同仁，难以体现实施法的特性，致使统计执法面对许多违法行为常常束手无策，难以查处。处罚权力“小”，主要体现在统计部门上，对政府及部门不能开处罚单，对企事业单位开处罚单力度不够，在地方保护主义严重的地区，统计部门无能为力，缺乏行政强制手段。查处手段“弱”，主要体现在统计执法的主要手段就是罚款，且处罚额度小，而且执法程序繁琐，结案周期长；或是以罚款了事，很难促使违法单位自纠违法行为一步到位。

（二）管理体制障碍。顺畅的执法管理体制是统计执法的关键环节。目前，统计执法管理体制存在的突出问题是纵向分离、横向分散、地方割据。突出表现在：一是统计执法工作的“瓶颈”主要在县（区）级，基层统计部门执法与政府法制工作分离，由于统计工作人员的“一切”受到当地政府的制约，基层统计执法难以克服地方保护主义的干扰，也难以跳出这个特有的“怪圈”。二是统计执法的地位不象各统计专业处（科）室那样明确和重要，虽然要求统计部门要全员执法，但在执行起来却有折扣，各统计业务部门执法分散，或是执法人员独立执法，体现不出行政部门的依法行政。三是统计执法是按照“在地”原则组织实施的，而统计调查则是按照“属地”原则组织实施的，统计调查原则与统计执法原则不能很好的有机结合，致使统计执法形成地方割据，给统计执法带来了一定障碍。

（三）工作机制障碍。工作机制是统计执法与统计监管工作正常运行的基本保障。当前，统计执法的工作机制尚不健全。首先，对统计违法责任的追究机制不健全。从前几年统计违法案件查处的情况看，统计执法对政府及部门负有违法责任的追究力度不大，对违法企业往往也只是以交罚款结案；统计单位的法人代表和有关责任人员没有受到应有的处罚。其次，缺乏对守法统计单位的奖励机制。“违法统计成本低，守法统计成本高”成了不说的事实，造成守法经营与违法经营事实上的不公平竞争，最终导致守法统计单位也蜕变为违法统计单位。

（四）执法能力障碍。执法能力是确保统计执法任务真正完成的关键所在。但是，在相当一部分地区，统计执法工作任务重、装备差、人员少，而且执法人员素质参差不齐，统计执法能力严重满足不了执法的需求。一是没有专门的执法车辆保障，执法人员东奔西跑，造成执法工作效率低下。二是没有执法所需的调查取证设备，不利于对统计违法行为的调查取证，对违法单位的违法问题也难以实施证据保全。三是执法人员业务技能不全面，在难以确保全员执法的情况下，统计执法人员就要承担各专业的执法任务，而执法人政论研究：统计局执法工作理念创新第2页

员还达不到熟练掌握各专业的业务，执法难以达到良好的效果。

三、严格依法监管要剖析执法不足

当前的统计执法已不适应经济社会发展的要求，也不符合科学发展的要求。只有认识不足才会设法改进，只有找到差距才能不断提高。

（一）重“单打独斗”、轻“握指成拳”，工作协调不足

“握指成拳”才能彰显执法力量。但是，在统计部门内部、上级统计部门与下级统计部门之间、特别是统计部门与其他部门之间，缺乏行之有效的协调工作机制，统计执法资源没有得到很好地整合，执法监督难以形成合力。一是统计管理与统计执法协调上的脱节，轻管理重执法或是不管理只执法，统计部门内部没有形成良性互动的管理与执法的工作协调机制。二是上级检查与下级配合协调上的脱节，下级统计部门为了当地的利益，在配合上级统计部门执法检查时，总是替被检查单位遮遮掩掩，总是以好的方面、准确的数据呈现在上级统计检查人员面前，致使统计执法监督检查得不到真实情况。三是统计部门与其他部门配合对统计监管协调上的脱节，其他部门对下属单位的统计，以完成统计任务为目标，而统计部门也很难与其他部门协调，实施对统计调查的监管，确保统计调查的真实性。

一是要充分发挥统计部门监督管理职能，建立健全多部门联合执法机制。发挥全社会共同参与统计执法监督的积极性，主动与人大、纪检、监察、公安、法院、工商、税务等有关部门联合，一起对重要数据、重要企业、重要行业等进行重点执法监督，确保立案准、办案快、结案率高、影响力大。二是要加大统计司法执法力度，建立和完善统计犯罪案件的移送程序。对重大的统计违法案件，现场办公，当即裁决，将统计违法案件直接送入司法程序。三是建立和完善统计义务监督员制度。在社会上和统计单位中，聘任统计义务监督员，随时监控统计单位源头数据质量，使统计执法有的放矢。

（四）建立全员高素质、高能力的统计执法新理念

全面加强执法队伍思想、作风、组织、业务、能力和制度建设，全面提升统计执法队伍整体素质和执法能力。首先，制定培训规划，抓好人员培训。要针对不同的培训对象，充分利用统计部门上下、内外的教育资源，努力形成多层次、多渠道、大规模的培训格局。第二，建立监督机制，开展内部稽查。建立健全内部监督、层级监督和外部监督相结合的监督管理机制，制订出符合统计执法实际的《统计内部稽查办法》，在统计部门内部开展上级对下级的稽查工作。第三，建立健全对突发统计违法行为查处的应急体系和预案，初步建成统一领导、分级管理、功能全面、反应灵敏、运转高效的突发统计违法行为应急机制。