政策引导光伏扶贫向深度贫困地区倾斜
近日，国家能源局印发的《关于加快推进深度贫困地区能源建设助推脱贫攻坚的实施方案》的通知提出，深入推进深度贫困地区光伏扶贫工程，光伏扶贫规模优先向深度贫困地区安排。
有业内专家认为，《实施方案》中涉及光伏扶贫的内容，是对光伏扶贫工程重点实施范围的进一步明确，旨在引导光伏企业开拓深度贫困地区光伏市场，发挥光伏扶贫在精准扶贫中重要作用，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫。
政策进一步明确光伏扶贫实施范围
光伏扶贫工程被国家扶贫办确定为“十大精准扶贫工程”之一，符合国家精准扶贫、精准脱贫以及清洁低碳能源发展战略的要求，同时兼具促进贫困人口稳定增收、扩大光伏发电市场双重效益。专家认为，《实施方案》将光伏扶贫工程纳入其中，表明光伏发电在精准扶贫工作中的重要性。
事实上，早在2016年3月，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业银行出台了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》。《意见》提出，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。而此次出台的《实施方案》提出，在下达“十三五”光伏扶贫规模计划时，对《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》附表中的深度贫困县予以重点支持。优先支持“三区三州”因地制宜、按照相关政策建设光伏扶贫项目。
“《实施方案》中提及光伏扶贫内容是对《意见》的强调，进一步明确光伏扶贫工程的重点实施范围。”国家可再生能源产业技术创新战略联盟理事长张平表示，这是国家利用政策调控，进一步加大政策倾斜力度以推进光伏扶贫工程建设，保障光伏扶贫项目的扶贫效果。
“光伏扶贫是一次投入，可确保25年收益，能有效脱贫并避免返贫，受到国家和各地政府的重视。如一个5千瓦的光伏扶贫电站，一般建设成本约为5万元，年发电量预计达7300度，可以实现年总收益达7000余元。”国家发改委能源研究所研究员王斯成表示，该政策的印发进一步强化政策倾斜，支持光伏扶贫的发展。尤其是光照条件好的西部贫困地区，由于交通不便、资源匮乏等不利因素，光伏扶贫是最行之有效的方式。
同时，《实施方案》提出，积极配合有关方面做好项目补贴发放及电网接入。配合财政部做好保障光伏扶贫项目补贴优先发放相关工作，确保深度贫困地区光伏扶贫项目补贴及时到位。结合农网改造工程，保障深度贫困地区光伏扶贫项目电网接入，督促电网企业做好相关服务工作，加快并网进度。
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会员免费查看同时，光伏扶贫项目的建设离不开光伏企业的参与，王斯成认为，要进一步严格承建光伏扶贫项目的企业准入门槛，强化对光伏发电技术、设备评审和管理，选择与有资质、有经验、有较强实力的光伏企业进行合作。同时，项目建成后，要严格执行项目验收制度，一般应在项目运行3个月后按照标准进行项目验收，确保光伏扶贫电站电站安全可靠运行25年。
王斯成还表示，项目建成后，运维问题不容忽视。“大部分光伏扶贫电站容量小，对工程和设备质量确保敏感度高的特点，可按区域建立统一的集控系统和运维管理制度，进一步规范运维、提高运维质量。”
此外，目前农村电网变压器容量普遍较低，特别是一些深度贫困地区的变压器容量一般在50－100千瓦，张平建议：“光伏扶贫电站能单村建的单村建，能联村建的联村建。”同时，要抢抓国家实施新一轮农网升级改造的政策机遇，加大贫困地区农村电网改造工作力度，将村级集中式光伏扶贫项目接网工程纳入“绿色通道”办理，确保光伏扶贫项目与配套电网工程同步投入运行。