《政府政策对农业的精准扶贫》

政府政策对农业的精准扶贫

二是受援方存在重援助轻共建发展思想。在企业参与扶贫工作中，受援方总希望企业能在资金、物质等方面给予更多的支持，而轻视与企业共同建立支柱产业，共同发展。要使农业企业在扶贫开发中富有生命力，不仅仅看企业直接拿了多少钱，帮助修了多少条路、建了多少个水渠，更重要的是企业能把贫困村和企业自身发展紧密结合起来，共同推进产业发展，实现贫困村、农业企业“资源共享、优势互补、共同促进、互惠共赢”，才能使企业在扶贫的领域中常做常新，实现可持续发展。

三是政企之间职责不明晰。在企业参与精准扶贫工作中，各级政府在服务支持、政策配套方面力度不大。同时，企业正处在转型升级发展的过程中，如何合理而清晰地界定政策支持，精准扶贫和农业企业紧密对接，制定基础设施建设，产业发展规划、扶持资金与扶贫资金使用监管、产业基地建设等方面的分工和作用，为鼓励我市农业生态示范企业能更好地参与扶贫开发，带动贫困乡村、贫困户脱贫致富取得实实在在的效果，建议：—2—一、要进行科学有效的组织引导。将农业企业参与扶贫开发纳入全市精准扶贫工作的总体规划，统一部署，统一协调，并在一定程度上给予指导；要尽快建立企业参与扶贫开发工作联席会议制度，与相关部门定期召开会议，及时沟通情况，研究工作问题，加强协调配合，及时研究解决农业企业在参与扶贫工作中出现的各种困难和问题。要积极主动抓好农业企业与扶贫村、贫困户的牵线搭桥工作，引导农业企业结合各自实际，选择科学的产业发展项目，在方式上采取“公司+基地和合作社+农户”的产业扶持模式。对全市企业中已经入村开展帮扶的农业企业，带动贫困村、贫困户发展种养业、农副产品加工业、物流业、休闲旅游业、餐饮企业、合作社等新型农业经营主体已形成规模，出成效三年以上的诚信企业，明确扶贫责任和帮付机制并签定帮扶（脱）贫协议，鼓励支持项目帮扶，加强组织引导，制定连片规模经营产业发展战略目标。

二、进一步完善政策支持体系。推动农业企业参与扶贫不能靠行政命令，只能通过政策激励、引导、鼓励已经涉农的有影响力、诚信的农业企业参与扶贫其中，才具有生命力。针对当前政策不配套的问题，政府要统筹协调财政、税收、农业、国土、林业等部门，制定出台对农业项目与精准扶贫的优惠政策，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受产业扶贫政策；对新品种和新技术的引进和推广、品质认证、基地认证、基地基础设施建设等方面的投入给予一定的补助或奖励；进一步完善企业参与扶贫的资源配置政策，不断优化服务环境，以调动企业参与扶贫开发的积极性。

三、进一步健全服务保障。做好农业企业与贫困村、贫困户的精准对接，确保精准帮扶对象和帮扶目标，形成长效帮扶机制，已实现脱贫致富长远目标；在项目规划、资金安排上给予配合，特别是在引导受援村方面，真正做到组织配合、制度配合、土地配合、劳力配合、观念配合，力求帮扶质量与成效；搭建村企合作，合作社与贫困户合作的服务平台，重点搭建产销对接、银企对接、研企对接的平台，促进企业与农户、金融机构、科研院所的有效对接，实现企业与农村资源、社会资源的有效整合，提高村企结对帮扶的效率和水平；努力为企业参与提供政策、项目、市场信息等方面服务，鼓励企业引进和培养人才，制定返乡创业、人才引进政—3—策和保障机制，鼓励企业走品牌化，品质化道路，走出去参与各种展销、拓展商务洽谈，扩大影响力。将企业发展规划与扶贫开发整体布局结合起来，为企业参与扶贫提供保障；在表彰奖励上实行统一部署，统一评比，对企业参与扶贫开发涌现出来的先进事迹、典型事例，纳入全市统一表彰奖励，使参与扶贫工作中作出突出贡献的农业企业和爱心人士政治上有荣誉，经济上有实惠，社会上有地位，老百姓中有口碑。

四、要积极引导多形式参与扶贫。将鄂西贫困山区精准扶贫工作与当地发展三年以上信誉度高，有发展潜力的农业企业，合作社，家庭农场结合，充分利用各地优势资源，保护性开发绿色、有机、原生态农业走城市居民休闲养生结合的新型发展之路，打造真正的健康、有机、原生态农产品的高端农业示范基地，推动我市农业农村经济跨越式、跨区域发展模式。

对我市农产品市场设立准入制度，非三证一标、无产品质量追溯的一律禁止流入市场销售。制定出相应的监管政策和示范措施，鼓励支持有实力和有意向的企业投资原生态休闲农业和我市菜篮子工程建设，推动促进我市生态休闲农业产业健康发展，鼓励农业企业立足城区，面向乡村推动精准扶贫带动农民致富脚步。对立足贫困区域发展，已建成产品质量追溯系统的品牌生态养殖、种植、健康餐饮体验一条龙运营三年以上的农业企业，加大农业政策和资金扶持力度，鼓励打造优质品牌，突出宜昌原生态健康饮食文化和原生态养生，养殖、种植休闲，农事体验、农业示范和订单农业一体化健康特色产业。将我市跨区域开发农产品整合农业资源的企业，纳入十三五规划和市政府的菜篮子工程项目，为企业提供政策帮扶，提升我市原生态健康农产品规模化、品质化，跨区域特色化，培育更多的原生态绿色健康食品与有机食品，提升百姓饮食健康保障，让市民真正吃上放心农产品，使其我市成为全国精准扶贫与农业创新发展新亮点。—4—说明：

1、所写提案应一事一案，言简意赅。

2、提案电子版文本可在区政协提案群共享空间下载。

3、电子版提案直接发区政协提案邮箱：17558986@.com4、会议期间提案集中汇总地点：区政务中心409室区政协提案专委会，办公室电话：6559387—5—

政府政策对农业的精准扶贫_精准扶贫视角下恩施州特色农业发展现状研究龙源期刊网.cn精准扶贫视角下恩施州特色农业发展现状研究作者：陈秀来源：《财讯》2016年第36期贫困农业特色产业农业环境急需改善，发展生态农业的要求迫切恩施州作为一个农业大区，开放式农业经营生产后，化学农资不合理使用后，大面积出现了大量土地质量下降的问题：耕地地力下降，许多区域耕地歉收绝产；土壤中有机质下降，保水、保肥能力日益削弱，进一步导致了肥料施用效力下降，持续施用化肥，导致耕地土质的恶性循环。以宣恩县为例，根据有关数理统计，宣恩县土壤酸化面积占总耕地面积的57%。目前，国土资源部门有土地平整项目和农业基础设施建造项目，但是对土壤肥力问题一直缺少重视。到2015年年底宣恩县土壤肥力下降已经十分严重，土壤有机质下降了1%，目前仅能够靠人工增施有机肥来改善耕种环境。若国家立刻开展治理工程，治理效果最快也要3-5年时间才能实现，且每年需要投入超过3千斤农家肥作为辅助保障。另外，区内农村劳动力缺失导致农地的恢复性治理困难重重，从2012年开始宣恩县政府集体采购石灰用于治理土壤酸化，但是大量区内农户因家中青壮年劳动力外出务工，大量劳动力外流，难以大面积施用石灰，因而出现大范围的弃领、弃用国家免费发放的石灰的现象。盲目使用农药以及地膜等面源污染问题导致烟叶农残过高，质量安全受到严重威胁；过多使用化学肥料导致烟田土壤板结，耕性和结构变差，活性降低，烟叶质量明显降低。由于国家农业、林业等优惠和扶持政策以及生产物资价格飞涨的直接影响，种烟比较效益优势不明显，烟粮、烟林以及烟叶和其他经济作物的争地矛盾日益突出，有效基本烟田面积逐年减少；再加上农民经济收入多元化，外出务工人员逐年增多，基层技术员和烟农队伍极不稳定。耕地、劳动力、水等资源竞争日益激烈是影响烟区发展不容忽视的问题。

农业特色产业发展问题的解决措施（1）自然环境自然环境恶化是目前农业生产中一个不容忽视的问题，盲目使用农药以及地膜等面源污染问题导致农产品农残过高，质量安全受到严重威胁；过多使用化学肥料导致农地土壤板结，耕性和结构变差，活性降低，农产品质量明显降低，导致恩施的特色农业风格不突出。因此，因地制宜地发展生态农业、保护农业种植自然环境的决策在当前的形势下显得尤为迫切与重要。

发展生态农业与推进农业发展方式转变之间的关系是一脉相承，互为一体的。推进生态农业，可以优化农业生产结构，转变农业增长方式，成为提高农民农业收入的新渠道。建议如龙源期刊网.cn下：一是增强生态保护意识，加强各方面的宣传力度。树立生态保护的意识，生态农业的健康持续稳定发展离不开生态保护意识的指导。采取高效有力的措施，大力加强对可持续发展观的教育与宣传。除此之外，对生态意识的普及也要要深入到青少年中去，拓宽生态农业和保护环境理念的受众人群，积极创造生态保护的社会氛围，倡导绿色消费和清洁生产，使生态保护与可持续发展的理念深入广大群众的心中。二是建立良好的政策体系，为生态农业的发展保驾护航。政府的政策支持对于生态农业以及自然环境的保护方面的作用很大。近几年来，恩施州也在不断转变经济发展模式，在创新中促进经济的健康快速发展，由以往的“工业兴州”转变为如今的“生态立州”，相应的就要求有相关生态农业发展的政策、法规和措施，为生态农业的发展提供良好的外部环境，使之呈现出法制化与规范化方向发展趋势。首先，要注重对农业以及农业资源的保护，合理利用资源，避免浪费，保护稀有资源，降低农用生产资料成本，促进农产品的对外交易。其次，加快建立农业发展激励机制与政策；增加农业科技投入，提高农产品的质量与市场竞争力；加大对农民的技术培训，使得农业知识技术汇入农民的头脑当中，尤其是针对返乡农民工人群，充分利用劳动力资源，提高劳动力的生产技术。最后，加快对农业的生产结构调整，对于高污染、高环境成本、效益低的行业进行限制，积极支持与鼓励节约耕地或资源的行业，促进农业的清洁生产。

（2）保障机制农业生产的不确定性因素比较多，很大情况下“靠天收”，因此在抵御自然灾害和参与市场竞争方面处于弱势地位，为了促进恩施州特色农业的稳定生产和快速繁荣，政府相关部门应当为农业生产做好保障方面的工作，保证农民的种植安全与生产积极性。具体做到：加快农业基础设施建设，完善相关配套服务。结合恩施州有多种土质的实际情况，要把土壤改良作为重要工作环节，因地制宜地开展小区域治理，改良水土，活化土壤，坚持科学施肥，尽可能减少对土壤的化学污染与伤害。坚持因地制宜地农业生产原则，特别是针对恩施山地地形，宜牧则牧，宜林则林、宜农则农，充分发挥其地形优势，发展农业多种经营，种养种植相结合，不断增强农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。

（3）规模建设农民专业合作社是实现土地流转与规模经营的有效途径，在当前的特色农业发展下，进行有组织地规模化集约生产显得尤为重要，这样既整合了农村的土地资源和提高了土地的利用效率，又可以使农民通过利益的二次分配实现收入的增加。因此，突出农民专业合作社对于特色农业的规模经营所做出的贡献，并且与之相应地给出如何促进农民专业合作社的建设的建议，进而为特色农业的发展提供有利条件。

树立正确的发展目标，制定正确的经营战略。在合作社的发展过程中，不仅要追求合作社数量的增加和规模的扩大，更应该的是要增强合作社的发展质量，从而在真正意义上促进当地的经济发展和带动就业。创新组织模式，虽然在农业产业化过程中，龙头企业是农民参与市场竞争的重要载体，但是在实际操作过程中交易成本偏高，而且由于农民在交易中往往处于弱势地位，其利益很容易受到损害。

龙源期刊网.cn具体措施表现在。一是加大财政支持和项目扶持力度。在财政资金上，除了用于开展示范社表彰奖励之外，更要注重用于合作社开

政府政策对农业的精准扶贫_农业局精准扶贫总结农业局精准扶贫总结【篇一：2015年精准扶贫工作总结】

2015年精准扶贫工作总结2015年精准扶贫工作总结

一、基本情况

1.行政区划。xx乡位于大方县城东北面，10个行政村，55个村民组，面积127.47平方千米，截至2014年，常住人口12624人，其中农业人口12520人，有苗族、彝族、仡佬族、白族、蒙古族等种民族，少数民族人口4486人。

2.经济数据。2014年全乡完成生产总值xx万元，财政总收入xx万元；农民可支配收入xx元。

3.农业数据。2014年全乡农业总产值xx万元，粮食总产量xx吨，主要有玉米、马铃署、养牛、养猪等农业产业。

4.资源数据。全乡森林覆盖率71%，有林地xx亩，耕地xx亩，主要有煤炭矿产资源，油杉河旅游景区资源。

6.扶贫情况：我乡是二类贫困乡、有10个村，其中：共有7贫困村（一类4个，二类2个，三类1个），非贫困村3个。2015年建档立卡xx户贫困户，xx人贫困人口，计划减贫1377人。主要发展了玉米、马铃署、养牛、养猪等扶贫产业。

二、工作开展情况

2015年以来，在县委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十八大会议精神，紧紧抓住市、县委主要领导联系我乡的有利时机，在市、县直各有关单位的关心、支持、帮助下，实施“集团帮扶，整乡推进”，以农民增收为重点，以全面脱贫摘帽为目标，团结和带领全乡广大人民群众开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，切实推进我乡经济社会建设又好又快、更好更快发展，扶贫工作取得阶段性成效。一是全乡减少贫困人口440户，1377人，贫困发生率下降了10个百分点。二是农民人均纯收入从2014年末的5873元，提高到2015末年的6550元，人净增677元，增长幅度达到11.5%。

1、加强领导。为了抓好落实精准扶贫“四法”工作，乡党委、政府成立了精准扶贫“四法”工作领导小组，由乡党委书记作组长，乡党委副书记、乡长任副组长，在职领导干部、乡党政办公室、乡扶贫工作站、乡财政分局，各村支部书记为成员。乡党委、政府分别召开了相关会议，2014年3月13日，由党委书记主持召开了全乡各村支书和村委主任会议，重点要求要把全乡贫困人口核实好，在核实贫困人口工作中，要把民政部门的低保人口衔接起来，通过认真相对比较，做好贫困农户的识别工作。2015年3月17日，按照2015年3月16日县委、政府召开的精准扶贫业务培训工作会议精神，由党委书记主持再次召开全乡各村支书和村委主任会议。进一步核实全乡贫困人口，同时做好扶贫户、扶贫低保户的信息采集工作。2015年5月17日，县委、政府召开了精准扶贫“四法”暨建档立卡工作会议，为了及时贯彻会议精神，在2015年5月19日下午4点，乡党委、政府召开了党政联席会议。传达5月17日召开的大方县精准扶贫“四法”暨建档立卡工作会议有关精神，并结合实际安排部署本乡工作。乡党委、政府在2015年5月20日召开了乡村干部培训会议，宣传了贫困农户档立卡工作的方法和步骤。通过全乡乡村干部的共同努力，主要做了以下工作：

2、做好贫困农户的识别工作根据大方县扶贫开发建档立卡工作实施方案，认真按照贫困农户建档立卡的工作方法和步骤，做好贫困农户的统计工作。

（1）各村召开村民代表会议。在2015年5月21至2015年5月27日，各村召开村民代表会议，评议和初选出本村贫困农户名单。

（2）村级公示初选贫困农户名单。在2015年5月28日至6月3日各村公示了初选贫困农户名单。

（3）乡级公示初选贫困农户名单，乡按照各村上报的初选贫困农户名单，乡在2015年6月日公示了初选贫困农户名单。

（4）按照市、县的通知，2015年7月28日至8月15日，xx乡通过10个村核实，村级公示、乡级公示，新增了低保户和五保户为贫困户。

通过以上方法和步骤，经统计2014年末，全乡有2014年度建档立卡贫困户1604户，3510人，其中：扶贫户244户，773人。扶贫低保户170户，416人。低保户706户，969人。五保户59户，60人。

3、做好精准扶贫“四法”工作一是明晰“一条路径”，即力量法。按照省委“创新产业扶贫开发机制，增强减贫脱贫的内生力量；创新城乡互动发展机制，增强减贫脱贫的拉动力量；创新基础设施建设机制，增强减贫脱贫的支撑力量；创新公共服务供给机制，增强减贫脱贫的保障力量；创新扶贫开发工作机制，增强减贫脱贫的领导力量”的要求，以改革统揽、开发扶贫、拔掉穷根为总攻方向，以“五个机制撬动五个力量”为总攻路线，以脱贫致富奔小康为总攻目标，以“往前冲”的精神、“敢探路”的勇气、“一起上”的格局、“认真抓”的劲头为总攻要求来贯彻落实省委要求。

二是构建“一套机制”，即十子法。

探索构建“十子”机制，推进精准扶贫。

三是帮助一批人就业和创业。优先照顾贫困人口就业，全乡58名保洁员中有14人是贫困人口;有12人在煤球厂、193人在鞋面厂、伞厂就业。砚溪村帮助14个贫困家庭加入装煤协会，以机械代替人工作业，每年每户可创收6000元。全乡有50个贫困家庭自主创业，岭水村的刑满释放人员朱伴茂自主创业养蜂150箱、长埠村因病致贫家庭周英芳养猪50多头、养鸭300多只，年内可以实现脱贫。

四是用好一批政策。统筹移民和危房改造资金，2015年有21个贫困家庭可以改善住房条件。做好扶贫开发和低保扶助两项制度衔接，实现414个重度贫困人口政府兜底保障全覆盖，结穷亲助民富活动中可以帮助50个贫困家庭发展生产。

五是建好一批设施。着力在路、水、电、通讯、网络、教育、卫生方面争取项目，尽快完成砚溪村的道路、四桂村的万人千吨饮水工程、乡卫生院住院大楼、邮电所、示范性幼儿园、千坊教学点等项目的建设，改善727个贫困家庭生产生活条件。