《关于统计法制现状的调查报告》

关于统计法制现状的调查报告

为了解当前统计法制环境的状况，进一步优化区域发展环境，2003年3月，东城区统计局针对当前全区的统计法制工作现状进行了一次问卷调查。调查内容涉及统计法制建设的总体状况、统计宣传教育、统计执法、统计数据质量、统计发展环境等五个方面。调查对象分为统计人员和普通居民，其中，统计人员包括企业事业组织的统计人员和政府统计机构、区属综合部门的统计人员（以下简称政府统计人员）两类。调查目的是通过不同岗位的统计人员以及普通居民对统计法制工作的认识、感受、意见，多角度、多层面地了解当前统计法制工作面临的形势，为今后进一步做好统计法制工作、搞好统计服务提供参考。

此次调查共发出300份调查问卷。在发给企业事业组织统计人员的100份问卷中，回收有效问卷87份；发给街道、区属综合部门以及政府统计机构统计人员的100份问卷中，回收有效问卷90份；以普通居民为调查对象的100份问卷中回收有效问卷100%。

一、关于统计法制工作的总体评价

调查结果显示，政府统计人员对统计法在整个统计工作中的地位和作用给予了充分的肯定。有91%的回答者认为随着统计执法工作的加强，提高了统计法的威慑力，统计工作的环境因而得到改善；只有3%的回答者认为增大执法力度，可能会影响基层填报单位对统计局的信任，降低其对统计工作的配合和支持；另有6%的回答者认为统计执法工作与统计工作环境没有直接关系。关于统计法制工作的具体作用，75%以上的回答者认为随着法制工作的加强被调查单位报送报表及时了，拒报的情况少了，前些年存在的企业拒报问题，现在已很少遇到；更有84%的回答者认为统计法的贯彻落实进一步提高了统计在整个社会中的地位。

关于当前统计法制工作中存在的主要问题，有66%的被调查人员认为是“全社会的统计法律意识有待进一步提高”；54%的回答者认为“《统计法》的处罚力度小，缺乏震慑力”；而选择“统计执法力量薄弱，执法不到位”的占46%。这些数据揭示出当前统计法制建设存在的三大主要问题：统计法律意识应进一步提高；统计立法方面应当加大处罚力度；执法工作还有待进一步加强。

二、关于统计法制宣传教育工作

在统计法制宣传教育方面，主要针对如何进一步提高全社会的统计法律意识以及通过何种宣传方式保证宣传效果等方面进行了调查。

在接受调查的政府统计人员中，有高达66%的受访者认为当前统计法制工作中占第一位的问题仍然是“全社会的统计法律意识有待进一步提高”。

关于如何提高全社会的统计法律意识、增强统计法制观念，57%的政府统计机构的回答者认为“领导干部依法统计”是增强统计法律意识的关键。另有接近5成的回答者认为“开展统计普法宣传工作”、“提高统计人员的依法统计意识”也是重要的手段。

关于宣传教育对象的范围，有高达70%的企业事业单位的回答者认为应当针对“企业事业组织的法人代表和统计负责人”。另有48%的回答者选择了“所有从事统计工作的人员”、有34%选择了“全体居民”。

关于宣传教育的方式，高达89%的企业事业单位的回答者和约80%的政府统计机构的回答者都认为“参加普法培训班，集中学习”是一种比较好的方式。至于其他的宣传方式，政府统计机构的回答者中约25%左右选择了知识竞赛；企业事业单位的回答者有18%选择“参加知识竞赛、观看电视专题片”。普通居民中则有70%的回答者是通过电视、报刊等新闻媒介了解到《统计法》的。可见，新闻媒体是普通百姓了解《统计法》的主要渠道。

三、关于统计执法工作

关于统计执法工作方面调查涉及的内容比较广泛，包括全员执法、执法检查的力度、检查频率、违法情况、被处罚单位对处罚的意见等问题。

全员执法是今年全市统计系统开展的一项重要工作，是解决现阶段执法工作中面临的执法力量不足的一项重要举措。调查显示，政府统计人员对推行全员执法普遍持肯定、支持态度。有83%的回答者认为“能够增加执法力量，解决执法力量不足问题”；但同时也有高达六成以上的回答者担心“执法人员的非专业性，可能影响执法水平”，“专业人员分身搞执法，可能影响业务工作”。这些信息提醒我们，搞好全员执法工作一方面要处理好非专业执法人员在业务工作与执法工作间的平衡，不能因为执法工作而影响到业务工作；另一方面要加强对非专业执法人员的培训，使他们尽快进入角色，变“非专业执法人员”为“精通执法业务的人员”。

就当前统计执法工作中存在的主要问题，政府统计人员的回答者中有64%认为执法力度不够，54%选择执法力量不足；而只有18%的回答者认为在执法中存在“重处罚、轻教育”的问题。可见在统计执法工作中统计行政执法机关面临的主要矛盾仍然是如何加强执法力量、加大执法力度的问题。“重处罚、轻教育”在统计执法工作中并不是一个突出的问题。

关于检查的频率，从接受调查的87个企业事业单位看，有62个单位近三年来曾接受过统计执法检查，占71%；在62个接受检查的单位中，被发现违法行为的单位有6个，占7%。这些数据告诉我们：考虑到单位的新增、变更等因素，在我区统计执法检查人员数量少、检查力量不足的情况下，71%的检查率说明我区的统计执法检查工作付出了很大努力，取得了显著成绩。而只有7%的违法单位说明我区的统计工作有一个良好、有序的法制环境，源头统计数据是基本准确的。在对7%的有过违法行为的单位作进一步调查中发现，这些单位之所以发生统计违法行为，其主要原因是部分统计人员的责任心不够（80%的企业事业单位的统计人员认同这一原因）。如何保证基层填报单位统计人员在报表报送上能够认真负责，避免因发生迟报统计资料而影响正常的统计工作秩序，是今后的统计法制工作需要认真研究解决的问题。

针对“发生统计违法行为的单位应当如何处理”，有70%的企业统计人员和58%的政府统计人员的回答者选择了“统计部门应当组织业务培训，提高企业事业单位统计人员的业务技能”，这两个百分比在各自的分类中都是最高的。分别有23%的企业和40%的政府统计人员回答者认为“对违法单位应当按法律、法规的规定处理”；另有33%的企业统计人员和40%左右的政府统计机构的回答者认为统计部门应帮助企业建立健全统计制度，理顺内部机制。

四、关于统计数据质量

近年来，宏观统计数据质量为社会各界普遍关注，这次调查涉及公众对一些主要宏观数据的评价、影响统计数据质量的主要因素、如何进一步保证原始数据质量等。调查结果显示公众对当前一些重要统计数据质量是基本认可的。

关于当前一些主要宏观统计数据如gdp、财政收入等数据的质量，54%的回答者认为基本可信；另有36%的回答者认为难以判断。8%的受访者认为可信度很高；认为基本不可信的只有4%。

针对电视、报刊杂志等新闻媒体等报道的弄虚作假问题，有66%的回答者认为十分可恨，严重败坏党风和社会风气。27%的回答者选择了“虽然可恨但可以理解，弄虚作假的人大多数也是不得已而为之”；只有9%选择了“不是什么大事，群众看的是事实，数字多点没啥关系”。

关于影响统计数据质量的主要因素，企业事业组织的统计人员中有56%的回答者认为是统计方法本身的问题；另有36%认为原始统计数据质量存在问题；25%的回答者认为数据上报过程存在人为因素干扰。在政府统计人员中，80%以上的回答者同时选择了上述三种因素。其中，“原始统计数据质量存在问题”（82%）、“统计方法本身存在问题”（83%）、“上报过程中的认为因素干扰”（81%）。上述情况说明，统计管理体制和统计方法制度的改革迫在眉睫。

关于现有条件下如何保证原始统计数据质量，无论是企业事业单位还是政府统计机构的回答者都认为加强对企业事业组织统计人员的专业培训是最重要的。其中，来自企业事业单位的回答者为72%，政府统计机构的回答者为82%。另外，两者均有约三成的回答者认为统计部门应加强对原始报表的审核。

五、关于统计发展环境

统计工作要在营造区域发展环境中发挥作用，关键是政府统计部门能否做到依法统计。在当前形势下，统计部门要做好以下几项工作：规范统计制度，调查表要有文本式的指标解释；实行统计执法检查准入机制，执法检查的重点是不履行统计义务、破坏统计工作秩序的单位和组织，对于积极配合政府统计部门工作遵纪守法的单位要减少检查的频率，尽量避免对企业的干扰；统计执法检查要提前告知被检查单位，提高企业对于政府行为的可预见性；对于在自查中发现的统计违法行为应依法减轻或免于处理。

依法营造发展环境，统计部门要关注企业自身的需要。近几年来，从各方面反映的意见看，企业统计的分析功能是在萎缩的。企业统计在某种程度上变成了向政府部门报数的机构，对本单位来说变得可有可无，基本上成了财务的附庸。企业统计面临着前所未有的尴尬。事实上如果企业统计在本单位中受不到应有的重视，自然也无法高质量地完成政府统计调查所要求的报送任务。在这次参加调查的单位中，有72%的被调查者希望统计部门“指导企业开展统计分析，为本部门服务”。可见，企业统计人员有改变现状的强烈要求。作为政府部门，应当考虑企业事业单位的需要，在条件允许的情况下采取可行的方式指导企业开展统计分析工作，帮助企业统计定好自己的位置，使企业统计在完成政府统计任务的同时也能为本单位的发展发挥应有的作用。

依法营造发展环境还要求统计部门要尽量降低企业在统计工作中的成本。要充分利用网络进行各种统计事项的审批，进行网上统计填报；对各类报表的报送时间进行统一，节省报送单位在报送过程中被占用的时间；为统计报表“减肥”，对于一些没有太大应用价值的指标要果断删去，同时要大力推动抽样调查，从根本上减轻企业的报送负担。