《情报信息主导警务的几点粗浅思考》

情报信息主导警务的几点粗浅思考

浅谈情报信息主导警务的几点思考

http：//www.xiexiebang.com来源：宜宾新闻网时间：2009-6-5情报信息主导警务是当今国际、国内警务发展的主流和趋势，是公安机关应对日益严峻的社会治安形势的需要，也是公安机关“三项建设”成功与否的关键。在目前公安机关工作任务越来越繁重、警力又相对不足的情况下，更应充分发挥情报信息的作用，增强预警、引领实战、指导防范，构筑“大情报、大信息”格局，引领公安工作走向现代化、信息化、正规化。实践证明，情报信息主导警务是信息化时代背景下警务工作发展的必选方向，是保证警务决策科学化、提高警务工作效率的必由之路。

一、当前情报信息综合应用平台存在的问题和不足

（一）信息采集的广度、深度和鲜活度不够，社会信息资源贫乏

有的警务单位对信息采集录入工作被动应付，该采集的信息没有及时全面采集，录入的信息内容不完整，填写不规范，不能及时更新，平台内的数据存在量少、质低的现象，造成有用的信息检索不出来，研判分析的准确性大大降低。并且平台内的社会综合信息资源贫乏，通讯、工商、税务、房产等部门采集的大量社会公共信息尽管对公安工作有很大的利用价值，但缺乏与之交流、沟通的工作机制和利用社会综合信息资源的能力，这从一定程度上影响了侦查破案和驾驭社会治安局势的能力。目前，平台内的情报信息还存在着“三多三少现象”，事后信息多、预警信息少；单一表象类信息多、综合分析类信息少；治安刑事类信息多、危害政治稳定类信息少，使得情报信息的质量大打折扣。

（二）情报信息工作意识不强，积极性不高一些领导和民警没有正确认识情报信息工作与公安其他业务工作的内在关系，片面认为情报信息工作是额外的任务，以致出现了为完成任务而收集情报信息的情况。有些民警甚至认为情报信息的搜集只是情报部门或是信息员的事情，与其他人不相干，导致很多非常有价值的公安情报信息未能及时提取。一些部门对情报信息研判工作不够重视，意识不强，出现了采而不研、研而不判或者研之无据、判之无向的现象，不仅造成了工作消耗和警务资源浪费，还导致决策失误，影响工作的顺利开展。

（三）情报信息研判工作深度不够

近年来，一些单位相应地开展了信息研判工作，但这种研判是以部门、警种为界限，是结合业务工作进行的研判，未设立专业的研判机构开展跨警种、跨辖区的综合性、全局性研判，信息研判深度不够。有的出现了采而不研、研而不判或者研之无据、判之无向的现象，不仅造成工作消耗和警务资源浪费，还会导致决策失误，影响工作的顺利开展。

（四）情报信息应用水平不高

在情报信息应用上，不少民警特别是基层的一些同志认为采集录入信息就够了，缺乏处理、应用情报信息的能力，缺乏网上作战等实际应用能力，对各类基础信息不会关联查询、自动比对，更不会开展网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等，这些都严重影响了公安情报信息作用的正常发挥。

（五）情报信息考评不完善

目前，公安机关对情报信息工作进行考评涉及多个警种和部门，实际工作中存在着多头管理、多头考评的现象，缺乏一个科学、统一的长效考评机制，在一定程度上影响了民警的工作积极性。

二、实现情报信息主导警务的几点对策

（一）牢固树立情报信息主导警务的意识

所谓情报信息主导警务，就是通过多种手段获取情况、信息、资料，并对其进行分析、研究、判断，准确把握社会治安的发展变化规律、特点和趋向，充分发挥情报信息支持决策、预测预警和引导警务工作方向的作用，有针对性地落实工作措施，提高精确指挥和精确打击、防范、控制的能力，做到打击有重点、防控有目标。情报信息主导警务战略的实施是一项复杂的系统工程，需要全体民警转变警务理念，要让民警转变情报信息工作可有可无、无关紧要的错误观念，充分认识到强化情报信息工作对提高各部门快速反应能力和整体作战能力，对强化基层基础工作，促进不同地区、不同警种之间形成合力，提高发现、打击犯罪和控制治安、维护社会稳定的能力有着十分重要的作用。

（二）强化规范信息采集、录入工作，拓宽情报信息来源、收集整合各类社会信息资源

情报来源于信息，有无海量的信息库容量与内容反映准确、齐全的信息质量，是决定情报信息主导警务能否发挥最大效益的基础性因素。所以要全面加强基础信息采集工作，增加基础信息的种类和数量，提高信息质量，使信息内容完整准确，信息维护及时高效。按照“谁采集、谁录入、谁更新”的原则，全面采集重点人口、高危人群、刑嫌人员、场所特业、发案现场、协查物品等各类基础业务工作信息，不断充实情报信息“资料库”；按照“当天采集、当天录入、随时维护、随时更新”的原则，确保信息的准确性、完整性、鲜活性、真实性和时效性。形成纵向到底、横向到边、布局广延、触角纵深、覆盖全面的情报采集体系，各部门、警种要发挥自身优势，多渠道搜集与整合其他政法部门、政府部门以及金融、保险、民航、电信等单位的信息资源，为全面开展情报信息分析研判等高端应用服务。利用部门间信息共享服务和安全接入平台，探寻开展与其他相关单位的双向信息资源交换途径，逐步实现公安信息资源和社会信息资源的动态共享。

（三）不断完善以指挥中心为龙头的信息引领警务的预警机制

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22、119报警台“三台合一”后，以警务指挥中心为龙头的情报预警机制能够使情报信息服务决策、指导实战、服务基层的综合效能得到明显增强。指挥中心应利用信息枢纽部门的优势，根据“信息主导、快速反应、准确打击”的思路，对接处警信息坚持“一天一汇总，一周一分析，一月一研判”，使每条预警信息的发布都达到“细致、周密、精确、实用”的标准。在网上开辟每日警情、警情研判等栏目，使民警可在主网页上浏览查询警情，做到人人了解警情、人人熟知治安动态，切实服务、指导民警的巡查工作，使他们在掌握路面警情、分析发案规律、部署警力上有了可靠的依据，同时为全局信息研判和领导决策提供详实的第一手情报。

（四）强化情报信息研判工作

采录入库不是信息工作的终点，而是研判的起点，研判工作越科学、深入、及时，信息的使用价值就越高，主导功能就发挥得越充分。要进一步强化信息研判工作，凸显其为公安中心工作服务、为现实斗争服务、为领导科学决策服务的强大功效，从而串联起打、防、控诸环节的情报信息链。构筑运行顺畅、量质并抓、高度共享、集约高效、反应迅敏的全局性情报信息研判工作体系，必须要组建情报信息研判中心，研判人员采取抽调、引进具有较扎实理论基础和较丰富公安工作实践经验，且能熟练运用电脑的民警负责对信息的梳理、分析、研判。以专业的研判中心为龙头，对情报信息做到“每日分析，实时研判”，注意从中发现新的作案手法、作案特点和阶段性、苗头性、系列性治安问题，深入分析其特点规律，及时形成专题研判报告，为公安机关开展打击犯罪提供准确的信息服务。

（五）强化情报信息主导警务的实战应用，着力提高网上作战水平

实现情报信息主导警务的目标只有一个，即实战应用。实战应用是情报信息主导警务工作的出发点和落脚点，也是警务信息化的生命力之体现。因此，我们需要转变传统的作战方式，依托网络平台不断拓展情报信息的应用领域，强化情报信息的应用效能。如在信息导侦方面，以案、人、物、证、线、场所等信息为起点，运用网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等主动进攻型作战方式，有效提高打击的精确度和效能。同时，要把应用信息平台内的情报信息作为每位民警的自觉行动，把使用各警种的业务管理信息系统作为每位民警的主要工作手段，主动开展问题分析、犯罪特点规律分析、高危人群分析、串并案分析等研判，不断提升网上作战水平，努力把情报信息转化为警力、转化为效率、转化为战斗力。

（六）建立奖惩激励机制

合理制订情报信息考核细则，规范情报信息采集、录入、流转、研判、应用等各环节的责任和奖惩措施，对各单位在工作中采集、录入、应用情报信息，推动打防控工作的情况进行考核。重点考核情报信息的采集量、质量，以及应用情报信息破获案件，强化防控的实绩。对在信息预警、信息促控、信息导侦及推进打防控一体化工作中取得重大成效的单位和个人，及时表彰奖励；对工作不负责任、效果不明显特别是因漏采、漏录、漏查信息而贻误工作的，严肃追究责任。作为信息化建设起步较高的基层公安局，南溪县公安局从2007年开始，牢固树立“花钱买信息”的理念，对采集dna、指纹等信息每份奖励经办民警5元办案经费，3年来，南溪县公安局用于各类情报信息采集的奖励达到4万余元，收到了可喜的成果，通过考核和奖励调动了各单位民警的主动性和积极性，加快了实现情报信息主导警务工作的步伐。

（七）提高民警的信息化水平

要真正实现情报信息主导警务战略，作为县级公安机关，当务之急就是提高民警的信息化水平，没有民警的信息化素质，情报信息主导警务就失去了基础人力支撑。当前，作为基层公安机关的重点是加强对民警情报信息工作水平和网上战法、战术等实际应用能力的培养，着力提高民警获取、处理、运用情报信息和使用相关信息装备、工具、手段的能力。在坚持全警培训的基础上，分警种、分层次进行有针对性的培训，如指挥中心重点加强警情分析技能的培训，派出所等一线民警重点加强个案应用技能的培训，确保民警的信息化应用水平得到全面的提高。

情报信息主导警务战略的三点思考

情报信息主导警务战略是指把情报信息工作置于基础性、先导性位置，以情报信息主导决策、引领实战、指导防范，全面推进公安机关运行机制改革，不断提升新时期公安机关的预警能力、精确打击能力和应急处置能力。在基层公安机关中，只有突出全面性，落实层次性，强调及时性，才能全面推进情报信息主导警务战略的深入实施。

一、突出全面性，使情报信息工作处于基础性位置。情报信息工作是公安机关最基础的工作，也是公安工作的生命线。实现情报信息工作的基础性，要在工作中强调全面性。一是参与主体的全面性。每一名警察，都有收集情报信息的责任和义务，情报信息工作是每一名警察应知应会的基本功。派出所民警是收集情报信息的基本力量，刑侦、国保等专业部门的民警是收集情报信息的专业力量，政工、纪检、督察等部门的民警是收集公安队伍建设相关信息的重要力量。二是收集内容的全面性。全面收集情报信息是实现信息主导警务战略的基础，没有了信息来源，分析、研判、运用就成了无本之木、无源之水。凡是涉及国家安全、社会安定、群众安宁的各类信息都是公安机关应该收集的信息。三是效能发挥的全面性。情报信息对公安工作的作用是全面的，而不是局限的。既要为各级领导机关决策提供服务，也要为各部门、各警种业务工作的开展提供服务，还要为广大群众提供治安信息服务。通过三方面作用的共同发挥，可全面提升公安机关的预警能力、精确打击能力和应急处置能力。

二、落实层次性，使情报信息工作实现规范化运作。要想充分发挥情报信息在警务工作中的主导作用，增强工作的主动性和针对性，分层次实施、规范化运作显得尤为重要。一是网络构建的层次性。充分发挥公安机关和广大民警在情报信息工作中的主体地位和主力军作用，全警发动，全警参与，全警经营。广泛布建治安信息员，建立覆盖全社会的治安信息员网络，及时获取深层次、预警性情报；发动广大群众向公安机关提供各类信息；建立与工商、税务、技监、电信及信访、纪检等部门的信息通报机制，加强对外警务协作，获取相关信息。二是信息报送的层次性。对收集到的情报信息要根据内容和紧急程度，区别对待，实行分级、分层次报送处理。重大信息不能反应迟顿、上报缓慢。信息收集处理人员根据信息的等级和种类，严格按照相应的工作流程收集报送相应的领导机关和业务部门。三是研判结果的层次性。情报信息的研判结果可以分为三个层次：指令性意见、指导性意见和参考性意见。指令性意见是根据综合研判结果，经领导同意，向相关单位、部门下达的在规定时间内必须执行的具体工作要求。指导性意见是指根据综合研判结果，经领导同意，向相关单位提出的，在一定阶段内具有方向性、前瞻性、针对性的工作意见。参考性意见是指根据综合研判结果，对维护社会稳定、治安稳定，改进和提高业务工作质量等方面，向相关单位提供的具有借鉴参考意义的意见和建议。

三、强调及时性，使情报信息工作发挥先导性作用。时效是情报信息的生命，谁能最早获取信息，谁就能赢得主动、占得先机。一是收集报送的及时性。要切实增强政治敏锐性和情报信息意识，及时从纷繁复杂的事物和现象中，敏锐、敏感、敏捷地发现各种有价值的情报信息。要落实及时报送情报信息的要求，重大信息及时、连续跟踪报告；特别重大、紧急的信息，要采取电话等快捷的方式第一时间进行报告，以免贻误战机。二是分析研判的及时性。要通过建立情报信息定期分析研判制度，及时对孤立信息归纳整理，从中发现带有规律性、苗头性的东西，提出一些有情况、有分析、有建议的综合性、预警性情报信息。三是综合运用的及时性。情报信息研判部门要及时将研判结果进行发布，指导各部门、各警种开展工作。对跨地区的预警信息，要及时通报有关地方和部门，并指导、督促其采取相应措施，加强打击、防范管理和控制等工作。各部门、各警种要及时应用上级公安机关和部门发布的预警信息和研判结果，迅速研究制定对策，并抓好措施落实，提高工作的针对性，提升工作成效。为了提高信息发布的时效性，可以采取上网发布、手机短信等形式。要从服务群众、密切警民关系、提升工作成效的角度出发，充分运用广播、电视、报纸等媒体和橱窗、宣传单等方式，及时发布警情提示，播放治安动态，提醒社会各界和广大群众做好自我防范。

对情报信息主导警务的思考

（四）在信息采集方面，传统警务往往使警员习惯以狭义警务论理解自己的工作，只关注案事件的具体问题，在信息搜集方面处于被动地位，并且范围限定较窄，不善于广泛地采集信息，导致以信息为驱动的管理体系根基不牢、群众基础弱化、应用效益不高。例如，我们经常习惯于用法律去界定信息搜集的范围，从而使公安情报研究不能实现将有组织犯罪消灭在萌芽之中。

（五）在警察文化方面，我们习惯于借助各种媒体和方式对自己的执法效率和能力加以宣传，并不惜将警务秘密公之于众，这与情报主导警务的工作模式是格格不入的，因为情报的生命是就保密。同时，传统警务对警察形象的设计往往是“斗士”型的，警察不善于把自己形象摆在一个服务者的层面，而形成了高人一等的虚假自尊，这样既不善于与被自己人为看作“低一等”的相关组织形成合作，也不愿意接受“用户”即群众的监督，割断了信息的来源渠道，浪费了大量的社会资源。

总之，情报主导警务是一种警务战略。虽然国外的警务管理体制与我国不尽相同，但推行情报主导警务仍然可以学习和借鉴国外的先进理念。在具体操作上不能盲目，要找到自己的优势，形成自己的做法和特色。目前推行情报主导警务最大的弱点就是信息资源的准确可靠性，它直接关系到信息化的可持续发展，各级公安机关的领导必须引起高度重视。在此，借用英国情报主导警务理论创始人的三句话来阐明情报主导警务的核心和内涵，与各地公安同行共勉。即：“只有具有远见和明智的人，才能成功地使用情报；只有与人为善和为人公正的人，才能调配和管理得到的情报；只有考虑细致和敏感的人，才能掌握和破解情报的奥秘。”